半島無核化之難

蕾然 徐方清

“我其實(shí)想說，結(jié)果對(duì)雙方來說比任何人預(yù)期的都要好得多?！碧乩势沼謴?qiáng)調(diào)了一遍，“我要說比任何人預(yù)計(jì)的都好得多?！?/p>

6月12日中午時(shí)分，在與朝鮮國務(wù)委員會(huì)委員長金正恩簽署聯(lián)合聲明前，看上去心情不錯(cuò)的特朗普一個(gè)人接住了現(xiàn)場媒體拋過來的所有問題。

在綠蔭環(huán)繞的圣淘沙島上的嘉佩樂酒店，金正恩只在特朗普的邀請(qǐng)下進(jìn)行了一次簡短致辭。他表示，今天我們舉行了歷史性會(huì)議，并決定放下過去。我們即將簽署一份歷史性文件。世界將會(huì)發(fā)生重大變化。但對(duì)于記者關(guān)于朝鮮是否已同意放棄核武器的發(fā)問，金正恩笑而不答。

朝美兩國領(lǐng)導(dǎo)人史上首次會(huì)晤達(dá)成的這份聲明里，更加明確了雙方的“底線”共識(shí)：特朗普總統(tǒng)表示致力于為朝鮮提供安全保障;金正恩委員長重申堅(jiān)定不移地致力于韓朝半島完全無核化。這份被特朗普稱為“相當(dāng)全面”的聯(lián)合聲明，其實(shí)只有短短數(shù)百字，涵蓋了建立新型美朝關(guān)系、半島和平機(jī)制、半島無核化等問題。

對(duì)于美朝領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的結(jié)果，中國國務(wù)委員兼外交部長王毅當(dāng)天表示，朝美相互對(duì)立甚至敵對(duì)半個(gè)多世紀(jì)，兩國領(lǐng)導(dǎo)人能坐在一起、平等對(duì)話，本身就有重大和積極意義。希望雙方領(lǐng)導(dǎo)人就推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)半島無核化、推進(jìn)并建立半島和平機(jī)制達(dá)成基本共識(shí)，邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

對(duì)特朗普的質(zhì)疑

金特會(huì)的議題當(dāng)中，各方最關(guān)心的無疑是無核化問題。此次會(huì)晤后，輿論普遍認(rèn)為，相比朝韓領(lǐng)導(dǎo)人在今年4月27日達(dá)成的《板門店宣言》，朝美領(lǐng)導(dǎo)人的聯(lián)合聲明在無核化問題上沒有取得更大突破。

“或許是因?yàn)橹肮姷钠谕颠^高?！毙录悠隆逗{時(shí)報(bào)》這樣評(píng)論。

金特會(huì)前一天舉行的美國國務(wù)卿蓬佩奧的記者會(huì)上，無核化也是記者質(zhì)疑最多的問題。在特朗普飛往新加坡前，他曾對(duì)媒體表示自己會(huì)在見面的第一分鐘就判斷出金正恩是否有誠意。對(duì)此，美聯(lián)社向蓬佩奧提出，面對(duì)這些顯然是極其復(fù)雜的核問題，總統(tǒng)憑直覺行事是明智之舉嗎？這讓語速極快的蓬佩奧只好用外交辭令來應(yīng)付，認(rèn)為總統(tǒng)已完全準(zhǔn)備好出席明天的會(huì)談，而“我本人曾有機(jī)會(huì)確保他已經(jīng)聽取了很多不同的聲音，所有隨之而來的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)，以及我們已讓這兩位領(lǐng)導(dǎo)人處在恰當(dāng)?shù)牡胤健薄?/p>

在金特會(huì)舉行前，還有包括《紐約時(shí)報(bào)》在內(nèi)的媒體質(zhì)疑稱，特朗普的團(tuán)隊(duì)缺乏與棄核相關(guān)的懂行的技術(shù)專家。在記者會(huì)上，蓬佩奧列舉了一系列事實(shí)來回應(yīng)輿論關(guān)切。他說，三個(gè)多月以來，一個(gè)跨機(jī)構(gòu)的工作小組每星期多次舉行會(huì)議，負(fù)責(zé)處理與撤銷朝鮮武器項(xiàng)目有關(guān)的技術(shù)和后勤事務(wù)。他介紹說，這個(gè)小組有來自政府各機(jī)構(gòu)的100多名專家，其中有負(fù)責(zé)撤銷核武器的軍事部門的專家、能源署的專家，包括能源部試驗(yàn)室擁有博士學(xué)位的人員和專家，以及情報(bào)系統(tǒng)負(fù)責(zé)朝鮮問題的官員等。這些專家還負(fù)責(zé)處理朝鮮的核、化學(xué)、生物和導(dǎo)彈項(xiàng)目。

此外，美方還向新加坡派來一個(gè)團(tuán)隊(duì)，其中包括“在總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下處理大規(guī)模毀滅性武器問題的最高級(jí)的專家”，他們可以處理會(huì)談時(shí)可能提出的任何技術(shù)問題。

朝鮮主動(dòng)棄核

郁郁蔥蔥的山林問，幾棟灰白色的建筑分布在一個(gè)狹小的山谷里，四周若隱若現(xiàn)地分布著四個(gè)坑口。這是朝鮮咸鏡北道吉州郡豐溪里海拔2200米的豐溪里核試驗(yàn)場。2018年5月24日，來自中美韓英俄五國的30名記者在此見證了朝鮮爆破拆除核試驗(yàn)設(shè)施的工作。12年來，這里已進(jìn)行了6次核試驗(yàn)。

4月27日，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩越過朝韓軍事分界線與韓國總統(tǒng)文在寅會(huì)晤，主動(dòng)提起北部核試驗(yàn)場。據(jù)青瓦臺(tái)國民溝通首秘尹永燦透露，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人表示：“外界稱朝鮮廢棄的是無法使用的核試驗(yàn)場，實(shí)際上有兩條比之前更大的坑道，且狀況十分良好?！?/p>

在2011年年底接班掌權(quán)后，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩在六年多的時(shí)間沒有一次對(duì)外出訪。與此同時(shí)，朝鮮的核進(jìn)程一直處于強(qiáng)化和加速的態(tài)勢(shì)。據(jù)曾參與朝美對(duì)話的美國國務(wù)院核政策辦公室前官員、哥倫比亞大學(xué)研究員喬爾·維特回憶，當(dāng)時(shí)朝鮮認(rèn)為金正目的去世“使得其他國家會(huì)欺負(fù)他們”，一位朝鮮官員私下對(duì)他表示“核武器就是生存”，另一位朝鮮談判代表則透露，新一代領(lǐng)導(dǎo)人金正恩在仔細(xì)思考后認(rèn)定，他需要更多的核武器維護(hù)這個(gè)國家。

也是在這一年，法、英、美等西方多國對(duì)已經(jīng)在2003年宣布放棄大規(guī)模殺傷性武器的利比亞發(fā)動(dòng)空中軍事打擊。這一事件更進(jìn)一步激發(fā)了朝鮮發(fā)展核武器的決心。

此后，豐溪里的核試驗(yàn)強(qiáng)度一次強(qiáng)于一次。據(jù)韓國氣象廳數(shù)據(jù)，朝鮮進(jìn)行第一次核試驗(yàn)時(shí)地震規(guī)模為3.9級(jí)，第二次核試驗(yàn)時(shí)為4.5級(jí)，第三次核試驗(yàn)和第四次核試驗(yàn)引發(fā)的震級(jí)分別為4.9級(jí)和4.8級(jí)，第五次核試驗(yàn)時(shí)發(fā)生了5.0級(jí)地震。2017年9月3日的第六次核試驗(yàn)地震更達(dá)到5.7級(jí)。韓國國情院稱第六次核試的8分鐘后還發(fā)生余震，此后又發(fā)生3次地震，第二條試驗(yàn)坑道也因此受損，這是第二次核試驗(yàn)后從未發(fā)生過的情況。

伴隨強(qiáng)震，朝鮮的核武能力也如朝中社所言“穩(wěn)穩(wěn)地踏上更高臺(tái)階”。第五次核試驗(yàn)后朝中社稱“此次核試驗(yàn)最終檢驗(yàn)并確認(rèn)了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)格化核彈頭的結(jié)構(gòu)、工作特性、性能和威力”，使朝鮮“得以隨心所欲地生產(chǎn)足夠的多種小型化核彈頭”;第六次核試驗(yàn)則意在“調(diào)整氫彈頭爆炸當(dāng)量的新技術(shù)和內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方案的準(zhǔn)確性和可靠性”，以生產(chǎn)“威力空前”的氫彈。

2018年5月24日，朝鮮在咸鏡北道吉州郡的豐溪里核試驗(yàn)場對(duì)多條坑道和附屬設(shè)施進(jìn)行爆破，并宣布正式廢棄這座核試驗(yàn)場。

“核彈是朝鮮防御策略的關(guān)鍵一環(huán)，是唯一可以擋住成群的蠻夷、維護(hù)朝鮮民族的偉大前景的武器?！薄洞笪餮笤驴吩绱私庾x核武器之于朝鮮的意義。2012年5月13目，朝鮮第十二屆第五次最高人民會(huì)議修改憲法，序言中寫入“核擁有國、無敵的軍事強(qiáng)國”。

即便在此次金特會(huì)舉辦前夕，主持朝美工作會(huì)談的朝鮮外務(wù)省副相崔善姬在5月24目的講話中繼續(xù)強(qiáng)調(diào)朝鮮是“核強(qiáng)國”。

但與此同時(shí)，自發(fā)展核武器以來，“核強(qiáng)國”朝鮮始終沒有放棄就無核化問題與美國對(duì)話，并堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)半島核問題未能解決原因，是因?yàn)槌乐苯訉?duì)話失敗。第一次朝核危機(jī)爆發(fā)時(shí)，朝鮮就曾向意圖出面斡旋的聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)指出：朝核問題本質(zhì)是朝鮮同美國之間的問題，只能由朝鮮和美國通過協(xié)商解決。

此后，朝鮮多次主動(dòng)表達(dá)與美方談判的意愿。1993年，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正日曾通過來訪的美國前總統(tǒng)卡特表示愿意就核問題與克林頓政府談判，最終達(dá)成以經(jīng)濟(jì)援助交換無核化的《美朝框架協(xié)議》。1999年，金正日在接見美國國務(wù)卿奧爾布賴特時(shí)邀請(qǐng)克林頓總統(tǒng)來平壤面談。多年后奧爾布賴特回憶：“那時(shí)也許是解決朝核問題的重要機(jī)遇，可惜錯(cuò)過了?！?/p>

2000年，新上任的美國總統(tǒng)小布什拒絕履行《美朝框架協(xié)議》，朝鮮核問題再次回到原點(diǎn)，并陷入“制裁——核試驗(yàn)——再制裁——再試驗(yàn)”的惡性循環(huán)。

中國外交部前副部長傅瑩曾在《中國新聞周刊》撰文稱，2003年朝美通過中國政府進(jìn)行對(duì)話時(shí)，朝鮮代表試圖在晚宴上直接與美方交流，遭到美國代表團(tuán)拒絕后，朝鮮一度退出三方會(huì)談?！俺礁叨戎匾暸c美方的雙邊接觸，要求必須在獨(dú)立的空間與美方談;而美方則堅(jiān)持不能在單獨(dú)的房間談?！备惮摶貞?，在隨后進(jìn)行的六方會(huì)談上，朝鮮再次強(qiáng)調(diào)與美方單獨(dú)對(duì)話，最終中方在釣魚臺(tái)國賓館芳菲苑大廳的角落用屏風(fēng)、綠植和沙發(fā)隔出幾個(gè)獨(dú)立的喝茶空間，其中一個(gè)專門保留給朝美代表團(tuán)用以對(duì)話。

2008年2月14日，美國研究人員訪問朝鮮寧邊核設(shè)施。

但由于雙方缺乏互信以及面臨國內(nèi)的政治壓力等種種原因，朝美雙方從未能通過對(duì)話就無核化達(dá)成解決方案。曾訪問朝鮮的前美國國家情報(bào)主任詹姆斯·克拉珀感嘆：“所有招都試過了，都不管用?！?/p>

2018年4月20日，當(dāng)朝鮮主動(dòng)宣布廢除豐溪里核試驗(yàn)場，韓美各國都感到震驚。當(dāng)天朝鮮公布的決議稱：“鑒于當(dāng)前朝鮮穩(wěn)定地躍居世界一流政治思想強(qiáng)國、軍事強(qiáng)國地位，將順應(yīng)人類的共同心愿和志向，為建設(shè)無核武器世界做出積極貢獻(xiàn)。”

對(duì)于朝鮮的這一轉(zhuǎn)變，韓國統(tǒng)一部前部長李鐘爽在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)表示，相比于父親金正日，金正恩更注重國際化，會(huì)考慮到國際環(huán)境，并希望融入到國際社會(huì)中，渴望得到國際社會(huì)的認(rèn)可。

“我認(rèn)為，金正恩委員長的底線是讓朝鮮經(jīng)濟(jì)得到高速發(fā)展，使朝鮮成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，只有如此，才值得放棄核武器?！崩铉娝f。他還指出，和金正日相比，金正恩屬于“實(shí)用主義”，更務(wù)實(shí)。

但根據(jù)一些國際核問題專家的分析，歷史上只有南非一個(gè)國家在已經(jīng)生產(chǎn)出核武器的情況下放棄了核計(jì)劃。因此，試圖讓朝鮮棄核是一個(gè)令人欽佩的目標(biāo)，但難度也超乎想象。

如何突破CVID困境

“CVID（完全、可驗(yàn)證、不可逆的無核化）是美方唯一能接受的結(jié)果?！?018年6月11日，美國國務(wù)卿蓬佩奧對(duì)記者表示。在此次金特會(huì)的準(zhǔn)備過程中，特朗普及其幕僚一次次地強(qiáng)調(diào)CVID。

韓聯(lián)社在6月7日透露，朝美雙方已就金特會(huì)主要議題達(dá)成基本共識(shí)，但在CVID問題上的分歧依然很大。美方希望將CVID寫入?yún)f(xié)議，但朝方以該表述只適用于戰(zhàn)敗國為由表示反對(duì)。就在豐溪里核試驗(yàn)場關(guān)閉的當(dāng)天，朝鮮外務(wù)省副相崔善姬發(fā)表談話，直斥美國副總統(tǒng)彭斯提出重申“美國所希望的是完全、可驗(yàn)證、不可逆轉(zhuǎn)的無核化”為“冒昧地胡扯”“信口雌黃”。最終這一條內(nèi)容并未出現(xiàn)在特朗普與金正恩6月12日簽署的聯(lián)合聲明中。

CVID問題可以追溯至十多年前。2003年7月第一次六方會(huì)談?wù)匍_時(shí)，朝鮮提出分四個(gè)階段、每個(gè)階段由美方同步援助的無核化方案。美方則針鋒相對(duì)，強(qiáng)調(diào)朝鮮應(yīng)邁出第一步，須首先以CVID的方式棄核，然后才能討論安全保障和經(jīng)濟(jì)援助問題。此后，美方曾一度贊同“分階段”的方案，但始終堅(jiān)持朝鮮無核化要符合CVID的三個(gè)關(guān)鍵要素：完全、可驗(yàn)證、不可逆。

本次會(huì)晤前，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)一度提出更激進(jìn)的主張。韓聯(lián)社今年5月7日?qǐng)?bào)道，白宮核心團(tuán)隊(duì)在無核化方案上主張比韓國政府“完全、可驗(yàn)證、不可逆的無核化”（CVID）更徹底的“永久、可驗(yàn)證、不可逆無核化”（PVID）計(jì)劃。由于朝鮮的反對(duì)，韓方努力斡旋，美方才放棄PVID方案。5月22日特朗普和文在寅會(huì)晤時(shí)，雙方就CVID模式達(dá)成共識(shí)。蓬佩奧接受?？怂闺娨暸_(tái)專訪時(shí)也表態(tài)：“我們的目標(biāo)只是完全、可驗(yàn)證、不可逆的朝鮮無核化?！?/p>

今年4月27日，“完全無核化”已經(jīng)寫入《板門店宣言》，南北雙方“決定將盡到各自的使命和作用”。6月12日，特朗普與金正恩再次確認(rèn)基于《板門店宣言》實(shí)現(xiàn)半島“完全無核化”。但對(duì)“完全”的概念，朝韓雙方尚未明確做出定義。

歷史上，美朝對(duì)話曾多次出現(xiàn)相關(guān)爭議。2012年，朝美雙方曾在北京達(dá)成《229協(xié)議》，雙方公布的內(nèi)容有所差異，但在無核化上都承認(rèn)朝鮮暫停核試驗(yàn)、遠(yuǎn)程導(dǎo)彈試射、鈾濃縮活動(dòng)。雙方討論落實(shí)協(xié)議時(shí)，朝鮮認(rèn)為暫停遠(yuǎn)程導(dǎo)彈試射并不包括發(fā)射衛(wèi)星，并于當(dāng)年4月13日發(fā)射了首顆應(yīng)用衛(wèi)星“光明星3號(hào)”。而美方卻將“發(fā)射衛(wèi)星”包括在“導(dǎo)彈試射”中，并據(jù)此拒絕履行協(xié)議中的糧食援助條款。雙方的努力毀于一旦。

目前尚不清楚朝鮮對(duì)“完全無核化”的定義，《紐約時(shí)報(bào)》在今年6月12日的報(bào)道中稱，“這個(gè)詞在平壤和華盛頓的含義完全不同”。在此前朝鮮無核化問題取得的最重大突破—一六方會(huì)談《919共同文件》和《213共同文件》中，朝方承諾以最終廢棄為目標(biāo)關(guān)閉并封存寧邊核設(shè)施，以及申報(bào)和最終放棄全部核項(xiàng)目。《紐約時(shí)報(bào)》在報(bào)道中概括了無核化的全過程，包括拆除核武器、停止鈾濃縮活動(dòng)、禁用反應(yīng)堆、關(guān)閉試驗(yàn)場、結(jié)束燃料生產(chǎn)、進(jìn)行國際檢查等六項(xiàng)內(nèi)容。

據(jù)韓國媒體推測，當(dāng)前的無核化方案主要內(nèi)容是廢棄運(yùn)載核武器的導(dǎo)彈、廢棄核武器和核燃料、關(guān)閉核設(shè)施。韓國國家安保戰(zhàn)略研究院首席研究員趙成烈此前透露，本次會(huì)談前美方要求朝方提供朝鮮核武器清單，并將部分核武器運(yùn)出境外展現(xiàn)誠意。但會(huì)談前夕，這一源自美國國家安全顧問博爾頓的主張?jiān)獾匠r方面嚴(yán)厲駁斥。

另一方面，“完全”意味著徹底清除核武器及核設(shè)施，這與“不可逆”緊密相關(guān)。據(jù)曾參與朝美對(duì)話的美國國務(wù)院核政策辦公室前官員喬爾·維特回憶，2008年會(huì)談時(shí)朝鮮曾設(shè)想了一個(gè)簡單的三階段過程：凍結(jié)朝鮮的核項(xiàng)目，關(guān)閉關(guān)鍵設(shè)施，最后拆除這些設(shè)施同時(shí)拆除核武器。但美方代表團(tuán)對(duì)此并不認(rèn)可。美方指出，這意味著美國政府要在每個(gè)階段釋放出善意，但美國政府不能接受美國改變“敵對(duì)政策”時(shí)朝鮮尚未真正清除其核設(shè)施及核武器。

長期以來，美方一直堅(jiān)持朝鮮無核化進(jìn)程完成后再提供安全保障和經(jīng)濟(jì)援助的“利比亞模式”。但最終，特朗普改變了對(duì)無核化過程的“利比亞模式”要求。金正恩早已在5月7日明確提出分階段、同步性無核化方案。而特朗普在5月22日會(huì)見文在寅時(shí)，先是使用“靈活的一步到位無核化”措辭，隨后又改口稱可以考慮“迅速的分步無核化”。

朝鮮則在另一層面上做出讓步?！埃ㄟ@一次）朝鮮愿意考慮對(duì)其所有的核能力進(jìn)行初步凍結(jié)——不僅是測試，還包括制造核彈的材料。這是耐人尋味的?！痹诮衲?月20日撰寫的文章中，維特表示，“這樣的凍結(jié)將是向前邁出的一大步，因?yàn)檫@將阻止朝鮮生產(chǎn)更多的武器級(jí)材料，并為拆除武器奠定基礎(chǔ)?！钡瑫r(shí)指出，“這需要廣泛的措施來證實(shí)朝鮮沒有隱藏任何用以制造新炸彈的設(shè)施”，即“可驗(yàn)證”。

在卡內(nèi)基國際和平研究院高級(jí)研究員、清華大學(xué)國際關(guān)系學(xué)系教授李彬看來，與棄核進(jìn)程同等重要的是棄核的結(jié)果，即棄核最終會(huì)到達(dá)一個(gè)什么樣的狀態(tài)。

朝鮮的核現(xiàn)狀包括四個(gè)技術(shù)領(lǐng)域：核材料的生產(chǎn)，核裝置的研制生產(chǎn)，核武器的集成和運(yùn)載工具，核武器的軍事部署和裝備。李彬告訴《中國新聞周刊》，缺少其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)，都是不全面的棄核。是不是完全的棄核，也需要有一個(gè)科學(xué)有序的核查機(jī)制，核查不是越細(xì)越好，而是應(yīng)該在核查開始降低視察的介入性，為最終精準(zhǔn)核查提供最大的可能性。

“如果特朗普總統(tǒng)得到了無核化方案，但沒有得到其他任何東西，他也是勝利者;如果他得到了任何東西，就是沒有得到無核化，他就是失敗者?！泵绹鴩鴦?wù)院前朝鮮問題特使羅伯特·加盧奇如此認(rèn)為。