謝寶富
近日,有媒體報道,浙江省仙居縣縣委第一巡察組對該縣衛(wèi)生和計劃生育局開展巡察時發(fā)現(xiàn),該局領(lǐng)導(dǎo)班子成員的述職述廉報告存在材料照抄照搬等問題,甚至出現(xiàn)了“2014年就學(xué)習(xí)了2015年召開的十八屆五中全會精神”之類的“穿越”怪事。目前,相關(guān)官員已被談話誡勉。
無論從哪個角度看,組織部門做出的處理都十分正確。只是,如此怪事在一定程度上折射出基層政府存在消極應(yīng)對抑或疲于應(yīng)付檢查、考核、評比工作的現(xiàn)象。這既有基層干部組織紀(jì)律觀念淡薄、庸政懶政等主觀原因,也有基層壓力過大、考核評比太多、“八股”文風(fēng)盛行之類的客觀原因。
我國地方政府從上到下具有壓力型管理特征,政府編制、權(quán)力、資源層層上收,任務(wù)、指標(biāo)層層下壓。基層政府擁有的編制、權(quán)力、資源相對最少,承擔(dān)的任務(wù)、指標(biāo)反而相對最重,難免“小馬拉大車”。
同時,我國中高層級地方政府職能部門眾多,且一般都會設(shè)定必須完成的年度工作目標(biāo)和任務(wù),分解、量化成各類具體指標(biāo),讓基層政府逐一落實(shí),以致在一些地方政府年度績效考評方案中,一個基層政府承擔(dān)的來自上級政府職能部門的專項(xiàng)考核任務(wù)就有數(shù)十項(xiàng)之多。而為了保證各類工作任務(wù)、指標(biāo)按時完成,上級政府及其職能部門一般還會根據(jù)不同工作任務(wù),采取不同的考核方法,制定不同的考核細(xì)則,進(jìn)行各種各樣的自查自評、察訪核驗(yàn)和考核驗(yàn)收,由此導(dǎo)致基層政府日漸不堪地疲于應(yīng)付。
為了從中脫身,同時也因自覺各類總結(jié)報告多屬“八股”程式——去年的總結(jié)報告稍加改頭換面,今年就可接著用,且報上去以后領(lǐng)導(dǎo)也未必認(rèn)真看,因而不少基層干部也就“順理成章”的不再勞神費(fèi)力地新寫總結(jié),甚至在刪改舊報告時隨性胡來。
由此可見,要減少類似離譜的文件“穿越”事件,既要嚴(yán)肅黨風(fēng)政紀(jì),嚴(yán)懲各類涉事官員,也要適當(dāng)為基層減壓,切實(shí)減少對基層政府不必要的考核、評比,改變空話、套話連篇的“八股”文風(fēng)。同時,要避免考核流于紙面,多些實(shí)地走訪,尤其要增加暗訪,以防止被考核者弄虛作假?!ㄗ髡呤潜本┖娇蘸教齑髮W(xué)公共管理學(xué)院教授)