眾專家齊聚中原 助豫高質(zhì)量發(fā)展

高陽(yáng)

四月，洛陽(yáng)古城，牡丹花香猶在；振奮，中原智庫(kù)，助力河南發(fā)展。

4月17日，由河南省人民政府發(fā)展研究中心、河南省社會(huì)科學(xué)院和洛陽(yáng)理工學(xué)院聯(lián)合舉辦的第八屆中原智庫(kù)論壇在洛陽(yáng)召開(kāi)。本屆論壇旨在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)相關(guān)要求，有效發(fā)揮智庫(kù)咨政建言重要作用，推動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。論壇主題為“推動(dòng)河南高質(zhì)量發(fā)展”。

河南省委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)蘇長(zhǎng)青，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)金碚，國(guó)務(wù)院研究室信息研究司司長(zhǎng)劉應(yīng)杰，河南省人民政府發(fā)展研究中心主任谷建全，河南省社會(huì)科學(xué)院原院長(zhǎng)張占倉(cāng)，以及河南省財(cái)政廳、林業(yè)廳，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南工業(yè)大學(xué)、華北水利水電大學(xué)、洛陽(yáng)理工學(xué)院，部分市縣相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、專家和學(xué)者共200余人參加了本屆論壇。

在論壇上，來(lái)自河南省內(nèi)外的知名專家、學(xué)者，圍繞論壇主題，根據(jù)各自研究領(lǐng)域和方向，從宏觀政策思考到微觀實(shí)踐操作，從當(dāng)前河南發(fā)展態(tài)勢(shì)到未來(lái)中原發(fā)展趨勢(shì)等，闡述了眾多富有成效的觀點(diǎn)。本刊特摘錄部分專家、學(xué)者的精彩發(fā)言，以饗讀者。

河南實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要加快五個(gè)轉(zhuǎn)換

當(dāng)前，河南面臨著發(fā)展方式粗放、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)等瓶頸制約。因此，我認(rèn)為河南要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)換。

第一是發(fā)展理念的轉(zhuǎn)換。要實(shí)現(xiàn)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)換，就要加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，形成全面對(duì)外開(kāi)放格局等。

第二是發(fā)展動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。作為河南來(lái)講，就是要積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，并做好“一二三四五”：一要構(gòu)建一個(gè)有效的區(qū)域創(chuàng)新體系；二要實(shí)施兩輪驅(qū)動(dòng)；三要用好三個(gè)途徑，即自主創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新；四要培育四類創(chuàng)新引領(lǐng)型主體，即平臺(tái)、企業(yè)、機(jī)構(gòu)、人才；五要通過(guò)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變，即轉(zhuǎn)變發(fā)展動(dòng)力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變技術(shù)供給模式，轉(zhuǎn)變資源配置方式和轉(zhuǎn)變創(chuàng)新群體范圍。

第三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。河南要在下一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)，就要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，加快培育以新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式為代表的“四新經(jīng)濟(jì)”。

第四是經(jīng)濟(jì)效率的轉(zhuǎn)換。河南要實(shí)現(xiàn)效率的轉(zhuǎn)換，關(guān)鍵還是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變，由粗放向集約轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是要通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在更高層次上實(shí)現(xiàn)供給和需求的動(dòng)態(tài)平衡。

第五是生態(tài)環(huán)境的轉(zhuǎn)換。目前，作為國(guó)家和河南來(lái)說(shuō)，到了必須重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的階段，必須重視經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的階段，所以要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的轉(zhuǎn)換，這是當(dāng)前國(guó)家和河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)必然選擇。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要有新思維

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以用很多辦法來(lái)對(duì)它進(jìn)行描述。我的描述就是說(shuō)人類發(fā)展不管是過(guò)去、現(xiàn)在還是未來(lái)，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)角度來(lái)講，它總是很大程度上表現(xiàn)為核心和腹地之間的關(guān)系。世界上有兩大核心區(qū)，一個(gè)是西歐地中海那一塊，還有一塊大體是在中國(guó)中原這個(gè)地方，這一塊曾經(jīng)是人類發(fā)展的核心區(qū)。

習(xí)近平總書記倡導(dǎo)的“一帶一路”其實(shí)就是要開(kāi)拓整個(gè)地球上歐亞大陸腹地，以及非洲腹地，這是一個(gè)大的格局。大家可以在這個(gè)大的格局下看河南，河南有它獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。像河南這樣歷史上曾經(jīng)是核心區(qū)，又變成腹地，現(xiàn)在有可能構(gòu)造一個(gè)新的核心腹地關(guān)系，有可能形成更加開(kāi)放、互聯(lián)互通的區(qū)域經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)，從而在這里將中原腹地的優(yōu)勢(shì)和“一帶一路”的國(guó)際優(yōu)勢(shì)相貫通。

總之，河南有可能形成一個(gè)有巨大腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的活躍區(qū)，而且很可能會(huì)形成一些很強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市群。當(dāng)然這也需要通過(guò)不懈的努力，要以更好的思維、更開(kāi)放的精神去努力。在這個(gè)過(guò)程中，河南作為中原腹地的經(jīng)濟(jì)省份，一定會(huì)作出很大的貢獻(xiàn)。

高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域政策思考

習(xí)近平總書記明確指出，我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)已從高速增長(zhǎng)階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，這是一個(gè)重大科學(xué)論斷。

關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，我認(rèn)為可以分為五方面。第一，供給要高質(zhì)量，這是最核心、最基礎(chǔ)的。第二，要有高質(zhì)量的需求，需求也是高質(zhì)量的，這樣才有供求平衡。第三，高質(zhì)量的配置，就是要素資源的配置要是高質(zhì)量的。第四，高質(zhì)量的投入產(chǎn)出，要提高效益和投入產(chǎn)出，提高全要素生產(chǎn)率。第五，高質(zhì)量循環(huán)，就是供求之間的平衡，抑或說(shuō)是金融和實(shí)體的平衡。

今天就推進(jìn)河南高質(zhì)量發(fā)展來(lái)講，我大體歸納為三個(gè)方面。第一個(gè)方面，高質(zhì)量發(fā)展首先是要體現(xiàn)我們的新發(fā)展理念的發(fā)展。第二個(gè)方面，高質(zhì)量發(fā)展要體現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求。第三個(gè)方面，高質(zhì)量發(fā)展一定要體現(xiàn)區(qū)域在全國(guó)分工中的地位，能夠發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)。

關(guān)于推進(jìn)河南高質(zhì)量發(fā)展，我講“四個(gè)突出、一個(gè)補(bǔ)齊”?！八膫€(gè)突出”，第一要突出國(guó)家樞紐經(jīng)濟(jì)高地的定位發(fā)展。第二要突出人力資本大省的發(fā)展。第三要突出國(guó)家糧食安全保障的發(fā)展。第四要突出先進(jìn)制造業(yè)基地的發(fā)展。“一個(gè)補(bǔ)齊”，就是補(bǔ)上河南科教短板的發(fā)展，特別是要打造全國(guó)一流高校。

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局看創(chuàng)新發(fā)展

今天，我有四點(diǎn)想法提出來(lái)和大家一起交流。

第一，我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展呈現(xiàn)出蓬勃興起的新局面。我國(guó)現(xiàn)在有一個(gè)詞叫“四新”，即新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。最近還流行一個(gè)詞叫“新四大發(fā)明”，一個(gè)是高鐵，一個(gè)是網(wǎng)購(gòu)（電子商務(wù)），一個(gè)是移動(dòng)支付，一個(gè)是共享單車。這些年，中國(guó)在創(chuàng)新發(fā)展方面的確非常快，取得了巨大成就。

第二，我國(guó)區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出梯度跨越中等收入的發(fā)展格局。由于我國(guó)各地區(qū)發(fā)展很不平衡，跨越中等收入陷阱的時(shí)間不可能完全一樣，我認(rèn)為是呈現(xiàn)出一個(gè)梯度跨越的發(fā)展格局。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，梯度跨越中等收入陷阱的范圍、區(qū)域會(huì)越來(lái)越大，最后達(dá)到總體跨越。

第三，區(qū)域經(jīng)濟(jì)走勢(shì)分化的根源在于創(chuàng)新發(fā)展的差異?，F(xiàn)在我國(guó)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)走勢(shì)出現(xiàn)分化，用一個(gè)詞來(lái)說(shuō)就是冰火兩重天，各地方經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的分化呈現(xiàn)出南高北低的狀況。河南這幾年的發(fā)展勢(shì)頭還是相當(dāng)不錯(cuò)的，在很大程度上，得益于新動(dòng)能的快速成長(zhǎng)和發(fā)展。

第四，以信息化、智能化引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展?，F(xiàn)在全世界正在出現(xiàn)新一輪的科技和工業(yè)革命，我認(rèn)為有兩個(gè)突出表現(xiàn)：一個(gè)是信息化，一個(gè)是智能化。因此，河南應(yīng)該在創(chuàng)新方面保持一個(gè)良好的發(fā)展勢(shì)頭，相信河南在國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展中一定會(huì)有更大作為，從而實(shí)現(xiàn)新的跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

深化農(nóng)村土地制度改革，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施

在中國(guó)的發(fā)展進(jìn)程中，高質(zhì)量發(fā)展最大的突破點(diǎn)很有可能是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。所以，我今天就深化農(nóng)村土地制度改革，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略講三個(gè)方面。

第一，土地問(wèn)題始終是中國(guó)社會(huì)變革的核心力量?，F(xiàn)在有大量數(shù)據(jù)表明，改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)居民的積累與土地資源市場(chǎng)開(kāi)發(fā)密不可分，土地級(jí)差地租是城鎮(zhèn)居民財(cái)富增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿χ?。黨的十九大之所以提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地三權(quán)分置改革等，就是看到了中國(guó)城鄉(xiāng)差距差在了哪里。

第二，中國(guó)農(nóng)村制度全面深化改革迫在眉睫。眾所周知，發(fā)達(dá)國(guó)家最重要的標(biāo)志之一就是城鄉(xiāng)一體化，哪里有洼地，資金就往哪里流，所以現(xiàn)在加快農(nóng)村土地市場(chǎng)改革迫在眉睫，這是理論界、實(shí)業(yè)界和資本領(lǐng)域、金融領(lǐng)域一個(gè)新的突破點(diǎn)，也是一個(gè)新的爆發(fā)點(diǎn)。

第三，深化中國(guó)農(nóng)村土地制度改革之策。一是盤活農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地資源。二是加快農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分置改革，如果把農(nóng)村土地放給市場(chǎng)，市場(chǎng)會(huì)給你規(guī)律性回答。三是推動(dòng)農(nóng)村征地制度改革有所突破，現(xiàn)行的征地制度確實(shí)富裕了城市，卻弱化了農(nóng)村。

傳承、創(chuàng)新、融合、開(kāi)放：全面服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略

河南現(xiàn)在有六大國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略落地，包括中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、航空港等，這給河南帶來(lái)了前所未有的歷史發(fā)展機(jī)遇。同樣，洛陽(yáng)理工學(xué)院為洛陽(yáng)的發(fā)展也提供了新的機(jī)遇。

河南省在人才發(fā)展過(guò)程中，去年發(fā)布了一個(gè)報(bào)告，說(shuō)本科及以上中高級(jí)人才的需求量較以往有明顯提升，雖然比例依舊不高，但增長(zhǎng)速度非常迅速。今年1月，洛陽(yáng)市委、市政府也出臺(tái)了關(guān)于加快推進(jìn)高等教育發(fā)展的意見(jiàn)，提出要構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相適應(yīng)，與副中心城市相匹配的國(guó)際化開(kāi)放式創(chuàng)新型高等教育體系，為在河南省率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供智力保障、科技支撐和文化引領(lǐng)。

洛陽(yáng)作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極，也為我們學(xué)校發(fā)展提出了新要求，所以我們學(xué)校在服務(wù)國(guó)家建材行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)洛陽(yáng)市中原經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心建設(shè)中，走出了一條洛陽(yáng)理工學(xué)院融創(chuàng)結(jié)合特色的發(fā)展之路。

作為學(xué)校來(lái)講，我們培養(yǎng)人首先要和產(chǎn)業(yè)積極相適應(yīng)、相配套。經(jīng)過(guò)這幾年的調(diào)整，我們主要以應(yīng)用型專業(yè)建設(shè)為核心調(diào)整思路，形成了以就業(yè)為導(dǎo)向的主要發(fā)展思路，因?yàn)槿瞬排囵B(yǎng)最終要看就業(yè)。我們培養(yǎng)質(zhì)量的提高，一個(gè)重要指標(biāo)就是就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)率非常好，包括畢業(yè)生和行業(yè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的吻合度、適應(yīng)度也非常高。

加快財(cái)源高質(zhì)量建設(shè) 推動(dòng)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展

關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題，我認(rèn)為必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。

目前河南財(cái)源建設(shè)存在的問(wèn)題，一是規(guī)模地位不匹配，二是財(cái)政收入增速放緩，三是稅收收入占GDP比重較低，四是財(cái)政收入質(zhì)量不高。

關(guān)于根源問(wèn)題。從河南財(cái)源建設(shè)的視角分析，主要有幾個(gè)方面，一是發(fā)展方式粗放，結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化；二是大多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端；三是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高；四是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡；五是人均收入水平低；六是投資結(jié)構(gòu)不優(yōu)；七是稅收征管水平較弱。

我有七點(diǎn)建議：一是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能；二是加大招商力度，引進(jìn)長(zhǎng)效財(cái)源；三是促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，壯大骨干財(cái)源；四是助力三產(chǎn)發(fā)展，培育新興財(cái)源；五是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，鞏固基礎(chǔ)財(cái)源；六是實(shí)施綜合治稅，挖掘隱性財(cái)源；七是深化財(cái)稅改革，完善體制機(jī)制。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 推動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代需要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)；推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)；新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)需要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)；河南要建設(shè)中西部地區(qū)科技創(chuàng)新高地需要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

河南區(qū)域創(chuàng)新能力目前還存在一些問(wèn)題，具體是，從創(chuàng)新主體上看，數(shù)量不多；從創(chuàng)新平臺(tái)上看，平臺(tái)不足；從創(chuàng)新人才上看，人才不多；從創(chuàng)新環(huán)境上看，有待優(yōu)化；從創(chuàng)新投入上看，投入不夠。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要堅(jiān)持重點(diǎn)帶動(dòng)，著力突破創(chuàng)新企業(yè)、人才、平臺(tái)、機(jī)構(gòu)、成果五大瓶頸約束；需要堅(jiān)持改革推動(dòng)，著力夯實(shí)投入基礎(chǔ)、體制保障、環(huán)境孵化、金融投資四大支撐；需要堅(jiān)持開(kāi)放帶動(dòng)，著力推進(jìn)開(kāi)放式創(chuàng)新，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、人才支撐、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、環(huán)境孵化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。

基于區(qū)位商的河南制造業(yè)結(jié)構(gòu)分析

我借用區(qū)位商這個(gè)工具來(lái)談一下河南制造業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。

一方面，根據(jù)靜態(tài)分析發(fā)現(xiàn)，目前河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體偏重的狀況仍然比較嚴(yán)重，長(zhǎng)期形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)粗放、產(chǎn)業(yè)層次偏低、發(fā)展水平較低、質(zhì)量效應(yīng)較差和資源指向明顯等狀況尚未得到根本性改善。但質(zhì)變之前的量變已在逐漸積累。

另一方面，根據(jù)動(dòng)態(tài)分析發(fā)現(xiàn)，一是區(qū)位商呈下降趨勢(shì)的行業(yè)，均為資源型傳統(tǒng)行業(yè)，這表明河南靠資源能源原材料支撐增長(zhǎng)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)正在弱化衰退。二是區(qū)位商呈基本持平態(tài)勢(shì)的行業(yè)，其區(qū)位商保持長(zhǎng)久穩(wěn)定。三是區(qū)位商呈上升態(tài)勢(shì)的行業(yè)，大多為高成長(zhǎng)性制造業(yè)，但也多屬于潛在優(yōu)勢(shì)行業(yè)，這表明目前河南這類科技含量和附加值較高的高加工度產(chǎn)品規(guī)模尚小。