人才新政：中關(guān)村的“組合拳”

文｜本刊記者 張 洪

前不久，北京推出《關(guān)于深化中關(guān)村人才管理改革 構(gòu)建具有國際競爭力的引才用才機(jī)制的若干措施》，20條改革舉措中多項(xiàng)為全國率先提出。新政通過開放國際人才引進(jìn)使用、支持國際人才興業(yè)發(fā)展，讓國際人才在北京“留得下”“干得好”。

有著“中國硅谷”之稱的北京中關(guān)村不僅有眾多的國內(nèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)和孵化器，還吸引了美國微軟公司、英國ARM等跨國企業(yè)，這里正在成為全球創(chuàng)新研發(fā)網(wǎng)絡(luò)的核心節(jié)點(diǎn)。

前不久，北京推出《關(guān)于深化中關(guān)村人才管理改革 構(gòu)建具有國際競爭力的引才用才機(jī)制的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），20條改革舉措中多項(xiàng)為全國率先提出。新政通過開放國際人才引進(jìn)使用、支持國際人才興業(yè)發(fā)展，讓國際人才在北京“留得下”“干得好”。

在全國各大城市不斷推出的人才新政中，針對中關(guān)村人才新政的亮點(diǎn)和特色，本刊記者專訪了中關(guān)村管委會(huì)。

《今日中國》：近期以來，中國各大城市紛紛推出自己的人才政策，在這些政策中，中關(guān)村的人才新政有哪些特色？

中關(guān)村管委會(huì)：中關(guān)村人才新政不僅關(guān)注人才自身需求，而且統(tǒng)籌考慮人才、科技、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)等相關(guān)配套，打的是“組合拳”。例如，今年在中組部等部委支持下，我們推出的《若干措施》政策文件，就是從便利國際人才出入境、開放國際人才引進(jìn)使用、支持國際人才興業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)國際人才服務(wù)保障等四個(gè)方面，為國際化人才提供便捷、高效、暖心的服務(wù)。相關(guān)政策體現(xiàn)在：一是針對性強(qiáng)。《若干措施》堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，緊扣人才和用人單位反映強(qiáng)烈的人才引進(jìn)、留住、使用、服務(wù)等方面的突出問題，反復(fù)論證、精準(zhǔn)施策，提出了切實(shí)可行的解決辦法；二是示范性強(qiáng)?！度舾纱胧分醒牒蛧矣嘘P(guān)部門支持的政策中，絕大部分是在全國率先推出，部分政策僅在北京先行先試，突破力度較大、政策含金量較高；三是協(xié)同性強(qiáng)?！度舾纱胧分?，部分政策屬于中央和國家有關(guān)部門事權(quán)，另外部分政策則屬于北京市事權(quán)。這既體現(xiàn)了中央和國家有關(guān)部門對北京市的支持，推動(dòng)改革舉措在中關(guān)村先行先試，又體現(xiàn)了北京市發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極開展地方層面政策創(chuàng)新。通過央地協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)了中央頂層設(shè)計(jì)和地方政策創(chuàng)新的耦合與協(xié)同。

《今日中國》：作為中國第一個(gè)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，在推進(jìn)體制機(jī)制改革和政策先行先試方面，中關(guān)村做了哪些嘗試？

中關(guān)村管委會(huì)：中關(guān)村作為中國第一個(gè)國家級人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，在中央有關(guān)部委和市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的支持下，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)的發(fā)展理念，不斷推進(jìn)體制機(jī)制改革和政策先行先試，激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，形成了良好的聚才用才環(huán)境。主要做法包括以下方面：

（一）在人才政策創(chuàng)新上不斷先行先試

中關(guān)村智造大街的外景

中科院外籍院士、中科院北京納米能源所所長王中林（左）和同行交流

一是在人才激勵(lì)方面，圍繞成果轉(zhuǎn)化、股權(quán)激勵(lì)、稅收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推出“1+6”、新四條、新新四條等先行先試政策，把科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)賦予項(xiàng)目承擔(dān)單位，對科技成果主要完成人實(shí)行股權(quán)和分紅激勵(lì)，并給予分期納稅或取得收益再納稅的優(yōu)惠政策，推動(dòng)出臺“京校十條”“京科九條”等市級落實(shí)政策，在制度上打破制約科技成果轉(zhuǎn)化的瓶頸，在收益分配上有效激發(fā)了科技人員成果轉(zhuǎn)化的積極性。這些政策已推廣到全國，不少經(jīng)驗(yàn)納入了2015年全國人大審議通過的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，在法律上為科技人員轉(zhuǎn)化成果獲得收益提供了有力保障。

二是在人才評價(jià)方面，打破職稱、學(xué)歷和任職年限等限制，率先實(shí)施“中關(guān)村高端領(lǐng)軍人才教授級高工職稱評審直通車”政策，建立了以業(yè)績和能力為核心的評價(jià)導(dǎo)向，重在對人選的業(yè)績、能力及成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新能力等考核，淡化了發(fā)表論文、著書立說、履職年限等傳統(tǒng)硬件“指標(biāo)”。目前，小米公司雷軍、奇虎360公司齊向東等461名中關(guān)村高端人才通過“直通車”取得了教授級高工職稱。

三是在人才引進(jìn)方面，自2011年以來，先后實(shí)施了13項(xiàng)人才政策、人才八條、中關(guān)村先行先試10項(xiàng)出入境等政策，打通了引才聚才渠道。特別是今年年初還爭取相關(guān)部委出臺了中關(guān)村國際人才20條，為國際人才進(jìn)得來、留得下、融得進(jìn)、干得好創(chuàng)造條件。政策的實(shí)施取得了良好的效果，如出入境新政中最受關(guān)注的“綠卡直通車”政策辦理申請440余人，已有370人獲得在華永久居留，辦證時(shí)間從過去的180天縮短到50個(gè)工作日，被外籍人才譽(yù)為“世界上辦理速度最快的綠卡”。同時(shí)，還在全國率先開展了外籍人才申請?jiān)谌A永久居留積分評估制度探索，針對達(dá)不到外籍高層次人才申請標(biāo)準(zhǔn)但為示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)做出積極貢獻(xiàn)的外籍人才，構(gòu)建了與國際接軌的市場化人才引進(jìn)評價(jià)機(jī)制。目前累計(jì)有94位外籍人才通過積分評估獲得在華永久居留推薦函，已有阿拉伯創(chuàng)業(yè)者阿哈邁德等近20位外籍人才通過積分評估拿到綠卡。

（二）建立了較為完整的人才計(jì)劃支持體系

一是實(shí)施世界級頂尖人才及團(tuán)隊(duì)引進(jìn)計(jì)劃，支持世界級頂尖人才及團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新發(fā)展，面向前沿技術(shù)領(lǐng)域，每年給予世界級頂尖人才及團(tuán)隊(duì)相應(yīng)資金支持。

二是深入實(shí)施國家“千人計(jì)劃”和北京市“海聚工程”。目前中關(guān)村地區(qū)擁有中央“千人計(jì)劃”人才1343名，占全國19%；入選北京市“海聚工程”590人，占北京地區(qū)66%。大力實(shí)施中關(guān)村“高聚工程”，認(rèn)定中關(guān)村高端領(lǐng)軍人才336人（團(tuán)隊(duì)），覆蓋新一代信息技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

三是支持雛鷹人才到中關(guān)村創(chuàng)業(yè)，認(rèn)定梟龍科技、視感科技等雛鷹人才企業(yè) 258家，其中U30企業(yè)70余家。同時(shí)支持分園實(shí)施區(qū)級人才計(jì)劃，如支持海淀園實(shí)施“海英計(jì)劃”、朝陽園實(shí)施“鳳凰計(jì)劃”、亦莊園實(shí)施“新創(chuàng)工程”等，初步形成了示范區(qū)“高端引領(lǐng)、帶動(dòng)全局”的人才發(fā)展格局。

2017年6月15日，由中國教育學(xué)會(huì)指導(dǎo)，海淀區(qū)人民政府主辦，中關(guān)村科技園區(qū)海淀園管理委員會(huì)、中關(guān)村互聯(lián)網(wǎng)教育創(chuàng)新中心、互聯(lián)網(wǎng)教育商會(huì)承辦的“科技教育 創(chuàng)享未來”第三屆“互聯(lián)網(wǎng) 教育”創(chuàng)新周活動(dòng)

中國首個(gè)智能制造街區(qū)—中關(guān)村智造大街內(nèi)的某高科技公司

《今日中國》：在人才引進(jìn)上，中關(guān)村有哪些綜合考慮？整個(gè)中關(guān)村的產(chǎn)業(yè)布局對人才有哪些特殊需求？

中關(guān)村管委會(huì)：中關(guān)村是中國第一個(gè)國家級高新區(qū)、科技園區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，在發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化方面取得了很好的成效，這些主要得益于集聚了一批優(yōu)秀的人才隊(duì)伍。面向未來，中關(guān)村要建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，更加需要越來越多的人才來支撐。其主要包括這幾類人才：一是具有原創(chuàng)性、突破性技術(shù)的科技人才；二是具備創(chuàng)新精神和國際視野的企業(yè)家；三是能夠發(fā)現(xiàn)技術(shù)價(jià)值、捕捉市場機(jī)遇的投資人；四是各類法律、知識產(chǎn)權(quán)、財(cái)會(huì)等方面的專業(yè)化人才。

《今日中國》：在人才“留得住”方面，中關(guān)村有哪些貼心措施？

中關(guān)村管委會(huì)：一是支持頂尖科學(xué)家領(lǐng)銜新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，通過構(gòu)建以科學(xué)家為本的科研管理體制，釋放了人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。如支持王曉東院士成立北京生命科學(xué)研究所，王中林院士成立北京納米能源研究所，鄂維南院士成立北京大數(shù)據(jù)研究院等，為促進(jìn)海外頂尖人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)和原創(chuàng)成果快速涌現(xiàn)提供了平臺支撐。

二是建成中關(guān)村海外人才創(chuàng)業(yè)園42家，為海外人才提供孵化面積61萬平方米，向企業(yè)提供工商注冊、知識產(chǎn)權(quán)代理等服務(wù)，累計(jì)孵化碧水源、恒泰艾普、百濟(jì)神州等海外人才企業(yè)6400余家，累計(jì)獲得專利著作權(quán)、商標(biāo)等有效知識產(chǎn)權(quán)11.34萬項(xiàng)。園區(qū)孵化成功企業(yè)北京奧瑞金種業(yè)、達(dá)內(nèi)時(shí)代、百濟(jì)神州等先后在納斯達(dá)克上市。

三是建設(shè)中關(guān)村高端人才創(chuàng)業(yè)基地2家，吸引從事國際前沿技術(shù)研究、帶動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀人才（團(tuán)隊(duì)）入駐，實(shí)現(xiàn)高端人才和“高精尖”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的有效聚集。如中關(guān)村(房山)高端人才創(chuàng)業(yè)基地目前已吸引黃曉慶、胡志宇、馮翔、柳超等10余名“千人計(jì)劃”專家和吳甘沙、胡志遠(yuǎn)等20余名行業(yè)領(lǐng)軍人才入駐。

四是設(shè)立“一站式”外籍人才服務(wù)平臺，如在海淀區(qū)設(shè)立“公安部中關(guān)村外國人永久居留服務(wù)大廳”；在朝陽、順義增設(shè)外國人出入境服務(wù)大廳，為各類外籍人才提供更為快捷便利的出入境服務(wù)；2017年9月還在中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街掛牌設(shè)立了“中關(guān)村外籍人才服務(wù)窗口”，為各類人才提供政策咨詢受理、企業(yè)注冊、財(cái)務(wù)稅務(wù)等“一站式”咨詢服務(wù)。