基于“理想類型”的校地共建圖書館的理想模式*

王雪燕

(河南科技大學(xué)，河南 洛陽 471023)

高校與城市所在地政府合作共建圖書館(以下簡稱“校地共建圖書館”)，是21世紀(jì)以來公共服務(wù)多元供給理論在我國文化與教育系統(tǒng)的具體應(yīng)用，是地方政府與高校合作提供公共文化服務(wù)的一種大膽嘗試。

目前，我國校地共建圖書館模式已有研究成果主要分為兩大類：一是基于某一個案出發(fā)提出共建圖書館應(yīng)走產(chǎn)業(yè)化模式[1]、公益化范式[2]、保障模式[3]等。二是基于多案例調(diào)研將國內(nèi)共建圖書館現(xiàn)存模式分為：共建共享、持續(xù)投入型，合資共建、共享服務(wù)缺失型，短期共建、長期共享型及共建館舍、運(yùn)營經(jīng)費(fèi)投入缺失型等四種[4]。王雪燕[5]根據(jù)實地考察和對已有相關(guān)研究成果的分析，指出目前共建圖書館都不同程度地存在著一些問題，影響了共建圖書館終極價值的實現(xiàn)，即運(yùn)行效果不理想。

1 關(guān)于理想類型和理想模式

“理想類型”是德國社會學(xué)家馬克斯·韋伯提出的一種研究社會和解釋現(xiàn)實的概念工具。它既是其在社會科學(xué)方面認(rèn)識論的集中體現(xiàn),同時又是其社會研究的基本概念工具。“理想類型”具有以下兩個特點(diǎn)：①它提供了一種理想圖像。“理想類型”是用來描述某種設(shè)想出來的、具有邏輯自洽性的表象或意像，而不是對實際存在事件的表述和概括。②認(rèn)識功能?！袄硐腩愋汀睂嶋H上是用來比較和衡量“實在”的手段，目的在于引導(dǎo)人們達(dá)到“實在”知識[6]，即引導(dǎo)人們解釋歷史事件的因果關(guān)系，其自身具有非實在性?！袄硐腩愋汀本哂邢鄬π院蜁簳r性。相對性指它是從某一個(些)觀點(diǎn)出發(fā)而形成的一種設(shè)想，不具有唯一性[7]；暫時性是指隨著人們對實際認(rèn)識的深入，原有的理想類型可能需要重新構(gòu)造。

筆者所提出的理想模式就是受馬克斯·韋伯的“理想類型”概念的啟發(fā)，并經(jīng)合目的性和合規(guī)律性的改造轉(zhuǎn)化而來的一個概念。筆者把校地共建圖書館的理想模式看作是校地共建圖書館管理體制設(shè)計的理想圖像或思想圖像，是人們認(rèn)識實際校地共建圖書館管理體制機(jī)制的著眼點(diǎn)或者標(biāo)桿。

2 校地共建圖書館的理想模式——充分融合模式

校地共建圖書館的運(yùn)行模式從融合程度上大體可分為充分融合模式，相對獨(dú)立、有限共享模式以及“貌合神離”三種模式。筆者認(rèn)為，充分融合模式是我國校地共建圖書館管理體制設(shè)計的理想模式。它的總體特征可以概括為：“一個圖書館，兩塊牌子；一套班子，統(tǒng)一管理；統(tǒng)一資源，統(tǒng)一服務(wù)”。

2.1 功能定位——“一個圖書館，兩塊牌子”

校地共建圖書館往往是高校與當(dāng)?shù)卣餐顿Y建設(shè)一個建筑面積比較大的圖書館。由于現(xiàn)有市級公共圖書館是隸屬于市文化行政管理部門管轄的事業(yè)單位，肩負(fù)著為轄區(qū)居民提供基本公共文獻(xiàn)信息服務(wù)的職能；高校圖書館是隸屬于國家、省或市級教育行政部門管轄的高等院校下屬的一個部門，承擔(dān)為所屬高校教學(xué)科研提供文獻(xiàn)信息服務(wù)的職能。由于二者的行政隸屬關(guān)系、財政來源、服務(wù)對象等存在明顯不同，因此，共建圖書館要想實現(xiàn)資源和服務(wù)充分共享的目的，就應(yīng)當(dāng)同時擁有高校圖書館和公共圖書館的雙重身份，并履行高校圖書館和公共圖書館的雙重職能，即“一館兩用，兩塊牌子”。

2.2 管理體制

共建圖書館管理體制實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的“一套班子，統(tǒng)一管理”模式。

2.2.1 成立共建圖書館理事會。理事會是共建圖書館的最高決策層，其成員由校方主管領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)處、人事處、圖書館和市政府、文化局、財政局、組織部、發(fā)展與改革委員會及市圖書館等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)以及讀者代表組成。其主要職責(zé)是制定共建圖書館章程，任命共建圖書館領(lǐng)導(dǎo)班子成員，維護(hù)組織資源(包括經(jīng)費(fèi)資源)。

2.2.2 領(lǐng)導(dǎo)班子。共建圖書館領(lǐng)導(dǎo)班子成員的產(chǎn)生除了要經(jīng)過原主管部門的組織程序，還要經(jīng)過共建圖書館理事會半數(shù)以上成員表決通過方能生效，且館長要對該理事會負(fù)責(zé)。在校地合作建設(shè)圖書館過程中，一般是以資源和管理等占主導(dǎo)地位的高校為共建圖書館的建設(shè)主體和管理主體。

2.2.3 部門設(shè)置和人員管理。共建圖書館在保留原來對社會特殊讀者和校園讀者服務(wù)的部室的基礎(chǔ)上，整合職能重疊的部室，增加共建圖書館讀者所需要的新部室。共建圖書館對所有在職職工進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一排班、統(tǒng)一工作時間。但工作人員原有的隸屬關(guān)系、編制性質(zhì)可保持不變，其薪酬標(biāo)準(zhǔn)及其變動隨原主管單位進(jìn)行。新進(jìn)人員編制及薪酬可由高?；蛘呤姓环截?fù)責(zé)解決。

2.2.4 運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和資源建設(shè)。共建圖書館的雙方按約定比例分?jǐn)傔\(yùn)行經(jīng)費(fèi)和資源建設(shè)費(fèi)用，所有經(jīng)費(fèi)應(yīng)集中管理、統(tǒng)籌兼顧、分類使用。共建圖書館對所購圖書進(jìn)行統(tǒng)一編目并按分類號統(tǒng)一排架；各館的圖書應(yīng)用不同的標(biāo)簽標(biāo)記，如紙質(zhì)圖書應(yīng)設(shè)置不同的圖書條碼號和粘貼不同的書標(biāo)等。

2.2.5 用戶服務(wù)。共建圖書館的所有紙質(zhì)資源和電子資源統(tǒng)一對校園用戶和社會用戶平等開放，采取“一個資源庫，一個服務(wù)窗口”的形式，讓讀者體驗無差別服務(wù)。

3 充分融合模式是共建圖書館理想模式之原由

歷史唯物主義認(rèn)為，合規(guī)律性與合目的性是人的活動區(qū)別于動物本能活動的特性[8]。筆者之所以把充分融合模式看作是我國校地共建圖書館管理體制機(jī)制設(shè)計的理想模式，究其原因是這種模式不但有助于實現(xiàn)共建圖書館的終極目標(biāo)，而且符合公共服務(wù)供給理論的最新發(fā)展要求，能夠把共建圖書館管理體制設(shè)計所涉及的各種關(guān)系、事件或活動聯(lián)結(jié)起來，構(gòu)成一個自身無矛盾的共建圖書館圖像。

3.1 符合共建圖書館的終極目的

高等院校與所在地市政府共同投資建設(shè)圖書館都有著各自不同的目的，但毫無疑問，共建只是形式，資源共享是共建圖書館的終極目的。因此，理想的共建圖書館管理體制應(yīng)當(dāng)是一種能夠同時促進(jìn)圖書館的物質(zhì)資源(館舍建筑、設(shè)備等)、人力資源和文獻(xiàn)信息資源等資源在內(nèi)的共享制度設(shè)計，而不是指某一兩類資源或其中某些層次的資源的共享。如果按照這樣的共享標(biāo)準(zhǔn)衡量共建圖書館資源的共享程度，充分融合模式設(shè)計的“一館兩用，兩塊牌子；一套班子，統(tǒng)一管理；統(tǒng)一資源，統(tǒng)一服務(wù)”的管理體制，能夠較好地解決這三大類資源共享的問題，有助于共建圖書館終極目的的實現(xiàn)。

3.2 符合公共服務(wù)供給理論的最新發(fā)展要求

3.2.1 公共服務(wù)供給理論。世界范圍內(nèi)的公共服務(wù)供給理論已經(jīng)先后經(jīng)歷了公共服務(wù)由政府單中心供給、雙主體聯(lián)合供給(由政府與市場或政府與第三部門合作供給)階段，現(xiàn)今已經(jīng)發(fā)展到多元主體供給理論階段。公共服務(wù)多元供給理論意圖在于構(gòu)建政府、社會、市場和個人多方參與的互動合作供給體制。該體制要求政府公共行政在治理系統(tǒng)中扮演“掌舵者”而不是“劃槳者”的角色，強(qiáng)調(diào)參與各方的功能互補(bǔ)及合作“多贏”[9]。作為公共管理新發(fā)展的治理理論，實質(zhì)上是將市場的資金籌措機(jī)制、第三方或私人部門的管理手段引入公共服務(wù)領(lǐng)域，其中的“主體多元化”“公共選擇理論”“有限政府”等新理念對我國政府轉(zhuǎn)變工作職能和工作方式、深化“放管服”改革具有重要啟示，并成為我國校地共建圖書館的理論基礎(chǔ)。

3.2.2 共建圖書館是公共服務(wù)供給的重要載體。圖書館是城市文化建設(shè)中的主要基礎(chǔ)設(shè)施，為人民群眾提供相應(yīng)的信息服務(wù)是地方政府的責(zé)任和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)給予必要的經(jīng)費(fèi)保障。地方政府提供的信息服務(wù)方式有：一是直接供給與直接管理。二是合作供給，即吸收有條件的非政府組織(含高校、非營利性組織)、企業(yè)、私人等共同參與供給。三是政府向有條件提供信息的第三方購買服務(wù)等。在后兩種方式中，地方政府借助外力提供服務(wù)，既有助于擴(kuò)大信息資源的有效供給，而且還有助于提升服務(wù)層次和質(zhì)量[10]。校地共建圖書館，實際上就是地方政府與非營利性組織(高校)合作向市民提供信息服務(wù)的一種方式。

3.2.3 充分融合模式下的共建圖書館管理體制符合公共服務(wù)多元供給中的治理理論。公共服務(wù)多元供給中的治理理論也為創(chuàng)建校地共建圖書館法人治理結(jié)構(gòu)提供了理論依據(jù)。事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)體系是指事業(yè)單位為了獨(dú)立行使決策權(quán)力、管理職能和承擔(dān)責(zé)任，而依法建立的一整套組織機(jī)構(gòu)和管理體制[11]。我國公共圖書館具備事業(yè)法人資格，而從屬于高校的高校圖書館不具備獨(dú)立的法人資格，一般不對外(包括所在地政府、企業(yè)和市民)提供服務(wù)。然而，與地方圖書館相比，大多數(shù)高校圖書館不但館藏文獻(xiàn)更為豐富，而且館員素質(zhì)和服務(wù)能力都較強(qiáng)，具有比較優(yōu)勢。因此，創(chuàng)建共建圖書館的法人治理結(jié)構(gòu)，不但有助于充分發(fā)揮高校圖書館的資源優(yōu)勢，而且有助于共建圖書館建立良好的管理、財政、監(jiān)督等保障機(jī)制。當(dāng)然，共建圖書館法人仍然接受其原有行政主管部門的管理、監(jiān)督和經(jīng)費(fèi)保障，其關(guān)系如圖1所示。

充分融合模式下的共建圖書館管理體制，實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的“一套班子，統(tǒng)一管理”運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建了決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互配合、相互制約的組織制度架構(gòu)。這不但有利于整合共建 圖書館的各種資源，建立有效運(yùn)行投入和監(jiān)督保障機(jī)制，實現(xiàn)資源共享目標(biāo)，而且符合當(dāng)代公共服務(wù)供給理論的發(fā)展要求，具有內(nèi)在的合規(guī)律性。該模式實現(xiàn)了合目的性和合規(guī)律性的完整統(tǒng)一，因而是我國校地共建圖書館管理體制設(shè)計的理想模式。

圖1 事業(yè)法人組織結(jié)構(gòu)及職能圖

4 結(jié)語

共建圖書館的理想模式是筆者從是否有利于資源共享目的的充分實現(xiàn)和當(dāng)前公共服務(wù)供給理論發(fā)展趨勢的角度提出的，不代表唯一可能的觀點(diǎn)和見解。換句話說，它在現(xiàn)實中可能有多種變式，也可能與現(xiàn)實模式有較大的出入，這正體現(xiàn)了理想模式的“理想”色彩和“標(biāo)桿”效應(yīng)，具有重要的指導(dǎo)和啟發(fā)意義。

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