文件如此“穿越”為哪般？

謝寶富

近日，有媒體報(bào)道，浙江省仙居縣縣委第一巡察組對(duì)該縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局開展巡察時(shí)發(fā)現(xiàn)，該局領(lǐng)導(dǎo)班子成員的述職述廉報(bào)告存在材料照抄照搬等問題，甚至出現(xiàn)了“2014年就學(xué)習(xí)了2015年召開的十八屆五中全會(huì)精神”之類的“穿越”怪事。目前，相關(guān)官員已被談話誡勉。

無論從哪個(gè)角度看，組織部門做出的處理都十分正確。只是，如此怪事在一定程度上折射出基層政府存在消極應(yīng)對(duì)抑或疲于應(yīng)付檢查、考核、評(píng)比工作的現(xiàn)象。這既有基層干部組織紀(jì)律觀念淡薄、庸政懶政等主觀原因，也有基層壓力過大、考核評(píng)比太多、“八股”文風(fēng)盛行之類的客觀原因。

我國地方政府從上到下具有壓力型管理特征，政府編制、權(quán)力、資源層層上收，任務(wù)、指標(biāo)層層下壓。基層政府擁有的編制、權(quán)力、資源相對(duì)最少，承擔(dān)的任務(wù)、指標(biāo)反而相對(duì)最重，難免“小馬拉大車”。

同時(shí)，我國中高層級(jí)地方政府職能部門眾多，且一般都會(huì)設(shè)定必須完成的年度工作目標(biāo)和任務(wù)，分解、量化成各類具體指標(biāo)，讓基層政府逐一落實(shí)，以致在一些地方政府年度績效考評(píng)方案中，一個(gè)基層政府承擔(dān)的來自上級(jí)政府職能部門的專項(xiàng)考核任務(wù)就有數(shù)十項(xiàng)之多。而為了保證各類工作任務(wù)、指標(biāo)按時(shí)完成，上級(jí)政府及其職能部門一般還會(huì)根據(jù)不同工作任務(wù)，采取不同的考核方法，制定不同的考核細(xì)則，進(jìn)行各種各樣的自查自評(píng)、察訪核驗(yàn)和考核驗(yàn)收，由此導(dǎo)致基層政府日漸不堪地疲于應(yīng)付。

為了從中脫身，同時(shí)也因自覺各類總結(jié)報(bào)告多屬“八股”程式——去年的總結(jié)報(bào)告稍加改頭換面，今年就可接著用，且報(bào)上去以后領(lǐng)導(dǎo)也未必認(rèn)真看，因而不少基層干部也就“順理成章”的不再勞神費(fèi)力地新寫總結(jié)，甚至在刪改舊報(bào)告時(shí)隨性胡來。

由此可見，要減少類似離譜的文件“穿越”事件，既要嚴(yán)肅黨風(fēng)政紀(jì)，嚴(yán)懲各類涉事官員，也要適當(dāng)為基層減壓，切實(shí)減少對(duì)基層政府不必要的考核、評(píng)比，改變空話、套話連篇的“八股”文風(fēng)。同時(shí)，要避免考核流于紙面，多些實(shí)地走訪，尤其要增加暗訪，以防止被考核者弄虛作假?！ㄗ髡呤潜本┖娇蘸教齑髮W(xué)公共管理學(xué)院教授）