“因戶施策”助推貧困戶增收脫貧

毛力權(quán)

為了幫助貧困戶“換窮業(yè)，拔窮根”，增加貧困戶經(jīng)濟收入，早日實現(xiàn)脫貧致富愿望，根據(jù)貴州省遵義市務川縣扶貧辦脫貧攻堅精準扶貧“因戶施策”政策，蕉壩鎮(zhèn)嚴格按照“項目到村、資金到戶”的原則，利用精準扶貧建檔立卡成果，充分尊重貧困農(nóng)民意愿，找準貧困戶致貧原因，安排專項扶貧資金，直接扶持發(fā)展“短、平、快”產(chǎn)業(yè)，開展精準扶貧“因戶施策”專項扶持，變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧，不斷提升貧困戶的自我發(fā)展能力，實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧，計劃2018年全面建成小康社會。具體做法：

1. 扶持對象范圍 除兜底戶以外的所有精準扶貧建檔立卡貧困戶，均可向村（居）委會申請精準扶貧“因戶施策”專項扶持。

2. 扶持的主要內(nèi)容 重點扶持周期短、風險小、見效快的精品水果、蔬菜、花卉、中藥材等種植和山羊養(yǎng)殖，生豬養(yǎng)殖，家禽（雞、鴨、鵝）養(yǎng)殖，野生蜂蜜養(yǎng)殖等項目。

3. 扶持的補助標準 對貧困戶發(fā)展“短、平、快”產(chǎn)業(yè)中所需采購的生產(chǎn)物資等方面進行補助，戶均補助總額不超過4000元。

4. 項目的申報程序 各村（居）委會按照精準扶貧建檔立卡貧困戶名單，對建檔立卡貧困戶進行一次性調(diào)查摸底，做到戶戶見面，了解貧困戶的基本情況，找準致貧原因，對癥下藥，幫助每戶貧困戶找到適合的脫貧產(chǎn)業(yè)，提出申請扶持的規(guī)模及內(nèi)容，并填寫好《精準扶貧因戶施策“短、平、快”項目調(diào)查摸底統(tǒng)計表》。在調(diào)查摸底時，各村（居）可以引導貧困戶申請實施同一產(chǎn)業(yè)，鼓勵整村推進發(fā)展“一村一品”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。申請精準扶貧“因戶施策”的貧困戶不得以現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)規(guī)模作為申請內(nèi)容，但可以在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模的基礎(chǔ)上，申請新增規(guī)模。實施精準扶貧“因戶施策”的目的是建立生產(chǎn)獎勵機制，激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動力，而不是“想方設(shè)法”給貧困戶補助。

各村填寫好《精準扶貧因戶施策“短、平、快”項目調(diào)查摸底統(tǒng)計表》后，進行匯總上報鎮(zhèn)扶貧辦。鎮(zhèn)扶貧辦在審查各村（居）委會調(diào)查摸底情況的基礎(chǔ)上進行匯總，填寫好《精準扶貧因戶施策“短、平、快”項目匯總表》，以及編制精準扶貧因戶施策項目實施方案，并向縣扶貧辦進行項目申報?？h扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組接到項目申報后，根據(jù)項目申報情況進行審查審批。項目通過審批后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就可以按照申報實施方案實施。

5. 扶持的項目實施 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要嚴格按照縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組審批的項目方案組織實施，不得超標補助，申報內(nèi)容規(guī)模、補助標準、補助金額須完全對應。對實施整村推進“一村一品”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體研究直接組織統(tǒng)一采購，采購合同作為財政大平臺撥付資金的重要依據(jù)。在項目實施過程中要認真組織發(fā)放采購物資，登記物資發(fā)放花名冊，作為鄉(xiāng)級報賬的重要依據(jù)。采購資金超過補助標準的，由貧困戶自籌或其他途徑解決；對在一定區(qū)域內(nèi)分別實施不同產(chǎn)業(yè)的，可由貧困戶自行采購，村（居）要明確專人（村包組干部）現(xiàn)場核實物資到位情況，出具《現(xiàn)場驗收書》，并要求貧困戶簽字按手模印確認，作為項目驗收和資金直接補助的重要依據(jù)。

各村（居）委會完成精準扶貧“因戶施策”項目，村級驗收后，實施總結(jié)，提交現(xiàn)場驗收書等資料，申請鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）驗收。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)精準扶貧“因戶施策”項目實施方案，鎮(zhèn)扶貧辦組織財政所、畜牧站等有關(guān)部門進行自查驗收，按照要求填寫好現(xiàn)場驗收書等相關(guān)資料，做好驗收總結(jié)，申請縣級驗收。

縣扶貧辦組織財政等有關(guān)部門，對精準扶貧“因戶施策”項目申請驗收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行縣級驗收，檢驗任務目標完成情況，出具縣級驗收意見。

6. 項目的資金補助 縣財政局以縣級驗收意見為依據(jù)，對農(nóng)戶自行采購物資實施項目的實行直接補助。縣財政局通過財政大平臺，直接將補助資金轉(zhuǎn)入項目戶的涉農(nóng)補貼一折通賬戶；對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一采購物資組織實施項目的，采購補助資金部分在采購資料完整的前提下，采購合同供貨方提供有效發(fā)票申請支付資金，縣財政大平臺直接支付供貨方賬戶；扣除采購資金后，補助資金有結(jié)余的，直接補助到項目戶的涉農(nóng)補貼一折通賬戶。

7. 項目取得的成果 2017年蕉壩鎮(zhèn)精準扶貧“因戶施策”項目扶持貧困戶342戶，補助資金131.6萬元。其中“因戶施策”養(yǎng)牛貧困戶13戶，養(yǎng)牛19頭，補助資金5.2萬元；養(yǎng)豬貧困戶329戶，養(yǎng)豬1264頭，補助資金126.4萬元。生豬當年飼養(yǎng)當年出欄，能增加經(jīng)濟收入；飼養(yǎng)牛當年不能出欄，可以不計經(jīng)濟收入。豬按110千克出欄，價格按本地豬肉36元/千克計算，除去養(yǎng)豬成本，貧困戶每頭豬可獲得經(jīng)濟收入2000元，全鎮(zhèn)“因戶施策”1264頭豬，可獲得經(jīng)濟收入252.8萬元。蕉壩鎮(zhèn)2017年精準扶貧“因戶施策”貧困戶，實現(xiàn)戶均增收7802.5元。

（作者聯(lián)系地址：貴州省遵義市務川自治縣蕉壩鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心 郵編：546313）