1964年國防科技工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層關(guān)于“部院合并”問題的探討與爭議

姬文波

1960年底，為加速國防科技事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)中央批準(zhǔn)，國防科學(xué)技術(shù)委員會集中組建了國防部第六、第七、第十研究院。此后，國防工業(yè)部門則陸續(xù)分建航空、兵器、艦艇、電子工業(yè)部，科研試制與生產(chǎn)的矛盾不斷出現(xiàn)。國防工業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)提出改變管理體制，將國防工業(yè)部與有關(guān)國防研究院合并的建議，即所謂“部院合并”，由此在國防科技工業(yè)系統(tǒng)內(nèi)引發(fā)了關(guān)于這個問題的較長時間的討論。

“部院合并”問題的由來

國防科委的成立

新中國成立后的十多年里，國家投入數(shù)十億元建設(shè)了100多個大中型國防工業(yè)項(xiàng)目，至20世紀(jì)60年代前期，中國國防工業(yè)已初具規(guī)模。在此期間，為了適應(yīng)武器裝備發(fā)展的需要，國防工業(yè)部門先后組建了一些國防科研機(jī)構(gòu)。解放軍各軍兵種也相繼成立了一些研究機(jī)構(gòu)，對常規(guī)武器裝備的研制，起了一定的積極作用。但從總體來看，這些科研機(jī)構(gòu)研制力量分散重復(fù)，專業(yè)門類不全，不能形成集中的攻堅(jiān)力量。

為加強(qiáng)對國防科學(xué)技術(shù)研究工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，1958年10月，中共中央批準(zhǔn)成立國防部國防科學(xué)技術(shù)委員會（簡稱國防科委），負(fù)責(zé)加強(qiáng)對軍內(nèi)外有關(guān)國防科學(xué)技術(shù)研究工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查。聶榮臻任主任，陳賡任副主任。陳賡認(rèn)為，在常規(guī)武器的發(fā)展上，以仿制為主的階段已成過去，今后應(yīng)著重設(shè)計(jì)和生產(chǎn)新裝備。但現(xiàn)行體制下，研究機(jī)構(gòu)力量分散，再加上有些認(rèn)識問題尚未統(tǒng)一，試制新產(chǎn)品的工作開展得并不好。陳賡認(rèn)為，常規(guī)武器規(guī)劃的指標(biāo)和措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求，首先是隊(duì)伍問題，現(xiàn)有的技術(shù)力量太分散，研究儀器設(shè)備也非常缺乏。對這個問題，陳賡同許多人進(jìn)行了討論研究，大家的認(rèn)識基本一致。因此陳賡建議按照國防部五院、九院的做法，組建常規(guī)武器研究院。像當(dāng)年組織軍隊(duì)那樣組織研究隊(duì)伍，不但把科技人員組織起來，還要充實(shí)必要的儀器設(shè)備。他主張，和平時期不打仗，可以少建些生產(chǎn)廠，少生產(chǎn)些武器裝備，少養(yǎng)些兵，多騰出錢來建設(shè)研究機(jī)構(gòu)。他這個“三少一多”的思想，得到聶榮臻的贊同。

1959年10月30日，陳賡給中央軍委上送了《關(guān)于導(dǎo)彈研究生產(chǎn)情況和對軍工生產(chǎn)管理體制的意見》的報(bào)告。12月，國防科委在國防部五院建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了組建無線電電子學(xué)研究院、航空研究院和海軍艦艇研究院的報(bào)告。12月11日，聶榮臻審閱了國防科委的報(bào)告草案后批示：此事牽動面較大，問題也很復(fù)雜，請將報(bào)告草稿先送第一機(jī)械工業(yè)部（簡稱一機(jī)部）趙爾陸部長閱并提出意見。12日，趙爾陸看了報(bào)告草稿后表示：“我完全同意。這樣做，其結(jié)果肯定是多快好省的?！?9日，國防科委把這份報(bào)告正式報(bào)送中央軍委。30日，中央軍委常委第九次會議討論了國防科委的報(bào)告。主持軍委工作的軍委副主席林彪主張先不成立航空研究院，而把它并入國防部第五研究院。聶榮臻表示航空研究院還是成立好。林彪同意了聶榮臻的建議。賀龍、羅榮桓、徐向前、葉劍英、羅瑞卿都表示同意國防科委的報(bào)告。會議決定：同意國防科委的建議，“為了加速建設(shè)國防科學(xué)技術(shù)各方面的研究、設(shè)計(jì)體系，除積極建設(shè)第五研究院、原子研究院和準(zhǔn)備組建空氣動力研究院外，再組建無線電電子學(xué)研究院、航空研究院和海軍艦艇研究院等三個研究院”。

1960年1月5日，中央軍委就組建3個研究院問題向中央寫了報(bào)告。報(bào)告上送后，因一機(jī)部黨組有不同意見而拖了下來。9月，中共中央決定國防工業(yè)仍從一機(jī)部分出，成立第三機(jī)械工業(yè)部（簡稱三機(jī)部）。陳賡同各方面領(lǐng)導(dǎo)交換意見，并兩次向鄧小平總書記匯報(bào)。在中央書記處協(xié)調(diào)下，10月間，三機(jī)部黨組同意了軍委組建3個研究院的意見。10月，中央軍委責(zé)成張愛萍負(fù)責(zé)邀請總參謀部、總政治部、國防科委、空軍、海軍、通信兵部、三機(jī)部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，共同研究籌建研究院的有關(guān)問題。隨后，空軍、海軍、通信兵部分別組成了籌備小組，負(fù)責(zé)建院的籌備工作，并提出了具體的建院方案。

12月9日，聶榮臻代中央軍委再次起草了關(guān)于成立3個研究院問題給中央的報(bào)告。經(jīng)過中央軍委討論，14日，中央軍委將這份報(bào)告報(bào)送鄧小平并中共中央。20日，鄧小平批示：“這個問題擱了很久了，應(yīng)迅速解決。故擬予同意?！?2月27日，中央軍委發(fā)出了《關(guān)于組建航空、艦艇、軍事無線電電子學(xué)等三個研究院的通知》。通知說：上述3個研究院從1961年1月，正式列入軍隊(duì)編制，番號分別為國防部第六、第七、第十研究院，業(yè)務(wù)工作由國防科委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。3個研究院的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)軍用飛機(jī)、艦艇、軍事電子裝備的研制，并解決仿制、引進(jìn)中的技術(shù)問題。至1961年6月，3個研究院基本組建完成。國防科委擁有38個單位，約8萬人，形成了一支尖端和常規(guī)武器裝備的研制隊(duì)伍，初步建立了一個比較配套的國防科技體系。

國防工辦的成立

國防部各研究院成立以后，新裝備的研究、設(shè)計(jì)主要是由專門的研究設(shè)計(jì)單位承擔(dān)；材料問題，有其他工業(yè)部門承擔(dān)的，也有國防研究單位和國防工廠承擔(dān)的；工藝問題，以工廠為主，也有研究部門幫助解決的；至于試制和組織生產(chǎn)，主要是依靠工廠。在當(dāng)時計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，科研院所與生產(chǎn)部門的組織協(xié)作關(guān)系非常復(fù)雜，科研部門與生產(chǎn)部門之間不斷出現(xiàn)一些矛盾和問題。在管理體制上，國防科研院所由國防科委負(fù)責(zé)，國防工業(yè)部門由國防工業(yè)委員會領(lǐng)導(dǎo)，這在一定程度上加劇了科研與生產(chǎn)的矛盾。

為解決新出現(xiàn)的問題，中央軍委常委會議曾幾次討論國防工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制問題。1961年夏，中央軍委北戴河會議再次討論了改革國防工業(yè)管理體制的問題。三機(jī)部的一名司長向部長孫志遠(yuǎn)建議，在國務(wù)院建立一個管國防工業(yè)的機(jī)構(gòu)，監(jiān)督國家有關(guān)國防工業(yè)的生產(chǎn)、供應(yīng)和組織協(xié)調(diào)。孫志遠(yuǎn)認(rèn)為此方案可行，便立即向周恩來報(bào)告。周恩來采納了此建議。隨后，周恩來與賀龍、聶榮臻、羅瑞卿、孫志遠(yuǎn)等商量后，向中央建議成立一個國防工業(yè)辦公室，作為國務(wù)院的一個口（國防工業(yè)口），在黨內(nèi)向中央書記處和軍委負(fù)責(zé)，直接管理國防工業(yè)各部和國防科學(xué)技術(shù)委員會所屬范圍的工作。主持軍委工作的領(lǐng)導(dǎo)也贊同此建議。11月8日，中共中央批準(zhǔn)了周恩來就成立國防工業(yè)辦公室給中共中央和毛澤東的報(bào)告。

12月18日，中央軍委決定國防工業(yè)辦公室列入軍隊(duì)編制。國防工業(yè)辦公室（簡稱國防工辦）成立后，直接歸口管理二機(jī)部（核工業(yè)部）、三機(jī)部和國防科委所屬單位的工作。作為國防工委、國防科委兩委的第一線辦事機(jī)構(gòu)，兩委的日常工作由國防工業(yè)辦公室組織進(jìn)行。國防工辦的具體任務(wù)是：根據(jù)中共中央、國務(wù)院和中央軍委的方針、政策和指示，對常規(guī)和國防尖端武器裝備的生產(chǎn)、建設(shè)、科學(xué)研究、干部和技術(shù)力量的培養(yǎng)等工作進(jìn)行通盤規(guī)劃，全面安排，組織實(shí)施，督促檢查。國防工業(yè)辦公室主任由總參謀長羅瑞卿兼任。

1962年“部院合并”的建議被擱置

在幾個國防研究院組建不久，有關(guān)科研與生產(chǎn)關(guān)系的爭議即開始出現(xiàn)。

三機(jī)部提出“部院合并”問題

1962年3月，三機(jī)部部長孫志遠(yuǎn)在國防工業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)表了《研究設(shè)計(jì)脫離生產(chǎn)是不是分散主義》一文，對集中組建國防研究院提出公開質(zhì)疑。羅瑞卿表示：條件不具備為什么要成立幾個研究院？交給工業(yè)部門，困難大家分擔(dān)點(diǎn)，問題不就解決了嗎？7月，即六院、七院、十院組建一年多時間，三機(jī)部正式向中央書記處和中央軍委提出了《關(guān)于調(diào)整國防工業(yè)研究涉及體制的意見》。意見認(rèn)為，在國防科委系統(tǒng)中成立研究院，把技術(shù)人員集中到研究院所，脫離了生產(chǎn)，影響了工廠的產(chǎn)品生產(chǎn)，是工廠出現(xiàn)問題的主要原因。意見從國防工業(yè)研究、生產(chǎn)與使用三者的關(guān)系，國防工業(yè)研究設(shè)計(jì)工作發(fā)展的歷史過程以及將科研設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)移交國防科委后出現(xiàn)的矛盾等三個方面，詳細(xì)闡述了必須實(shí)行科研部門與生產(chǎn)部門結(jié)合的理由。三機(jī)部明確提出：“從整個來說嘛，研究設(shè)計(jì)與試制生產(chǎn)是現(xiàn)代工業(yè)統(tǒng)一的有機(jī)整體，在具體工作中每日每時都需要密切配合，協(xié)調(diào)一致……考慮到這種情況，我們認(rèn)為需要對現(xiàn)在國防工業(yè)的技術(shù)力量加以調(diào)整，將研究設(shè)計(jì)部門從體制上實(shí)行由工業(yè)部門集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是完全必要的?！?月，在中央書記處和軍委聽取國防工業(yè)匯報(bào)時，孫志遠(yuǎn)正式提出了三機(jī)部全部收回19個研究所，實(shí)行生產(chǎn)、科研結(jié)合的建議。

軍委副主席賀龍（分管國防工業(yè)）對國防部五院的工作也進(jìn)行了批評：一是五院搞壟斷，二是五院科研試制搞亂了一些國防工廠的正常生產(chǎn)工作。對此，五院院長王秉璋在鄧小平主持的中央書記處會議上進(jìn)行了匯報(bào)說明，列出了五院與全國各地的協(xié)作單位和試制工廠協(xié)作的情況，以事實(shí)說明各協(xié)作單位、工廠的人力和設(shè)備只占這些單位人力、設(shè)備總數(shù)的1%～1.5%，沒有影響這些單位的正常生產(chǎn)。賀龍表示，自己以前不了解情況，批評錯了，同意五院的意見。

鄧小平專門把張愛萍找去，詢問這方面的情況，叮囑他說：這個問題要組織好，不能讓兩位老帥打了架。張愛萍研究后認(rèn)為，應(yīng)該把國防科委下屬的幾個研究院交給工業(yè)部，需要研制什么，由總參提出計(jì)劃，報(bào)請軍委批準(zhǔn)，再交給研究院研制；研制出來后，要不要投入生產(chǎn)及生產(chǎn)多少，再由總參根據(jù)部隊(duì)需要等實(shí)際情況，部署任務(wù)給工業(yè)部門生產(chǎn)。這個機(jī)構(gòu)可由總參裝備部和總后軍械部負(fù)責(zé)分配的部門抽調(diào)人員組成。周恩來同意這個建議。賀龍對此方案也很贊成。于是，張愛萍寫了專門報(bào)告呈送中央軍委。

五院、七院負(fù)責(zé)人不主張“部院合并”

1962年11月6日至19日，羅瑞卿主持召開國防工業(yè)辦公室擴(kuò)大會議，討論代中央軍委起草的關(guān)于國防工業(yè)建設(shè)問題向中共中央的報(bào)告。會議期間，有關(guān)部門開會研究了國防工業(yè)生產(chǎn)與科研之間的關(guān)系，就三機(jī)部提出的“部院合并”問題進(jìn)行了討論。王秉璋發(fā)言主張應(yīng)加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)的建設(shè)。他認(rèn)為，只有建立起比較健全的研究設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，才能獨(dú)立自主研制出新武器。

在11月23日的國防工辦會議上，大家又對“部院合并”問題作了研究討論。會上，王秉璋進(jìn)一步表明了五院的態(tài)度：第一，研究設(shè)計(jì)和生產(chǎn)是導(dǎo)彈工業(yè)一個整體的兩個方面，必須緊密結(jié)合，這是肯定的。研究設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)合并到工業(yè)部門之內(nèi)，在密切研究設(shè)計(jì)與生產(chǎn)的聯(lián)系方面可能帶來一些方便，與經(jīng)委、計(jì)委、軍兵種以及上下左右的聯(lián)系協(xié)作等方面，減少了戶頭，減少了層次，有許多方便。但是還應(yīng)看到各研究設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)間的聯(lián)系和協(xié)作這一方面，而且這一方面的協(xié)作較之前者更廣泛得多，復(fù)雜得多。第二，當(dāng)前生產(chǎn)部門和研究設(shè)計(jì)單位，都有大量急需解決的問題，還沒有解決或者還沒有解決好……在這種情況下，把兩個具有不同特征的單位合并成一個單位，工作內(nèi)容成倍增加，可能產(chǎn)生照顧不周的情況，放松了研究設(shè)計(jì)或放松了成批生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)和工作，都會對國防工業(yè)帶來相當(dāng)大的損失。王秉璋不主張合并，認(rèn)為最低限度看兩三年再說，暫不合并。

對此，大部分研究院領(lǐng)導(dǎo)也不贊同改變國防科研體制，取消國防科學(xué)研究院。

國防部第七研究院院長劉華清專門就這個問題寫了報(bào)告。提出：由于科研和生產(chǎn)有密切的聯(lián)系，因此在基層組織上也不可避免要出現(xiàn)互相滲透交錯的情況，這種錯綜復(fù)雜的組織關(guān)系在現(xiàn)代工業(yè)中非常普遍，不可避免。目前在體制問題上的不同意見，是由于一直習(xí)慣于單一隸屬關(guān)系，不習(xí)慣于分工協(xié)作，提出來一定要“由我直接領(lǐng)導(dǎo)，才能解決我的問題”。成立幾個國防科學(xué)研究院以后，目前需要建立必要的工作制度，以解決與工業(yè)部門的關(guān)系問題。這些制度條例現(xiàn)在正在制定，按照這些條例執(zhí)行是可以逐步建立起有次序的工作程序的，并不是像有些同志所想象的那樣，一定要取消國防科學(xué)研究院才能解決問題。目前我們經(jīng)驗(yàn)還不多，需要一段時間來建立必要的工作制度和取得經(jīng)驗(yàn)，如現(xiàn)在就貿(mào)然提出改變體制，只能導(dǎo)致工作混亂，使關(guān)系更加復(fù)雜。劉華清提出，國防科學(xué)研究工作的主體從工業(yè)部門獨(dú)立出來已是世界性的趨向?？蒲性囍萍庸らL期依靠以當(dāng)前生產(chǎn)為主要任務(wù)的工業(yè)生產(chǎn)部門是不行的，必須有獨(dú)立的科研試制力量和試驗(yàn)研究基地，才能很快地發(fā)展尖端技術(shù)。但目前工業(yè)科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，要在軍隊(duì)和工業(yè)部門內(nèi)各建一套科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和設(shè)備是不可能的。工業(yè)部門的同志認(rèn)為應(yīng)集中在工業(yè)部門，而我們認(rèn)為應(yīng)由軍隊(duì)統(tǒng)一掌握。

維持現(xiàn)狀不變

1962年11月30日，聶榮臻在聽取羅瑞卿匯報(bào)國防工業(yè)辦公室擴(kuò)大會議的情況時明確表示不贊成“部院合并”。他對羅瑞卿談了幾個研究院組建與發(fā)展的經(jīng)過。聶榮臻說，科學(xué)研究必須獨(dú)立發(fā)展，幾個研究院不能與生產(chǎn)部門合到一起，否則，科學(xué)發(fā)展就會受到影響。至于個別單位，可以考慮調(diào)整。羅瑞卿表示同意這一看法。他說，六院與七院要像十院一樣，由國防科委統(tǒng)一管，國防科委一定要搞好自己的工作，搞好與各方面的關(guān)系。

林彪也不贊同“部院合并”。中央軍委開會研究了這個問題，決定不改變現(xiàn)有各研究院的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

12月5日，鄧小平主持召開中央書記處會議，聽取了羅瑞卿關(guān)于國防工業(yè)問題的匯報(bào)。會議決定：國防科技研究機(jī)構(gòu)和國防生產(chǎn)部門的關(guān)系，可維持現(xiàn)狀不變，今后主要是從加強(qiáng)它們的協(xié)作中，使它們的關(guān)系協(xié)調(diào)起來；成立第四機(jī)械工業(yè)部（電子工業(yè)部）。

此后，聶榮臻提出了加強(qiáng)國防科委與國防工辦的分工協(xié)作，改進(jìn)科研院所與生產(chǎn)部門關(guān)系的總體思路：國防科委是負(fù)責(zé)國防科研的業(yè)務(wù)部門，科研項(xiàng)目根據(jù)總參謀部提出的戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求確定，然后提出科研計(jì)劃報(bào)軍委批準(zhǔn)后組織實(shí)施。國防工業(yè)辦公室負(fù)責(zé)基建投資的平衡安排，組織科研、生產(chǎn)的協(xié)調(diào)及技術(shù)力量的調(diào)度。國防科委應(yīng)將工作范圍、任務(wù)、職責(zé)予以明確。特別是哪些工作經(jīng)過口子（即國防工業(yè)辦公室），哪些不經(jīng)過口子，要明確。國防科委要經(jīng)常向國防工業(yè)辦公室匯報(bào)和反映情況。科研工作，根據(jù)總參謀部提出的要求、任務(wù)，由專家研究后，將型號任務(wù)報(bào)軍委批準(zhǔn)，抄報(bào)口子，國防科委組織實(shí)施?；ㄓ?jì)劃、投資報(bào)口子平衡、安排，科研和試制年度計(jì)劃報(bào)國家計(jì)委、國家科委和口子。屬于三機(jī)部試制中的問題報(bào)口子解決，屬于其他工業(yè)部門的試制問題，報(bào)國家經(jīng)委解決。

為統(tǒng)一安排國防研究工作，1963年底，國防工辦建議第二、第三、第四、第五、第六機(jī)械工業(yè)部所屬工廠及研究設(shè)計(jì)單位的研究任務(wù)由國防科委統(tǒng)一歸口，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面安排，統(tǒng)一督促檢查。各研究院的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，羅瑞卿表示仍按1962年的決定不變。

1964年中央決定國防科技工業(yè)進(jìn)行“部院合并”

1963年2月，國防工業(yè)管理體制進(jìn)行調(diào)整，成立第四機(jī)械工業(yè)部。9月，中共中央決定撤銷中央軍委國防工業(yè)委員會，其任務(wù)并入國防工辦。決定將兵器工業(yè)、造船工業(yè)從三機(jī)部分出來，成立第五機(jī)械工業(yè)部（兵器工業(yè)部）和第六機(jī)械工業(yè)部（造船工業(yè)部）。現(xiàn)有的三機(jī)部主管航空工業(yè)。9月底，在毛澤東提議下，中央決定由賀龍接替林彪主持軍委日常工作。在新的國防工業(yè)部門組建后，“部院合并”問題被再次提出。

羅瑞卿認(rèn)為“部院合并”的條件已經(jīng)成熟

三機(jī)部部長孫志遠(yuǎn)認(rèn)為，目前的管理體制使得產(chǎn)品的試制和批量生產(chǎn)之間的銜接不順，甚至在管理層面互相掣肘，致使科研成果的轉(zhuǎn)化以及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化過程較長，應(yīng)實(shí)行科研與生產(chǎn)相結(jié)合，改變管理體制。他與三機(jī)部副部長、主管新技術(shù)的劉秉彥再次討論這一問題，認(rèn)為：精通科學(xué)技術(shù)的專家必須同工業(yè)實(shí)踐相結(jié)合，在實(shí)踐中發(fā)展。為了適應(yīng)這一要求，研究設(shè)計(jì)所、研究設(shè)計(jì)院只能屬于工業(yè)部門，不能是別的樣式。孫志遠(yuǎn)代表三機(jī)部再次提出“部院合并，廠所結(jié)合”的建議。

四機(jī)部部長王諍也提出了國防工業(yè)部門與國防科研機(jī)構(gòu)合并的建議。六機(jī)部有關(guān)部門對七院提出了不少意見，主要是認(rèn)為科研試制工作妨礙了生產(chǎn)，延誤了艦艇的建造。六機(jī)部部長方強(qiáng)主張“部院合并”。二機(jī)部副部長劉西堯也強(qiáng)調(diào)科研結(jié)合生產(chǎn)，支持“部院合并”。

主持國防科委常務(wù)工作的副主任張愛萍也主張改變現(xiàn)有體制。張愛萍根據(jù)自己近幾年的工作實(shí)踐，認(rèn)為搞研究設(shè)計(jì)，沒有工廠，沒有生產(chǎn)，就沒有所為。搞試制工廠這樣干不行，因?yàn)樵囍乒S和生產(chǎn)工廠差不多，僅規(guī)模不同罷了。當(dāng)前國家的經(jīng)濟(jì)狀況是不允許的。工廠不愿承擔(dān)試制任務(wù)是錯誤的，研究部門另搞一個中間工廠也是錯誤的，延長了生產(chǎn)周期。關(guān)于科研與生產(chǎn)的關(guān)系，張愛萍認(rèn)為工廠生產(chǎn)是主導(dǎo)地位的，一切工作應(yīng)服從于為部隊(duì)生產(chǎn)軍備這個任務(wù)。張愛萍看到幾份來自研究部門和工業(yè)部的報(bào)告，反映科研與生產(chǎn)之間的矛盾，于是建議快刀斬亂麻：把國防科委的四個研究院同對口工業(yè)部合并。他把這一建議報(bào)告了周恩來及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。周恩來等表示贊成。周恩來召開會議，研究科研與生產(chǎn)結(jié)合的問題。會上，國防科委領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持科研必須形成拳頭，意即獨(dú)立建院，歸軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)。周恩來當(dāng)即表示不同意見。他說，對此不能強(qiáng)調(diào)過了頭，生產(chǎn)實(shí)踐是人類的基本活動。他主張把研究所交給工廠。周恩來提出通過“部院合并”，解決科研、生產(chǎn)、使用三結(jié)合，理論聯(lián)系實(shí)際問題。要在五院的基礎(chǔ)上成立一個部。

作為第二、第三、第四、第五和第六機(jī)械工業(yè)部的直屬領(lǐng)導(dǎo)，國防工辦主任羅瑞卿一直重視科研與生產(chǎn)結(jié)合的問題。他在國防部五院第一屆黨代表大會上作長篇發(fā)言。他要求“一個革命的、有出息的專家和科技工作者”應(yīng)當(dāng)走出實(shí)驗(yàn)室，到試制、生產(chǎn)的前線去。否則，研究設(shè)計(jì)就會同國家工業(yè)水平脫節(jié)，犯貪大、貪高、貪新，好高騖遠(yuǎn)，不切實(shí)際的毛病。羅瑞卿強(qiáng)調(diào)指出，時間對我們十分寶貴，現(xiàn)在國際范圍內(nèi)存在著階級斗爭和帝國主義戰(zhàn)爭威脅，研究設(shè)計(jì)要同國家工業(yè)水平、生產(chǎn)工藝水平、原材料水平結(jié)合，這樣能很快生產(chǎn)出武器裝備，能夠爭取時間。1964年8月，羅瑞卿在國防工業(yè)會議上提議將國防部五院與相關(guān)試制工廠合并，成立機(jī)械工業(yè)部。周恩來主持召開中央專委第九次會議，同意羅瑞卿的建議，決定以國防部第五研究院為基礎(chǔ)成立導(dǎo)彈工業(yè)部。

根據(jù)國防工業(yè)各部門的反應(yīng)，羅瑞卿認(rèn)為“部院合并”的條件已經(jīng)成熟。9月，在國防工辦召開的國防工業(yè)會議上，與會代表再次就科研與生產(chǎn)的關(guān)系問題展開了討論。9月3日，羅瑞卿在總結(jié)講話中，就科研與生產(chǎn)的關(guān)系問題表示了傾向性意見。他說：“科研與生產(chǎn)結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理，既可節(jié)省投資，又可縮短試制周期?！薄皯?yīng)當(dāng)說，這件事情到了解決的時候了，因?yàn)闀r機(jī)成熟了，不能再拖了?！绷_瑞卿建議國防科委對“部院合并”這個問題進(jìn)行充分調(diào)查研究，在一個月到一個半月內(nèi)向中央軍委提出如何解決的建議。

聶榮臻多次表示不同意“部院合并”

在此后的醞釀過程中，聶榮臻多次表示不同意“部院合并”的做法。他的基本意見：一是國防工業(yè)部門生產(chǎn)的武器裝備性能都比較落后，我們要迎頭趕上，必須適當(dāng)集中科研力量，在仿制消化技術(shù)的基礎(chǔ)上，自行研制所需要的武器裝備。二是飛機(jī)、艦艇、重要電子整機(jī)都是一個龐大的系統(tǒng)工程，絕不是哪一個研究院能完全獨(dú)立完成的，由國防科委統(tǒng)管，有利于早出成果。三是工業(yè)部門忙于完成生產(chǎn)任務(wù)，實(shí)踐證明，容易忽視或削弱對新型武器裝備的研制。四是三個研究院的領(lǐng)導(dǎo)班子都是由軍隊(duì)干部組成的，從上到下都強(qiáng)烈希望留在國防科委系統(tǒng)內(nèi)。

針對科研單位脫離生產(chǎn)、脫離實(shí)際的說法，聶榮臻認(rèn)為這個問題應(yīng)具體分析。國防研究院的科研任務(wù)和成果，絕大多數(shù)都是為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防服務(wù)的。與之相反，許多科研成果在生產(chǎn)中安排不上，是當(dāng)前一個突出問題。原因既有保守思想問題，也有工作方法問題（忙于日常生產(chǎn)，對新技術(shù)不摸底，下不了決心）和制度問題。應(yīng)該經(jīng)過調(diào)查研究，加以改革。

關(guān)于科研人員到第一線的問題，聶榮臻表示，這應(yīng)該提倡，過去也是提倡的，但要區(qū)別不同情況。實(shí)驗(yàn)工作也是科學(xué)研究的第一線，許多工作確實(shí)要在實(shí)驗(yàn)室或中間試驗(yàn)車間進(jìn)行。認(rèn)為大部分研究所搬到工廠去、歸工廠領(lǐng)導(dǎo)就結(jié)合實(shí)際了，這也是把問題簡單化了。聶榮臻表示，今后幾年正是繼續(xù)攻堅(jiān)和收獲成果的時候。機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制的變動，要慎重研究，不要過于頻繁。聶榮臻請羅瑞卿轉(zhuǎn)達(dá)他的意見，說：“把我的意見再給中央反映一下嘛，我也是一票嘛?！庇捎诜N種原因，聶榮臻的意見沒有得到重視。

七院領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為不宜對現(xiàn)有體制進(jìn)行改變。院長劉華清和幾位領(lǐng)導(dǎo)，用集體的或個別的、會議上或會議外、書面的或口頭的多種形式，多次向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)反映不同意的意見，陳述理由。在9月11日國防工辦召開的會議上，劉華清講述了七院不宜合并的理由。他說，目前造不出船來，我們認(rèn)為有三個原因：工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，設(shè)備配套跟不上；專業(yè)化生產(chǎn)未貫徹，協(xié)作網(wǎng)沒有建立起來；技術(shù)管理上有缺點(diǎn)。當(dāng)前生產(chǎn)與科研中存在的問題，不能簡單認(rèn)為是科研協(xié)作配合的問題，主要還是屬于一般工作中的矛盾，而不是組織體制上的問題。這方面的情況正在改善。在技術(shù)力量生長起來、工業(yè)基礎(chǔ)加強(qiáng)、分工問題明確、協(xié)作問題搞好后，這些問題是可以解決的。目前，即使從組織體制上將七院劃歸工業(yè)部門，也不能解決當(dāng)前存在的問題。

在國防科委召開的各研究院領(lǐng)導(dǎo)人會議上，劉華清又談了他對“部院合并”的不同看法。他說，六機(jī)部搞工業(yè)生產(chǎn)，那么多任務(wù)，沒有多少精力搞科研，很可能影響科研發(fā)展。七院目前剛開始搞，還未形成拳頭，正是加強(qiáng)建設(shè)的時候，現(xiàn)在將七院合過去，只會削弱，很值得考慮。他強(qiáng)烈建議，如允許的話，應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查分析，待情況弄清和全面權(quán)衡利弊后再作決策為宜。劉華清多次去找羅瑞卿，想當(dāng)面向他匯報(bào)，卻始終未能如愿。劉華清又找六機(jī)部部長方強(qiáng)，講艦艇研制工作牽涉國家眾多工業(yè)部門，僅六機(jī)部是難以組織協(xié)調(diào)的。劉華清和七院政委戴潤生還找海軍黨委匯報(bào)情況，海軍司令員蕭勁光、政委蘇振華、副司令員劉道生等海軍黨委常委都出席了會議。事后，海軍黨委上報(bào)了《關(guān)于海軍裝備研究工作機(jī)構(gòu)問題的建議》，反映了七院的意見。但七院的呼吁并未引起廣泛關(guān)注。

周恩來主持召開中央專委會議，決定“部院合并”

1964年9月16日、17日，周恩來主持召開中央專委第九次會議，決定“部院合并”。聶榮臻在北戴河得知這一消息后，長時間在海邊踱步，默默無語?；氐奖本┖螅櫂s臻先后向羅瑞卿、周恩來表示：同意以國防部第五研究院為基礎(chǔ)成立導(dǎo)彈工業(yè)部；同意國防部第六、七、十研究院和生產(chǎn)部門合并。

在軍委辦公會議討論之后，10月9日，羅瑞卿就國防工業(yè)部與對口的研究院合并的問題向周恩來、鄧小平寫了信。在鄧小平主持下，中央書記處召開會議討論“部院合并”問題。周恩來、賀龍、聶榮臻、羅瑞卿、薄一波，以及劉亞樓、王諍、王秉璋、趙爾陸、谷牧等人參加了會議。經(jīng)過數(shù)天討論，大多數(shù)與會領(lǐng)導(dǎo)同意“部院合并”。

10月中旬，聶榮臻向國防科委領(lǐng)導(dǎo)傳達(dá)了中央的決定，說：中央決定國防科委管的幾個研究院要分別與三、四、六機(jī)部合并，方向是合下來有好處。合并以后有了矛盾由工業(yè)部統(tǒng)一調(diào)整。我們在移交時態(tài)度要積極，注意幾個研究院的攤子不要散了。隨后，幾個國防研究院先后召開院黨委擴(kuò)大會議，為實(shí)行“部院合并”進(jìn)行思想上和組織上的準(zhǔn)備工作。

11月5日，國防科委辦公會議提出了關(guān)于國防科委任務(wù)及其組織的報(bào)告。聶榮臻看后表示，國防科委一定要存在，哪里也沒講取消?，F(xiàn)代化武器，需要十多個部門聯(lián)合完成，這個工作要靠國防科委組織協(xié)調(diào)。聶榮臻提出，國防科委今后的主要工作任務(wù)是：提出新裝備的研究發(fā)展計(jì)劃，安排和協(xié)調(diào)各研究機(jī)構(gòu)的任務(wù)；提出并組織國防科學(xué)技術(shù)的探索性工作；組織各國防科研單位之間工作的協(xié)調(diào)；直接領(lǐng)導(dǎo)幾個基地的工作，組織武器裝備的試驗(yàn)定型等。這些工作在國防工辦的統(tǒng)一歸口下，由國防科委領(lǐng)導(dǎo)。其中，總參、總后及各軍兵種的國防科研工作，則由國防科委直接聯(lián)系。周恩來、鄧小平、彭真都同意聶榮臻的意見。

■“部院合并”在最高領(lǐng)導(dǎo)層走完全部程序 ■

11月20日，羅瑞卿辦公室發(fā)出電話通知，說：總長關(guān)于成立導(dǎo)彈工業(yè)部和科研生產(chǎn)合并問題的報(bào)告，已經(jīng)中央批準(zhǔn)。從軍委關(guān)于國防工業(yè)的建設(shè)問題，寫給主席和中央的報(bào)告，已經(jīng)快兩年了，看來科研、生產(chǎn)部門以合在一起有利，不僅對生產(chǎn)有利，也對科研有利；不僅對當(dāng)前有利，也對長遠(yuǎn)有利。這是真正集中力量打殲滅戰(zhàn)，多快好省的辦法。這已有大量事實(shí)可以證明，絕大多數(shù)同志的看法已經(jīng)一致或基本一致。因此條件已經(jīng)成熟，是應(yīng)該定下來的時候了。以上已經(jīng)中央（主席、劉、周、朱、鄧、彭已核閱）同意。總長指示，馬上正式口頭通知國防科委、各研究院。

11月21日，國防科委召開第五、六、七、十研究院干部參加的“部院合并”動員大會。張愛萍作了動員報(bào)告。

12月5日，國防科委發(fā)出通知：中央已決定，第六、七、十院分別與三、六、四機(jī)部合并。國防科委還對合并的有關(guān)問題作了安排。

12月21日，國防工業(yè)辦公室就三個工業(yè)部與三個研究院合并的具體方案向周恩來、羅瑞卿呈送報(bào)告。報(bào)告提出，根據(jù)周總理關(guān)于國防部第六、七、十研究院與生產(chǎn)部門合并，以進(jìn)一步密切科研與生產(chǎn)關(guān)系的指示，各部和研究院分別召開黨委（黨組）會議和部院黨委聯(lián)席會議，研究了合并方案和準(zhǔn)備工作。確定在年底以前把部院的機(jī)構(gòu)合并起來，從1965年1月1日起，各研究院正式由各部領(lǐng)導(dǎo)。26日，羅瑞卿批示：“擬同意。請總理批準(zhǔn)。”周恩來批示：“即送鄧小平、彭真核閱。退國防工辦。按報(bào)告各項(xiàng)分別通知有關(guān)部門照辦?！?/p>

2月21日，中共中央發(fā)出《關(guān)于國防部第六、七、十研究院與生產(chǎn)部門合并的決定》。決定說：為了適應(yīng)國防工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的需要，科研、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)應(yīng)該緊密結(jié)合，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，以便更好地集中力量，更快地掌握尖端技術(shù)，加強(qiáng)常規(guī)生產(chǎn)。為此，中央決定：國防部第六、七、十研究院分別與第三、第六、第四機(jī)械工業(yè)部合并，各研究院改屬各部領(lǐng)導(dǎo)。中央認(rèn)為，這樣做對生產(chǎn)有利，也對科研有利；對仿制有利，也對自行設(shè)計(jì)有利；對當(dāng)前有利，也對長遠(yuǎn)有利。

至此，“部院合并”在中共中央、國務(wù)院和中央軍委等最高領(lǐng)導(dǎo)層的決策程序全部走完。

“部院合并”幾經(jīng)反復(fù)，影響深遠(yuǎn)

“廠所合并”

1965年6月，“部院合并”工作基本完成。國防部所屬的三個研究院，約10萬人全部就地整建制地集體轉(zhuǎn)業(yè)，劃歸各工業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)。

不久，賀龍認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步從組織體制上解決工廠、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校三結(jié)合和研究、生產(chǎn)、使用三結(jié)合問題。他在聽到部分科技人員反映希望把研究所合到廠里的意見后，積極贊同實(shí)施“廠所合并”。賀龍?jiān)谕瑢O志遠(yuǎn)等交換意見后，就科研機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)單位合并問題，給羅瑞卿寫信建議：“國防工業(yè)各部黨委認(rèn)真研究討論一下，把能夠合并、要求合并的廠、所合一批試試。這個方向我認(rèn)為是不會錯的，而且從當(dāng)前技術(shù)發(fā)展需要看，這個問題越早解決越有利?！?/p>

9月，國防工辦以科研面向生產(chǎn)、結(jié)合生產(chǎn)、為生產(chǎn)服務(wù)為由，作出了“廠所合并”的決定。按照六機(jī)部部長方強(qiáng)提出的實(shí)施方案，各院要把大部分的技術(shù)力量整合到工廠和其他單位。鑒于“廠所合并”中存在不少問題，1966年2月11日，聶榮臻向周恩來、林彪寫信，建議暫?！皬S所合并”。18日，周恩來閱后批示：“請（趙）爾陸同志告各部，暫停廠、所合并，并將各部主張合并的理由和程序見告，以便處理。”但“廠所合并”的勢頭未能得到控制。

■“文革”開始后的“部院合并”■

國防研究院和國防科委的大多數(shù)干部群眾對這次“部院合并”一直有不同意見，“組織服從，思想不通”，認(rèn)為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)只聽了國防工辦與生產(chǎn)部門少數(shù)同志的一面之詞，沒做到兼聽則明?！拔母铩遍_始后，廣大科技人員對“部院合并”的體制問題直接向上表明了明確的、堅(jiān)定的看法，這一度成為爭論的焦點(diǎn)。1966年12月25日，周恩來委托張愛萍召開有關(guān)“部院合并”問題的座談會，聽取各方面的意見。參加會議的有一二百人。會議發(fā)言者言詞激烈，帶有強(qiáng)烈的火藥味。張愛萍鎮(zhèn)定、沉著地主持著會議，不時地邀請二機(jī)部錢三強(qiáng)副部長、三機(jī)部劉鼎副部長、四機(jī)部王諍部長、五機(jī)部邱創(chuàng)成部長、七機(jī)部劉秉彥副部長等到會聽取意見。對所提出的問題，張愛萍不解釋、不答復(fù)，只講“向總理報(bào)告”。這次座談會開了將近一周時間。

1967年3月，聶榮臻向中央上報(bào)了關(guān)于軍事接管和調(diào)整改組國防科研機(jī)構(gòu)的請示報(bào)告。報(bào)告提出：現(xiàn)在各國防工業(yè)部的研究院，和中國科學(xué)院承擔(dān)國防科研任務(wù)的各研究所，大多癱瘓，研究工作停頓，三線建設(shè)問題也很多。這種狀況十分不利，必須迅速改變。建議將二機(jī)部九院、三機(jī)部六院、五機(jī)部機(jī)械研究院、四機(jī)部十院、六機(jī)部七院、中國科學(xué)院新技術(shù)局所屬各單位，由國防科委軍事接管，以迅速恢復(fù)科研和生產(chǎn)工作。3月20日，毛澤東批示：“退總理照辦。”

毛澤東很關(guān)心國防科研體制的調(diào)整改組工作，幾次向聶榮臻詢問這方面的進(jìn)展情況。為了集中力量，形成發(fā)展國防科技的拳頭，聶榮臻主張按照科研生產(chǎn)聯(lián)合體的模式對國防科研體制進(jìn)行調(diào)整改組，由國防科委副主任劉華清組成工作班子，與各有關(guān)方面反復(fù)醞釀研究，提出了將中央批準(zhǔn)接管的國防科研單位調(diào)整改組為18個研究院的方案。經(jīng)中央軍委和國務(wù)院業(yè)務(wù)小組先后審議同意后，聶榮臻于9月20日將《關(guān)于國防科研體制調(diào)整改組方案的報(bào)告》報(bào)送毛澤東并中共中央。10月25日，毛澤東批示：“很好，照辦?！泵珴蓶|的批示，實(shí)際上對1965年開始實(shí)行的“部院合并”的體制作了否定的結(jié)論。

遵照毛澤東的指示精神，國防科技工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對“部院合并”的體制作了調(diào)整和改變。從1968年1月1日起，二機(jī)部九院、三機(jī)部六院、四機(jī)部十院、五機(jī)部機(jī)械研究院、六機(jī)部七院列入軍隊(duì)系統(tǒng)，劃歸國防科委領(lǐng)導(dǎo)。一批承擔(dān)有關(guān)國防科研任務(wù)的工廠也轉(zhuǎn)交給國防科委領(lǐng)導(dǎo)。此后，國防科技工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制在動亂中又經(jīng)歷多次變動。在周恩來過問下，1974年，國務(wù)院、中央軍委決定，國防科技工業(yè)再次實(shí)行“部院合并”。根據(jù)“部院結(jié)合，廠所掛鉤”的原則，先后將核武器、航天技術(shù)、航空、艦艇、軍事通信、電子設(shè)備、電子元器件、兵器等研究院分別劃歸對口的國防工業(yè)部建制領(lǐng)導(dǎo)。

“部院合并”問題爭論的實(shí)質(zhì)

“部院合并”幾經(jīng)反復(fù)，影響深遠(yuǎn)。在有關(guān)“部院合并”的是是非非問題上，反映了以國防科委為代表的各研究院和以國防工辦為代表的各國防工業(yè)部之間的嚴(yán)重的觀點(diǎn)對立?！安吭汉喜ⅰ眴栴}爭論的實(shí)質(zhì)是在當(dāng)時我國工業(yè)科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、人力物力有限的情況下，如何處理科研與生產(chǎn)的關(guān)系和如何配置科技資源的問題，并非出于一己之私、本位主義的意氣之爭。

中央對安全形勢判斷上的變化和對國防工業(yè)發(fā)展方針的調(diào)整是“部院合并”的重要背景。從“大搞尖端科研，重中之重”到“研究設(shè)計(jì)不能脫離生產(chǎn)，要為生產(chǎn)開路，同時不放松尖端”，總參和國防工業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度上的變化，客觀上推動了“部院合并”。一些曾積極主張“部院合并，廠所合并”的國防工業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)始終不理解：理論上，“部院結(jié)合，廠所掛鉤”有利于產(chǎn)品的統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展，一代接替一代，技術(shù)力量可合理使用。生產(chǎn)和科研在二、七機(jī)部從來是緊密結(jié)合的，沒有異議的。而在三、四、五、六機(jī)部實(shí)行科研和生產(chǎn)的結(jié)合，“部院結(jié)合，廠所掛鉤”卻成為一個周期性反復(fù)的問題。

這是因?yàn)椋C(jī)部、七機(jī)部的情況與其他工業(yè)部不一樣，基本上是科研部。二機(jī)部、七機(jī)部的工廠實(shí)際上是試制廠，合起來是以科研為主。其他工業(yè)部就不一樣，主要搞常規(guī)武器的批量生產(chǎn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的工廠和市場經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)，其性質(zhì)是不一樣的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的工廠，以加工制造為主體，要完成的是生產(chǎn)任務(wù)，沒有精力沒有動力去完成科研任務(wù)。同時，這種體制也使科研和使用的距離相對拉大了，很難及時地反映作戰(zhàn)需求的發(fā)展。如援越部隊(duì)在實(shí)戰(zhàn)中得到了美國新型常規(guī)武器若干信息和實(shí)物，由于這種科研體制造成研制和需求脫節(jié)，不能適應(yīng)裝備現(xiàn)代化的要求，結(jié)果既未能及時地研究出有效的對抗手段，也未能充分吸收和借鑒別人的長處。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，各工業(yè)部所屬工廠不是一個真正意義上的企業(yè)，期望它們能如市場競爭體制下的現(xiàn)代企業(yè)一樣將科研與生產(chǎn)密切結(jié)合相互促進(jìn)，主、客觀條件都不具備。因此，無論是“部院合并”還是“廠所合并”，都難以實(shí)現(xiàn)決策者當(dāng)初的期望。

劉華清在回顧這一段歷史時評價(jià)說：坦率講，對當(dāng)時的“部院合并”，我認(rèn)為是一次決策錯誤，弊大于利。用現(xiàn)在的眼光看，如果當(dāng)時研究院能穩(wěn)定幾年，有些院不實(shí)行“廠所合并”，而發(fā)展成科研生產(chǎn)聯(lián)合體，會更有后勁，更有競爭力，更有利于趕超世界先進(jìn)水平，增強(qiáng)我國海防乃至國防實(shí)力，同時牽動國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。這個評價(jià)是中肯的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，這才是科研與生產(chǎn)相結(jié)合的必由之路。