精準(zhǔn)靶向扶貧，書寫脫貧攻堅(jiān)新篇章

文｜夏一璞

本刊自6期開始開設(shè)“習(xí)近平思想系列解讀”欄目，邀請(qǐng)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、博士夏一璞，對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的核心要義進(jìn)行系列解讀，以飧讀者。

對(duì)貧困問題的思考，構(gòu)成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。在這里，發(fā)展的不平衡主要指的是各區(qū)域各領(lǐng)域各方面發(fā)展得不夠均衡，從而制約了人民對(duì)美好生活的向往，阻礙了人民對(duì)改革成果的分享。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量和社會(huì)生產(chǎn)能力的絕對(duì)水平已經(jīng)居于世界前列，但是細(xì)化到城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面卻有諸多不平衡。局部地區(qū)貧困，人民生活水平偏低是社會(huì)發(fā)展不平衡的突出表現(xiàn)之一。因此，治理貧困是解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要著力點(diǎn)。

中華人民共和國(guó)成立以來，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府一直非常重視對(duì)貧困現(xiàn)象的治理。早期中國(guó)扶貧政策是力圖通過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來自發(fā)減貧效應(yīng)，輔助以救濟(jì)式扶貧。自1986年起，國(guó)家成立專門性減貧工作機(jī)構(gòu)，展開有針對(duì)性的農(nóng)村扶貧工作，主要分為開發(fā)式扶貧（1986-1993年）、八七攻堅(jiān)式扶貧（1994-2000年）、新世紀(jì)整村推進(jìn)扶貧（2001-2010年）以及2011年開始的集中連片扶貧等幾個(gè)階段。經(jīng)過30多年專門性的減貧扶貧工作，中國(guó)貧困人口的數(shù)量與比例大幅下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978-2014年累計(jì)減貧超過7億人。中共十八大以來，“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從百分之十點(diǎn)二下降到百分之四以下?！毕踩藬?shù)據(jù)與驕人成就背后離不開新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)扶貧工作持之以恒的貫徹和對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義扶貧思想的創(chuàng)新發(fā)展。

對(duì)貧困問題的思考，構(gòu)成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)，是習(xí)近平治國(guó)理政的重大方略之一，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的根本要求，呼應(yīng)了全面建成小康社會(huì)的時(shí)代呼喚，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。

精準(zhǔn)扶貧:扶貧思想的創(chuàng)新發(fā)展

實(shí)踐是理論之源，任何思想上的創(chuàng)新都來源于現(xiàn)實(shí)的需求。中國(guó)扶貧工作在取得卓有成效成績(jī)的同時(shí)，也面臨著長(zhǎng)期以來貧困人口底數(shù)不清、貧困表現(xiàn)狀況分類不明、致貧、返貧原因總結(jié)不到位、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)確等困境，造成了扶貧工作針對(duì)性不強(qiáng)，脫貧成效不高等新問題。因此，瞄準(zhǔn)貧困群體進(jìn)行針對(duì)性的扶貧，進(jìn)一步切實(shí)提高脫貧攻堅(jiān)的效率，是近年來中國(guó)貧困治理工作的新趨勢(shì)。

2017年10月16日，山東濱州鄒平縣創(chuàng)新工作思路，積極探索注資生產(chǎn)企業(yè)貧困戶分紅、光伏發(fā)電以及合作社“種養(yǎng)加一體化”項(xiàng)目帶動(dòng)貧困戶等產(chǎn)業(yè)扶貧新路子

2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)做出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。在2015年6月考察貴州時(shí)，習(xí)近平進(jìn)一步明確扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)?！睂⒎鲐毠ぷ鞯尼槍?duì)性深化為“精準(zhǔn)”，將提高脫貧效率的關(guān)鍵歸結(jié)于“精準(zhǔn)”，言簡(jiǎn)意賅地總結(jié)出了以往扶貧工作成功的經(jīng)驗(yàn)和確定了今后扶貧工作努力的方向，形成了習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧重要思想。

“精準(zhǔn)扶貧”的立足點(diǎn)在于國(guó)家要扶真貧、真扶貧，著眼點(diǎn)是貧困人口要脫真貧、真脫貧，發(fā)力點(diǎn)是號(hào)準(zhǔn)“貧脈”、找準(zhǔn)“貧根”、確定“靶向”。

湖北省五峰土家族自治縣森林密布，四季山花爛漫，得天獨(dú)厚的生態(tài)資源，為中蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越的條件?？h委、縣政府把中蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展，納入九大扶貧產(chǎn)業(yè)之一

治理貧困就好比給人體診斷疾病一樣，必須從癥狀深入肌理，從現(xiàn)象透視到本質(zhì)，把握住造成貧困的根源，從而確定靶向，做到對(duì)癥下藥，有的放矢，標(biāo)本兼治，方能事半功倍。精準(zhǔn)扶貧的反面是粗放式扶貧，不問致貧因由，不考慮脫貧政策是否適合當(dāng)?shù)氐拿撠毮芰εc素質(zhì)，一刀切式的盲目上馬扶貧項(xiàng)目和投入資金，雖然能夠在短期內(nèi)看到減貧成效，卻未能鏟除貧根，不能持久發(fā)揮扶貧、脫貧的效應(yīng)，往往在資金耗盡之后迅速出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，民間將這種扶貧方式比喻成“大水漫灌”。精準(zhǔn)扶貧就是要變以往的“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，既節(jié)約資源、降低成本，又能找準(zhǔn)著力點(diǎn)，加大有效投入，增加投入產(chǎn)出比。

精準(zhǔn)扶貧的主要舉措可以概括為“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”?！傲鶄€(gè)精準(zhǔn)”指的是扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，切實(shí)有效地將“精準(zhǔn)”落實(shí)到扶貧工作的各個(gè)重要環(huán)節(jié)?！拔鍌€(gè)一批”指的是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批，從具體實(shí)施層面細(xì)化了“怎么扶”的問題，貫徹了習(xí)近平強(qiáng)調(diào)的“摸清底數(shù)、區(qū)分類型、找準(zhǔn)問題、分類施策”的扶貧理念。

為了保障精準(zhǔn)扶貧能夠“精準(zhǔn)”到位，還必須落實(shí)精準(zhǔn)扶貧的四項(xiàng)機(jī)制—“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核”。精準(zhǔn)識(shí)別是治理貧困的前提，是找準(zhǔn)貧根的關(guān)鍵步驟，可以比喻為治病過程中的“診斷”環(huán)節(jié)，核心要義是“準(zhǔn)”。精準(zhǔn)幫扶是治理貧困的核心，負(fù)責(zé)出臺(tái)具體扶貧政策與措施，相當(dāng)于治病過程中的“開方抓藥”環(huán)節(jié)，核心要義是“實(shí)”。精準(zhǔn)管理是治理貧困的關(guān)鍵，負(fù)責(zé)落實(shí)、監(jiān)督與追蹤扶貧政策發(fā)揮實(shí)際效用的各個(gè)階段，相當(dāng)于治病過程中的“服藥”環(huán)節(jié)，核心要義是“細(xì)”。精準(zhǔn)考核是治理貧困的保障機(jī)制，確保治理貧困的效用能夠合理、持久地發(fā)揮作用，有效防止返貧，相當(dāng)于治病過程中的“后續(xù)觀察”環(huán)節(jié)，核心要義是“嚴(yán)”。

精準(zhǔn)扶貧：精神脫貧與智力脫貧

扶貧先扶志的精神脫貧理念是習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的戰(zhàn)略要點(diǎn)。從表面上看，扶貧主要是經(jīng)濟(jì)層面的工作，然而深入致貧、脫貧與返貧等各個(gè)現(xiàn)象的深層肌理之中，不難發(fā)現(xiàn)，戰(zhàn)勝貧困首先要在精神上擺脫貧困的束縛。

1992年出版的《擺脫貧困》一書，集中表達(dá)了習(xí)近平擔(dān)任中共寧德地委書記時(shí)對(duì)閩東地區(qū)脫貧致富、加快發(fā)展這一主題的深入思考。雖然思考的現(xiàn)象是局部的，但得出的理論觀點(diǎn)具有普遍適用性。在書中習(xí)近平談到，“全書的題目叫做‘?dāng)[脫貧困’，其意義首先在于擺脫意識(shí)和思路的‘貧困’，只有首先‘?dāng)[脫’了我們頭腦中的‘貧困’，才能使我們所主管的區(qū)域‘?dāng)[脫貧困’，才能使我們整個(gè)國(guó)家和民族‘?dāng)[脫貧困’，走上繁榮富裕之路?！?/p>

貧困好比疾病。生病的直接誘因可能多種多樣，表現(xiàn)出的癥狀五花八門，但是根源一定是人體自身的免疫系統(tǒng)不足以對(duì)抗外部病毒、細(xì)菌等的侵蝕，而發(fā)生暫時(shí)或長(zhǎng)久的機(jī)體效能喪失。貧困也是一樣，造成貧困的直接原因可能多種多樣，每個(gè)地區(qū)每種貧困的表現(xiàn)可能各式各樣，但精神上的貧困是主觀上的主要根源。

如果主觀上安于貧困，持所謂“安貧樂道”“窮自在”的觀點(diǎn)，缺乏脫貧致富的愿望、勇氣和信心，那么再多的扶貧輸血也只是造就扶不起的阿斗。因此，扶貧必須先扶志，從思想上樹立脫貧的信心，從態(tài)度上完成從“事事先求諸人”到“事事先求自己”的轉(zhuǎn)變，幫助貧困群體充分認(rèn)識(shí)自身困境與優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，因地制宜，發(fā)揮主觀能動(dòng)性與敢想敢干的決心與意志。只有從精神上脫貧了，才能保證投入的每一筆資金，保障的每一項(xiàng)政策，上馬的每一個(gè)項(xiàng)目都能切實(shí)轉(zhuǎn)化為“造血”“生血”的有效生命鏈條。

扶貧須扶智的智力脫貧是習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的又一戰(zhàn)略要點(diǎn)。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿瑪?shù)賮啞どf過，“貧困必須被視為是一種對(duì)基本能力的剝奪，而不僅僅是收入低下”。因此相對(duì)應(yīng)的，減貧、扶貧、治貧不能停留在物質(zhì)層面的輸入、幫扶與治理，而應(yīng)該深入到貧困人口的能力缺乏和素質(zhì)不足的層面，加強(qiáng)扶貧與扶智相結(jié)合，明確脫貧攻堅(jiān)的主攻方向，廣泛調(diào)動(dòng)貧困人口的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，培育貧困人口自信、自立、自強(qiáng)、自助、自我管理和自我發(fā)展的能力，杜絕脫貧后再返貧，阻斷貧困的代際傳遞。2015年9月9日，習(xí)近平在給“國(guó)培計(jì)劃（2014）”北京師范大學(xué)貴州研修班參訓(xùn)教師的回信中寫道，“扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑?！敝挥凶屫毨У貐^(qū)的孩子們通過受教育的方式獲得素質(zhì)與能力不斷提高，才能從根本上擺脫能力缺乏而造成的貧困。換言之，只有當(dāng)貧困地區(qū)的人民自身具備脫貧的素質(zhì)與能力，才能順暢地將國(guó)家外在的扶持轉(zhuǎn)化為自身蓬勃的生機(jī)，這才是“精準(zhǔn)”的意義所在。

全體人民共同富裕的價(jià)值維度

1992年鄧小平在南方講話里指出社會(huì)主義本質(zhì)是解放發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。2015年8月21日，習(xí)近平在中共中央為征求“十三五”規(guī)劃建議召開的黨外人士座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。改革發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果?！痹陂_啟全面建成小康社會(huì)新征程的道路上，一個(gè)也不能掉隊(duì)。如何實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村貧困人口的脫貧是其中最艱巨的任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展、共同富裕的難點(diǎn)、痛點(diǎn)與短板，更是實(shí)現(xiàn)全體人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的題中應(yīng)有之義。

2018年湖南懷化舉辦通道文化旅游推介會(huì)，游客共享文化盛宴

2014年2月7日，習(xí)近平在俄羅斯索契接受俄羅斯電視臺(tái)專訪時(shí)談到，“中國(guó)改革經(jīng)過30多年，已進(jìn)入深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)就是其中一塊難啃的硬骨頭，需要國(guó)家和人民下大力氣堅(jiān)持貫徹與深入推進(jìn)。對(duì)此，習(xí)近平指出，改革攻堅(jiān)要求膽子大，步子穩(wěn)。膽子大，意味著脫貧攻堅(jiān)的意志不能動(dòng)搖，決心不能退縮，要勇于涉險(xiǎn)灘、破困境，敢于創(chuàng)新扶貧理念，以精準(zhǔn)扶貧確定新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總方位。步子穩(wěn)，意味著脫貧攻堅(jiān)的方向一定要明確，不能偏移，推進(jìn)過程要穩(wěn)妥，不能粗糙急躁，要精準(zhǔn)靶向發(fā)力，不能籠而統(tǒng)之，要避免出現(xiàn)扶富不扶窮、扶農(nóng)不扶貧的現(xiàn)象。

2013年11月3日，習(xí)近平總書記在湖南湘西土家族苗族自治州花垣縣十八洞村首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的方略。2017年2月18日，十八洞村宣布成功脫貧

精準(zhǔn)扶貧與脫貧攻堅(jiān)的推進(jìn)效果直接關(guān)系全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的達(dá)成。2020年全面建成小康社會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。中共十九大報(bào)告指出“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾”。全面小康社會(huì)不僅指的是發(fā)展水平達(dá)到“小康”，不僅局限于“生產(chǎn)總值”和“人均收入”的翻番，而是要經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明“五位一體”的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，要讓小康全面覆蓋人口，惠及全體人民，實(shí)現(xiàn)全民共建共享改革發(fā)展成果，“決不能讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)”，“決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊(duì)”，“決不能讓一個(gè)蘇區(qū)老區(qū)掉隊(duì)”。正如習(xí)近平在十八屆五中全會(huì)上所做的說明里談道的，“我們不能一邊宣布全面建成了小康社會(huì)，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下，這既影響人民群眾對(duì)全面建成小康社會(huì)的滿意度，也影響國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)全面建成小康社會(huì)的認(rèn)可度?！?/p>

堅(jiān)持貫徹精準(zhǔn)扶貧與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)集中體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的人民立場(chǎng)。第一，人民是社會(huì)發(fā)展的目的，一切為了人民。十九大報(bào)告指出，“全黨必須牢記，為什么人的問題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石。帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。”精準(zhǔn)扶貧就是始終在以人民利益為導(dǎo)向，以人民向往為追求的價(jià)值引導(dǎo)下做出的科學(xué)決策。第二，人民是社會(huì)發(fā)展的依靠力量，一切依靠人民。人之所以為人，之所以是發(fā)展的中心，在于人具有動(dòng)物無法超越的本質(zhì)力量，這是在主觀能動(dòng)性激勵(lì)與支配下的實(shí)踐能力。因此，脫貧致富根本上還是要依靠貧困群眾自己的辛勤勞動(dòng)來實(shí)現(xiàn)，發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，動(dòng)員全社會(huì)力量廣泛參與扶貧事業(yè)。第三，社會(huì)發(fā)展的指向是實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，讓人民在共享共建中的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)。而貧困人群對(duì)獲得感、幸福感、安全感的感受尤為敏感。精準(zhǔn)扶貧思想是共享發(fā)展理念在扶貧領(lǐng)域的具體深化，形成了中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的時(shí)代表達(dá)，生動(dòng)地體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的發(fā)展立場(chǎng)和核心價(jià)值追求，鮮明地宣告了中國(guó)共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。