某區(qū)土地整治綜合成效評(píng)估報(bào)告

金丹 王亮

摘 要：目前，我國(guó)的相關(guān)研究和應(yīng)用重點(diǎn)主要放在單個(gè)整治項(xiàng)目區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)方面。對(duì)土地整治規(guī)劃的實(shí)施評(píng)價(jià)則停留在指標(biāo)的數(shù)量比較上，在理論研究、評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)技術(shù)體系方面，均未達(dá)到應(yīng)有水平。

關(guān)鍵詞：土地整治；綜合成效；分析

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2018）08-0231-02

1 區(qū)土地整治情況

堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略部署，落實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，規(guī)范有序推進(jìn)土地整治工作，截2015年12月31日，某區(qū)共安排25個(gè)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模1.4957萬(wàn)畝，新增耕地0.5491萬(wàn)畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.9199萬(wàn)畝，實(shí)際可用于占補(bǔ)衡面積0.5414萬(wàn)畝，總投資0.1535億元。

2 綜合成效分析

2.1 促進(jìn)耕地?cái)?shù)量增加質(zhì)量提升

全區(qū)項(xiàng)目于2009年、2012年、2014年、2015年通過(guò)市國(guó)土資源局驗(yàn)收，項(xiàng)目總規(guī)模共計(jì)1.4957萬(wàn)畝，新增耕地0.5491萬(wàn)畝，主要分布在塔山鄉(xiāng)、大興鄉(xiāng)等15鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新增耕地質(zhì)量等別在12-13等之間，新增耕地平均質(zhì)量等別為13等，新增標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)能總計(jì)313萬(wàn)公斤。通過(guò)在項(xiàng)目區(qū)實(shí)施水利設(shè)施配套、田間路修繕等工程，改善生產(chǎn)條件，增強(qiáng)耕地抵御自然災(zāi)害的能力，充分發(fā)揮水土資源潛力，建設(shè)旱、澇保收的高產(chǎn)高效農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

2.2 優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)

通過(guò)土地整治補(bǔ)充耕地項(xiàng)目各項(xiàng)工程的實(shí)施，未利用土地開(kāi)發(fā)成耕地，有效增加新增耕地面積，穩(wěn)步提高土地利用率，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。介于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目新增耕地率相對(duì)較低，對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)影響相對(duì)較小，評(píng)估中主要針對(duì)土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行分析。全區(qū)主要實(shí)施24個(gè)土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，項(xiàng)目規(guī)模0.5758萬(wàn)畝，新增耕地0.5414萬(wàn)畝，新增其他農(nóng)用地0.0344萬(wàn)畝，土地利用率提高100%，對(duì)土地資源利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化起到十分關(guān)鍵的作用。

2.2.1 土地平整工程

土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目經(jīng)土地平整工程將現(xiàn)狀地類為荒草地，且土地多年來(lái)無(wú)人開(kāi)墾，通過(guò)土地翻耕→土地平整→耕地翻耕等施工工序，對(duì)項(xiàng)目區(qū)未開(kāi)墾的土地進(jìn)行翻耕，開(kāi)發(fā)成耕地。針對(duì)已實(shí)施的24個(gè)土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，項(xiàng)目規(guī)模0.5758萬(wàn)畝，新增耕地0.5414萬(wàn)畝，新增其他農(nóng)用地0.0344萬(wàn)畝，土地利用結(jié)構(gòu)變化明顯。

2.2.2 田間道路工程

針對(duì)項(xiàng)目區(qū)均為荒草地的現(xiàn)狀，既有道路路面大部分為土路面，土壤為粘性土壤，逢雨季和汛期，路面和路基泥濘，尤其是春天反漿期和汛期更為嚴(yán)重的特性，對(duì)整修田間道均需填高路基。根據(jù)《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（TD/T1012-2000），科學(xué)合理確定田間道路面寬、鋪設(shè)厚度、鋪設(shè)材料等設(shè)計(jì)要素，保證路面積水能夠在短時(shí)間內(nèi)排干。

2.3 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

2.3.1 完善道路交通設(shè)施

項(xiàng)目實(shí)施共建設(shè)田間路27條，寬度3-5米；生產(chǎn)路8條，寬度2m，路面現(xiàn)狀坑洼不平。

2.3.2 整修田間灌排設(shè)施

項(xiàng)目區(qū)布設(shè)機(jī)井作為灌溉水源，新打機(jī)電井19眼，每眼機(jī)電井配輸水軟管，外掛控制柜1臺(tái)，電力設(shè)施主要為潛水泵1500QJ15-50和10KW柴油發(fā)電機(jī)。漫水橋共3座，上游基礎(chǔ)前端設(shè)漿砌石防沖，下游末端設(shè)漿砌石防沖，河道中間根據(jù)長(zhǎng)流水的寬度確定布設(shè)過(guò)水涵管，滿足枯水期流量的承泄要求，混凝土路面，采用鐵鏈連接。

2.3.3 完善農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持設(shè)施

為保證項(xiàng)目區(qū)排水溝排水順暢且不沖毀兩側(cè)耕地，設(shè)計(jì)對(duì)排水溝兩岸進(jìn)行護(hù)坡，現(xiàn)有溝斷面不規(guī)則時(shí)寬時(shí)窄，設(shè)計(jì)按現(xiàn)有溝斷面進(jìn)行規(guī)范，確保不占用耕地的原則進(jìn)行護(hù)坡。護(hù)坡采用鋼筋石籠結(jié)構(gòu)，籠網(wǎng)采用三層，基礎(chǔ)一層，地面上兩層，階梯形式。漿砌石護(hù)坡采用既有護(hù)坡形式，采用直立擋墻形式。

2.4 提升農(nóng)民生活水平

項(xiàng)目實(shí)施后，通過(guò)增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，為農(nóng)民穩(wěn)定增收和生活寬裕創(chuàng)造了條件；同時(shí)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整準(zhǔn)備好了前期平臺(tái)，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)后，建立高產(chǎn)農(nóng)業(yè)，將很大程度上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入得到提高，生產(chǎn)、生活條件得到全面改善，農(nóng)民賴以生存的土地給他們帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)效益。

2.5 改善生態(tài)環(huán)境

（1）保護(hù)土地，提高耕地質(zhì)量。項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后，通過(guò)田間基礎(chǔ)工程的配套，遏制水肥流失和土壤退化現(xiàn)象。同時(shí)使原來(lái)的荒地變成耕地，土地荒蕪面積也大為減少，改變了昔日“高低不平、雜亂無(wú)序”的荒草地。（2）提高植被覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境。項(xiàng)目區(qū)周圍的農(nóng)田防護(hù)林工程較為完善，項(xiàng)目實(shí)施后管理好既有林帶，即可涵養(yǎng)水分、改善地區(qū)小氣候，又可起到保護(hù)渠、溝、路的穩(wěn)定性；生態(tài)環(huán)境將逐漸形成良性循環(huán)。（3）提高水利設(shè)施后，可抵御自然災(zāi)害。該項(xiàng)目以生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，把農(nóng)田水利配套設(shè)施建設(shè)、小流域綜合治理和耕地質(zhì)量建設(shè)緊密結(jié)合在一起，通過(guò)農(nóng)田水利、田間道路和土壤改良等工程措施，達(dá)到增加有效耕地、提高耕地質(zhì)量和糧食產(chǎn)量、防治水土流失、保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境的目的。

3 存在問(wèn)題及建議

3.1 存在問(wèn)題

3.1.1 耕地保護(hù)意識(shí)仍需加強(qiáng)

由于農(nóng)民耕地保護(hù)意識(shí)薄弱，部分群眾對(duì)土地整治認(rèn)識(shí)不到位，意愿訴求與整治要求不一致，項(xiàng)目施工有阻力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在重建設(shè)輕管理現(xiàn)象。土地整治項(xiàng)目完成后，雖然按照相關(guān)規(guī)定，都與項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、村社簽訂了工程后期管護(hù)合同，但所在鎮(zhèn)村無(wú)專人、無(wú)管護(hù)資金，缺乏長(zhǎng)效管理機(jī)制，溝、渠、路等后期管護(hù)不到位，整治效益不明顯。

3.1.2 部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠

農(nóng)村土地利用、新農(nóng)村建設(shè)、水利建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，各部門對(duì)規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目管理、資金安排各有規(guī)定，相互間銜接不夠，標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致工程建設(shè)時(shí)序紊亂，功能不匹配，投資綜合成效不顯著。部門資金整合不力，土地整治項(xiàng)目資金投入標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，每畝1000至1500元，農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、扶貧、農(nóng)綜等涉農(nóng)資金分散，未能形成合力的疊加效應(yīng)。

3.1.3 整治項(xiàng)目分布不平衡，覆蓋率有待提高

全區(qū)土地整治項(xiàng)目2009-2015年共實(shí)施25個(gè)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，涉及15各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尚有2鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有任何土地整治項(xiàng)目，涉及15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅實(shí)施1個(gè)項(xiàng)目，涉及土地面積較小，項(xiàng)目覆蓋有待提高。

3.2 提出建議

3.2.1 加大宣傳力度，提高耕地保護(hù)意識(shí)

加大對(duì)土地整治相關(guān)政策的宣傳，增強(qiáng)干部群眾積極性、參與性和主動(dòng)性，為土地整治工作創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。加大土地動(dòng)態(tài)巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、拆除破壞耕地，違法占地行為，加大對(duì)違法用地反面典型事例報(bào)道，提高全民耕地保護(hù)意識(shí)。高度重視土地整治后期管護(hù)，將管護(hù)工作納入耕地保護(hù)范疇，作為績(jī)效考核內(nèi)容。加強(qiáng)管護(hù)制度建設(shè)，制定管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，明確管護(hù)責(zé)任，落實(shí)管護(hù)資金，建立管護(hù)隊(duì)伍，確保整治后期管護(hù)實(shí)施到位。

3.2.2 加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，有效整合涉農(nóng)資金

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中成片、分塊實(shí)施”的原則，加快推進(jìn)土地整治整體規(guī)劃，做好與農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。以土地整治項(xiàng)目為平臺(tái)，加強(qiáng)各項(xiàng)涉農(nóng)資金的整合，按照“渠道不變，管理不亂，集中投入，各計(jì)成效”的總體要求，整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利、農(nóng)村公路建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)村危房改造等相關(guān)涉農(nóng)資金，集中投向項(xiàng)目區(qū)，最大限度地發(fā)揮項(xiàng)目資金綜合效益和疊加效應(yīng)。

3.2.3 完善管理機(jī)制，加大項(xiàng)目監(jiān)管力度

建立健全土地整治工作機(jī)制，規(guī)范土地整治立項(xiàng)、項(xiàng)目監(jiān)督管理、工程驗(yàn)收、工程管護(hù)、新增耕地流轉(zhuǎn)等問(wèn)題，進(jìn)一步明確監(jiān)督、管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)職責(zé)。嚴(yán)格資金管理使用制度，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行專帳、專戶、專人管理，做到?？顚Ｓ?，對(duì)項(xiàng)目資金使用全程跟蹤檢查，建立由財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門參與的風(fēng)險(xiǎn)防控共同責(zé)任機(jī)制，確保資金安全。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，把綜合效益作為衡量一個(gè)土地綜合整治項(xiàng)目成功與否的標(biāo)準(zhǔn)，可以直觀、準(zhǔn)確地判定項(xiàng)目方案是否可以促進(jìn)土地綜合整治的良性、健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部.TD/T1035-2013《縣級(jí)級(jí)土地整治規(guī)劃編制規(guī)程》[S].北京：標(biāo)準(zhǔn)出版社，2013.