上合組織顯現(xiàn)全球影響力

蔡如鵬

上海合作組織第十八次峰會(huì)6月10日在青島落下帷幕。峰會(huì)期間，各成員國(guó)達(dá)成廣泛共識(shí)，一致認(rèn)為各國(guó)只有加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，深化和平合作、平等相待、開放包容、共贏共享的伙伴關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)持久穩(wěn)定和發(fā)展。

有分析認(rèn)為，在當(dāng)前國(guó)際社會(huì)民粹主義和逆全球化、反全球化浪潮風(fēng)起云涌之際，上合組織為地區(qū)和平與發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，開創(chuàng)了區(qū)域合作的新模式，顯現(xiàn)出了全球影響力。

在此次峰會(huì)上，各成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人回顧了上合組織17年來(lái)走過(guò)的不平凡歷程，全面規(guī)劃了組織未來(lái)的路徑和方向，簽署、批準(zhǔn)或發(fā)表了17份文件，見證簽署了6份合作文件，是歷屆上合峰會(huì)成果最多的一次。

展示“全球形象”

此次青島峰會(huì)是上合組織接納印度和巴基斯坦為成員后的首次峰會(huì)。輿論認(rèn)為，隨著印巴兩國(guó)的加入，上合組織已經(jīng)具有了“全球形象”。

擴(kuò)容后，上合組織現(xiàn)有八個(gè)正式成員國(guó)，包括中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、巴基斯坦、印度;另外有四個(gè)觀察員國(guó)蒙古、伊朗、阿富汗、白俄羅斯。

此前，不少媒體尤其是西方媒體認(rèn)為，上合組織的成員國(guó)除了中國(guó)外，其他都來(lái)自獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，主要位于中亞地區(qū)，影響力有限。但隨著南亞印度、巴基斯坦的加入，上合組織的國(guó)際性得到了明顯加強(qiáng)。

上合組織前秘書長(zhǎng)拉希德·阿利莫夫在峰會(huì)期間接受媒體采訪時(shí)表示，上合組織是一個(gè)新型的組織，它已經(jīng)成為成員國(guó)協(xié)調(diào)國(guó)家利益與共同的地區(qū)利益的重要平臺(tái)。而隨著兩大亞洲大國(guó)印度和巴基斯坦加入，上合組織已經(jīng)成為了世界上跨區(qū)域的大型組織。

“上合組織已經(jīng)具有了‘全球形象，將會(huì)對(duì)世界的命運(yùn)產(chǎn)生越來(lái)越大的影響?！彼f(shuō)。

阿利莫夫認(rèn)為，“青島峰會(huì)是一場(chǎng)非常重要的國(guó)際活動(dòng)，不僅是對(duì)上合組織所涵蓋的，從北極地帶到印度洋、從太平洋到波羅的海地區(qū)的這一廣大區(qū)域來(lái)說(shuō)，對(duì)整個(gè)世界來(lái)說(shuō)也是這樣。因?yàn)閰^(qū)域安全的保障，在很大程度上亦決定了世界的和平。”

如今，上合組織是世界上幅員最廣、人口最多的綜合性區(qū)域合作組織，成員國(guó)的面積覆蓋了亞歐大陸的近三分之二，人口總量約占全球的40%，貿(mào)易總額也達(dá)到了世界總額的近三分之一。同時(shí)，上合組織涵蓋的地區(qū)，石油和天然氣儲(chǔ)量分別占目前已知全球總儲(chǔ)量的近18%和50%。

6月10日，上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十八次會(huì)議在青島國(guó)際會(huì)議中心舉行中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平主持會(huì)議并發(fā)表講話。

中國(guó)國(guó)際問題研究院歐亞所副所長(zhǎng)李自國(guó)在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)則表示，更重要的是上合組織成員國(guó)中有世界上兩個(gè)增長(zhǎng)最快的主要經(jīng)濟(jì)體——中國(guó)和印度。

2017年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為2.3%，歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為25%（包括德、法、英、意四個(gè)G9成員國(guó)），日本經(jīng)濟(jì)去年僅增長(zhǎng)1.6%，預(yù)計(jì)今年增長(zhǎng)速度會(huì)更低。相比之下，印度和中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速顯然高出許多，分別為77%和6.8%。

作為全球增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)引擎，中國(guó)和印度所在的亞太地區(qū)正變得越來(lái)越重要。有預(yù)測(cè)認(rèn)為，未來(lái)10年，預(yù)計(jì)僅中國(guó)就將貢獻(xiàn)全球GDP增長(zhǎng)總量的30%左右，印度則將再貢獻(xiàn)10%。

國(guó)際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)顯示，到2023年，亞太地區(qū)占全球GDP總量預(yù)計(jì)將上升至39%，而北美地區(qū)的份額則降至25%。

李白國(guó)認(rèn)為，上合組織成立近20年來(lái)，展現(xiàn)了自身的堅(jiān)固根基，凸顯了現(xiàn)實(shí)意義。如今組織擴(kuò)員，印度與巴基斯坦加入，正是對(duì)此的力證。

中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平10日在介紹上合青島峰會(huì)的成果時(shí)特別提到，成員國(guó)元首充分肯定印度和巴基斯坦加入以來(lái)上合所取得的新發(fā)展。他說(shuō)，上合組織已成為世界上具有重要影響的綜合性區(qū)域組織。

安全合作仍是首要議題

上合組織成立的初衷是共同維護(hù)本地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定。從此次峰會(huì)發(fā)表的《青島宣言》以及簽署的多份文件看，安全合作仍是上合組織關(guān)注的首要議題。

據(jù)悉，上合組織成員國(guó)在執(zhí)法安全領(lǐng)域已建立起安全會(huì)議秘書會(huì)議、公安內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)會(huì)議、地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)理事會(huì)等一系列會(huì)晤機(jī)制，分別協(xié)調(diào)解決不同領(lǐng)域的執(zhí)法安全問題。同時(shí)，在打擊“三股勢(shì)力”、禁毒、邊防等執(zhí)法安全領(lǐng)域簽署一系列法律文件，詳細(xì)規(guī)定了執(zhí)法安全合作的任務(wù)、措施、原則、程序和實(shí)施規(guī)則。

6月9日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在青島國(guó)際會(huì)議中心舉行宴會(huì)，歡迎出席上海合作組織青島峰會(huì)的外方領(lǐng)導(dǎo)人。

在峰會(huì)召開前，中國(guó)公安部國(guó)際合作局局長(zhǎng)廖進(jìn)榮6月8日專門就執(zhí)法安全合作舉行了首場(chǎng)發(fā)布會(huì)。他表示，聯(lián)合反恐行動(dòng)是地區(qū)合作最重要的內(nèi)容，恐怖主義威脅是本地區(qū)面臨的最突出的安全挑戰(zhàn)。

他還透露，自2001年成立以來(lái)，上合組織已破獲數(shù)百起恐怖案件，抓捕了極端分子并繳獲大量武器和爆炸物。

“通過(guò)多年的努力，上合組織的安全合作取得了很重要的成果。在國(guó)際安全局勢(shì)紛繁復(fù)雜的情況下，保證了本地區(qū)安全形勢(shì)總體平穩(wěn)?！绷芜M(jìn)榮說(shuō)。

他表示，“下一步，我們將會(huì)同各國(guó)執(zhí)法安全部門，繼續(xù)秉持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，推行綜合施策、標(biāo)本兼冶等安全治理模式，推動(dòng)上合組織安全合作邁上新臺(tái)階?！?/p>

這次青島峰會(huì)在安全領(lǐng)域批準(zhǔn)了打擊“三股勢(shì)力”未來(lái)3年合作綱要等一系列重要文件，涉及反恐、禁毒、邊防等多個(gè)領(lǐng)域。

中國(guó)改革開放論壇戰(zhàn)略研究中心主任馬加力對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，這些文件聚焦影響地區(qū)安全的主要威脅，符合各方的共同需求，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院、蘭州大學(xué)中亞研究所和中國(guó)人民大學(xué)全球治理研究中心于今年5月發(fā)布了“上海合作組織十七年進(jìn)展評(píng)估”，認(rèn)為在鄰國(guó)最多、邊境最長(zhǎng)、居民最稀、駐軍最少、“三股勢(shì)力”一度猖獗的中國(guó)西北邊境能維持穩(wěn)定與安全，上合組織居功至偉。

這份評(píng)估報(bào)告說(shuō)，自1990年至2001年，“東突”勢(shì)力在中國(guó)新疆制造了200余起暴力恐怖事件，造成各民族群眾、基層干部、宗教人士等162人喪生，440多人受傷。2001年上合組織成立后，簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，成立了反恐怖機(jī)構(gòu)執(zhí)行委員會(huì)，舉行了“和平使命”“天山反恐”等系列聯(lián)合軍演十余次，最終使“東突”勢(shì)力的組織化水平明顯被削弱、“東突”勢(shì)力與國(guó)外恐怖勢(shì)力的直接聯(lián)系減弱。

報(bào)告指出，上合組織讓中國(guó)西北變得更安全、更穩(wěn)定，是全中國(guó)安全與穩(wěn)定的重要基石，也是百姓生活祥和安康的外部屏障。

馬加力認(rèn)為，經(jīng)過(guò)17年的發(fā)展，上合組織已探索出新的集體安全合作模式。這個(gè)模式包括建立健全法律體系、成立地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)、舉行反恐聯(lián)合軍事演習(xí)等，確保地區(qū)的穩(wěn)定。

他相信，此次青島峰會(huì)的成功舉辦，將推動(dòng)上合組織各國(guó)在反恐、保障地區(qū)安全等方面的合作再上一個(gè)新臺(tái)階。

合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大

如果說(shuō)安全合作已經(jīng)成功促進(jìn)了上合組織的崛起，那么在中國(guó)“一帶一路”倡議帶動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)合作正在成為制定新路線的基礎(chǔ)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，上合組織成員國(guó)之間貿(mào)易投資發(fā)展迅速，區(qū)域經(jīng)貿(mào)活動(dòng)速度快。2001年，中國(guó)與上合組織其他成員國(guó)貿(mào)易總額僅171.4億美元，2017年達(dá)到了2176億美元，相當(dāng)于2001年的12.7倍。

在上合組織框架下，經(jīng)貿(mào)已成為各成員國(guó)、觀察國(guó)合作的重要內(nèi)容。在赴華出席上合會(huì)議前夕，阿富汗總統(tǒng)阿什拉夫·加尼在喀布爾表示，他對(duì)于青島之行充滿期待，愿同與會(huì)各國(guó)元首或政府首腦就共同關(guān)心的話題深入討論。其中，如何進(jìn)一步提升區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作水平將成為各方關(guān)注焦點(diǎn)。

“阿富汗可以為促進(jìn)區(qū)域合作提供平臺(tái)。”加尼表示，阿富汗在歷史上曾經(jīng)是古絲綢之路的重要樞紐。阿富汗在未來(lái)要充分利用上合組織創(chuàng)造的機(jī)遇，努力發(fā)展為地區(qū)互聯(lián)互通的中心，成為連接?xùn)|亞、中亞、西亞和南亞的橋梁。

尤其是2013年中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平提出“一帶一路”倡議后，中國(guó)與上合組織其他成員國(guó)間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)顯著增加。

中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院等研究機(jī)構(gòu)發(fā)布的“上海合作組織十七年進(jìn)展評(píng)估”認(rèn)為，這主要得益于在上合組織框架內(nèi)多年互動(dòng)積累的互信，中國(guó)與其他成員國(guó)可就如何參與“一帶一路”建設(shè)進(jìn)行協(xié)商，并擬定和啟動(dòng)具體的雙邊合作項(xiàng)目。

這一評(píng)估報(bào)告指出，目前“一帶一路”倡議實(shí)施更多依靠中國(guó)與沿線國(guó)家的雙邊合作，避免了相互競(jìng)爭(zhēng)而造成資源的浪費(fèi)。

據(jù)悉，中國(guó)與俄羅斯提出的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”計(jì)劃、與哈薩克斯坦部署的“光明之路”計(jì)劃、與烏茲別克斯坦提出的“2017-2021年新發(fā)展戰(zhàn)略”、與吉爾吉斯斯坦的“2013-2017年穩(wěn)定發(fā)展戰(zhàn)略”、與塔吉克斯坦的“2030年前國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略”、與蒙古國(guó)提出“草原之路”計(jì)劃、與印度實(shí)施的“季風(fēng)計(jì)劃”，都實(shí)現(xiàn)了相當(dāng)大程度上的對(duì)接與合作，削減了雙邊合作中額外的交易成本，可使各方在推進(jìn)戰(zhàn)略對(duì)接的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)互利共贏，協(xié)同發(fā)展。

青島峰會(huì)就經(jīng)濟(jì)合作通過(guò)了多份務(wù)實(shí)合作文件，涉及貿(mào)易便利化、糧食安全、海關(guān)協(xié)作等眾多領(lǐng)域。尤其是發(fā)表關(guān)于貿(mào)易便利化的聯(lián)合聲明，呼吁維護(hù)以世貿(mào)組織規(guī)則為核心的多邊貿(mào)易體制，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，發(fā)出了堅(jiān)持多邊主義、反對(duì)保護(hù)主義的一致聲音。

中國(guó)國(guó)際問題研究院歐亞所副所長(zhǎng)李自國(guó)在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，青島峰會(huì)通過(guò)的這些文件和聲明，可以說(shuō)分量重、覆蓋廣，有助于各國(guó)間的合作進(jìn)一步走深、走實(shí)，為上合組織各成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作注入新的動(dòng)力。

除了安全、經(jīng)濟(jì)之外，此次青島峰會(huì)還在人文合作、對(duì)外交往方面取得了新成果。分析認(rèn)為，上合組織已從最初安全合作一個(gè)輪子發(fā)展，到如今安全、經(jīng)濟(jì)、人文、對(duì)外交往等多個(gè)輪子一起運(yùn)轉(zhuǎn)的合作新局面。

為世界貢獻(xiàn)“上合智慧”

中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在峰會(huì)上表示，上合組織能眵始終保持旺盛生命力、強(qiáng)勁合作動(dòng)力，根本原因在于它創(chuàng)造性地提出并始終踐行“上海精神”，主張互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展。

他說(shuō)，“這超越了文明沖突、冷戰(zhàn)思維、零和博弈等陳舊觀念，掀開了國(guó)際關(guān)系史嶄新的一頁(yè)，得到國(guó)際社會(huì)日益廣泛的認(rèn)同?！?/p>

事實(shí)上，上合組織內(nèi)部成員國(guó)之間無(wú)論是政治制度，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化傳統(tǒng)都存在巨大差異，但通過(guò)有效協(xié)調(diào)彼此對(duì)外政策，實(shí)現(xiàn)了成員國(guó)在上合這樣一個(gè)多元復(fù)雜地區(qū)的共存共榮。

中國(guó)上海合作組織國(guó)家研究中心秘書長(zhǎng)鄧浩在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，上合組織是在冷戰(zhàn)結(jié)束、美國(guó)西方繼續(xù)奉行冷戰(zhàn)思維的背景下建立的，正是順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的歷史潮流，源于應(yīng)對(duì)面臨的共同威脅和維護(hù)和平發(fā)展國(guó)際環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要，上合組織提出并踐行了完全不同于以往西方主導(dǎo)的國(guó)際組織的新的理念，這就是“上海精神”。

“事實(shí)證明，‘上海精神是一個(gè)解決地區(qū)難題的有效良方，是上合組織貢獻(xiàn)給世界的‘上合智慧?！编嚭普f(shuō)。

上合組合倡導(dǎo)結(jié)伴不結(jié)盟原則，通過(guò)加強(qiáng)成員國(guó)之間的互信互動(dòng)與合作交流，推動(dòng)構(gòu)建以互利共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系。

上合組織成員國(guó)之間形成了以相互信任、裁軍與新安全觀為內(nèi)涵的新型睦鄰安全模式，以結(jié)伴而不結(jié)盟為核心的新型國(guó)際關(guān)系模式，以大小國(guó)家共同倡導(dǎo)、安全先行、互利協(xié)作、文化互補(bǔ)、經(jīng)貿(mào)發(fā)展為特征的新型區(qū)域合作模式，在國(guó)際關(guān)系中具有典范性意義。

外交學(xué)院院長(zhǎng)助理、上海合作組織睦鄰友好合作委員會(huì)理事高飛接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，這種新型國(guó)際關(guān)系模式，開創(chuàng)了區(qū)域合作新模式，為地區(qū)和平與發(fā)展做出了新貢獻(xiàn)。

他認(rèn)為，這種模式樹立了不同社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)、發(fā)展模式和文明背景的國(guó)家超越差異、全面合作的典范。

在此次青島峰會(huì)期間，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)上合組織成立17年來(lái)的發(fā)展歷程和有益經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了全面總結(jié)，提出了發(fā)展觀、安全觀、合作觀、文明觀和全球治理觀等一系列重要提法和論述。

分析認(rèn)為，這五大觀念概括總結(jié)了建設(shè)新型國(guó)際關(guān)系的基本理念，為“上海精神”增添了新的時(shí)代內(nèi)涵，賦予了上合組織新的歷史使命。

同時(shí)，習(xí)近平在講話里還指出，要堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀，不斷改革完善全球治理體系，推動(dòng)各國(guó)攜手構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。這一重要倡議在青島宣言中得到了確認(rèn)，成為上合組織八國(guó)最重要的政治共識(shí)和未來(lái)發(fā)展的奮斗目標(biāo)。

鄧浩對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，構(gòu)建“相互尊重、公平正義、合作共贏”的新型國(guó)際關(guān)系和構(gòu)建以“持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗”世界為目標(biāo)的人類命運(yùn)共同體，是新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交的兩大支柱，也是中國(guó)為上合組織未來(lái)發(fā)展貢獻(xiàn)的“中國(guó)方案”和“中國(guó)智慧”。

他認(rèn)為，“兩個(gè)構(gòu)建”實(shí)質(zhì)上與“上海精神”是一脈相承的，是在當(dāng)代國(guó)際新形勢(shì)下對(duì)“上海精神”的進(jìn)一步完善和升華，為上合組織進(jìn)一步發(fā)展提供了新的戰(zhàn)略機(jī)遇，從而確保擴(kuò)員后的上合組織行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

6月9日至10日，上海合作組織青島峰會(huì)在山東青島召開。9日晚，青島舉行了《有朋自遠(yuǎn)方來(lái)》燈光焰火藝術(shù)表演。