林業(yè)家庭承包與雙層經(jīng)營(yíng)體制的思考

周英勇

摘 要：林業(yè)家庭承包通過(guò)雙層經(jīng)營(yíng)體制的策略，成為我國(guó)控制私有林最有效的手段?；诖耍疚囊粤謽I(yè)家庭承包與雙層經(jīng)營(yíng)體制之間的關(guān)系為起點(diǎn)，通過(guò)對(duì)立法概念、設(shè)置條件以及流轉(zhuǎn)方式等林業(yè)家庭承包與雙層經(jīng)營(yíng)體制進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并且通過(guò)一些案例，提出自己的看法。

關(guān)鍵詞：私有林；家庭承包；雙層經(jīng)營(yíng)體制

在我國(guó)農(nóng)村，私有林以家庭為單位實(shí)行分散經(jīng)營(yíng)模式存在已久，絕大多數(shù)家庭承包林承包者已經(jīng)適應(yīng)這種經(jīng)營(yíng)模式，但是這種經(jīng)營(yíng)模式由于以家庭為單位，過(guò)于分散，從而導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)困難，很難實(shí)現(xiàn)機(jī)械化耕作，除此之外，私有林抵御自然災(zāi)害能力過(guò)于單薄，導(dǎo)致私有林在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，出現(xiàn)各種各樣的困難。而集體經(jīng)營(yíng)能夠完成家庭承包難以完成的生產(chǎn)活動(dòng)，卻又會(huì)出現(xiàn)類(lèi)似“大鍋飯”的弊端。

一、林業(yè)家庭承包與雙層經(jīng)營(yíng)體制的關(guān)系

雙層經(jīng)營(yíng)體制是指：農(nóng)戶以家庭為單位向集體組織承包土地等生產(chǎn)資料和生產(chǎn)任務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制形式，其中兩層的含義為：一層是家庭經(jīng)營(yíng)、另一層是集體經(jīng)營(yíng)，兩者之中家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)。這種經(jīng)營(yíng)形式的特點(diǎn)是在保留集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，家庭承包人可以依照合同規(guī)定，自行做出經(jīng)營(yíng)策略，并且在完成集體部署任務(wù)的前提下，能夠分享集體經(jīng)營(yíng)的成果。這種方式不僅適應(yīng)于手動(dòng)種植為主的傳統(tǒng)林業(yè)，對(duì)于先進(jìn)科技種植生產(chǎn)的現(xiàn)代林業(yè)也適用。在雙層經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，家庭承包方擁有對(duì)林地的處理權(quán)利，其中包含林地流轉(zhuǎn)權(quán)利以及繼承權(quán)。

二、在雙層經(jīng)營(yíng)體制中林業(yè)家庭承包與其他方式承包的區(qū)別

1.林業(yè)家庭承包立法概念

林業(yè)家庭承包一經(jīng)啟用，政府部門(mén)會(huì)向土地承包者發(fā)放林地林權(quán)證明，從而達(dá)到承包人受到法律的目的。此時(shí)承包方便對(duì)林地便擁有使用權(quán)、收益權(quán)、占有權(quán)等大部分處置權(quán)利，一旦有人想要強(qiáng)制干預(yù)承包者對(duì)土地的使用，就會(huì)受到法律的嚴(yán)格懲罰。而承包方加入雙層經(jīng)營(yíng)體制，便會(huì)受到集體經(jīng)營(yíng)團(tuán)體的保護(hù)，為承包方立起一道厚厚得保護(hù)層。

由于雙層經(jīng)營(yíng)體制是以家庭承包方式為基礎(chǔ)，家庭承包主要林地為平原林地、山林地等適合林木生長(zhǎng)的地域主要目的為促進(jìn)土地使用以及開(kāi)發(fā)；而其他承包方式是作為家庭承包方式的補(bǔ)充形式，比如荒山、溝壑、山丘、沙灘等比較貧瘠的土地都是由其他承包方式進(jìn)行承包，而且這些承包并不能享受到家庭承包的一些優(yōu)待政策。

例如：張某在2006年4月與某村所屬村民簽訂《荒山承包合同》，其中約定：張某承包造林總面積為200畝，不得占用周邊林地，規(guī)定時(shí)間為2006年4月到2007年12月，其中規(guī)定造林計(jì)劃不允許拖延，如果不能夠及時(shí)完成造林計(jì)劃，將會(huì)以每畝每年3元的價(jià)格進(jìn)行賠償或者收回山場(chǎng)。而2007年中，村民王某將張某起訴到法庭，起訴原因是張某占用家庭承包土地。經(jīng)過(guò)法院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，張某非法占用王某土地10余畝用于經(jīng)營(yíng)個(gè)人產(chǎn)業(yè)，于是這起民事訴訟以王某勝訴結(jié)束。

2.林業(yè)家庭承包設(shè)置條件

林業(yè)家庭承包設(shè)置條件上主要存在兩種區(qū)別：

（1）承包年限不同?！段餀?quán)法》第一百六十二條規(guī)定：“林地的承包期為三十年至七十年。特殊林木的林地承包期。經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)?！倍掇r(nóng)村土地承包法》第二十條規(guī)定也對(duì)承包期限做出了相同規(guī)定，但是《農(nóng)村土地承包法》中明確標(biāo)注，這種規(guī)定僅適用于家庭承包，所以對(duì)其他方式承包行為不適用。而《農(nóng)村土地承包法》第四十五條規(guī)定表示“當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)、承包期限等，由雙方協(xié)商確定。”這表明家庭承包期限是承包方無(wú)權(quán)變更的，而其他方式承包期限由承包人決定。

（2）承包費(fèi)用不同。家庭承包在雙層經(jīng)營(yíng)體制下作為村集體成員的人人有份的林地承包模式，具有一定社會(huì)保障形式，依據(jù)集體林地制度與雙層經(jīng)營(yíng)體制，原則上對(duì)家庭承包經(jīng)營(yíng)不應(yīng)收取任何承包費(fèi)用。而其他方式承包是將村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林地經(jīng)過(guò)村集體代表決定，將集體林地向集體內(nèi)部人員或者外部人員進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓，得到的補(bǔ)償為村集體所有。

例如：李某為某村村民，在土地承包過(guò)程中，一個(gè)村干部說(shuō)李某林地承包到期，讓李某交錢(qián)，但是李某拒繳林地承包費(fèi)用。后來(lái)村政府將土地承包給其他人，同時(shí)剝奪李某生產(chǎn)資料，為此李某向當(dāng)?shù)乜h信訪辦討說(shuō)法，最后敗北。于是李某將村政府告上法庭。法院經(jīng)過(guò)詳細(xì)調(diào)查得知，李某土地承包并沒(méi)有取得承包證書(shū)，所以李某并沒(méi)有林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，因此上述被駁回。

3.林業(yè)家庭承包流轉(zhuǎn)方式

林業(yè)家庭承包流轉(zhuǎn)方式與其他方式承包存在以下幾點(diǎn)區(qū)別：（1）流轉(zhuǎn)對(duì)象不同。家庭承包流轉(zhuǎn)對(duì)象為林地，而其他方式承包對(duì)象為不適合家庭承包的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；（2）流轉(zhuǎn)方式區(qū)別。家庭承包方式包括：出租、轉(zhuǎn)包、互換以及轉(zhuǎn)讓，而其他方式承包流轉(zhuǎn)方式為：出租、轉(zhuǎn)讓、入股以及抵押等。依照《擔(dān)保法》集體所有土地并不能用于抵押，而其他方式承包土地可以用于抵押。（3）流轉(zhuǎn)條件不同。家庭承包流轉(zhuǎn)需要雙方當(dāng)事人在簽訂合同后進(jìn)行備案，而其他方式承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)并沒(méi)有如此限制，接受流轉(zhuǎn)一方可以為村集體成員，也可以是外部成員。

例如：承包人趙某在未辦理采伐許可證情況下，以處理死樹(shù)為由，擅自將承包地4棵集體所有樹(shù)進(jìn)行采伐，并且運(yùn)回家中用于建造房屋。此案件中存在三種不同處理意見(jiàn)：（1）趙某采伐死樹(shù)，屬于正常林業(yè)生產(chǎn)，即使沒(méi)有采伐許可證也不屬于違法行為；（2）趙某采伐死樹(shù)，目的為管理林地，并非非法占有林木，因此趙某將采伐的林木交由村集體便可以免去處罰；（3）趙某已經(jīng)構(gòu)成盜伐林木的行為，應(yīng)該給予5倍罰款，并且需要沒(méi)收其盜伐林木。最終林業(yè)部門(mén)采取第三種意見(jiàn)。由于盜伐林木行為是指違反森林法規(guī)定，以非法占有為目的，擅自采伐集體共同所有林木行為。而趙某明知此樹(shù)為村集體共有，卻以清理死樹(shù)為由將其據(jù)為己有，已經(jīng)存在非法占有他人共有財(cái)務(wù)的行為，因此趙某構(gòu)成違法行為。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，林業(yè)家庭承包模式既能夠保持原本固有特點(diǎn)，又能夠與新模式發(fā)展過(guò)程中進(jìn)行緊密結(jié)合，展示了未來(lái)發(fā)展前景。本文以家庭承包與雙層經(jīng)營(yíng)體制聯(lián)系為起點(diǎn)，通過(guò)對(duì)雙層經(jīng)營(yíng)體制中家庭承包與其他方式承包區(qū)別進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并且得出推進(jìn)生態(tài)、林業(yè)同步發(fā)展能夠?qū)ξ覈?guó)建設(shè)生態(tài)文明提供良好保障的結(jié)論。

參考文獻(xiàn)：

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