完善合作機制提升合作社聚農(nóng)致富能力途徑探析
——以甘肅省渭源縣五竹馬鈴薯良種繁育專業(yè)合作社為例

李永成

（甘肅省渭源縣五竹馬鈴薯良種繁育專業(yè)合作社，渭源 748200）

在我國農(nóng)產(chǎn)品市場格局由賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變的背景下，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為農(nóng)村新型經(jīng)營主體，在提高農(nóng)業(yè)組織化程度、增強農(nóng)業(yè)整體競爭力等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，因而農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的典型組織形式——合作社得到快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2016年12月底，全國登記注冊的農(nóng)民合作社達179.4萬家，比上年增長17%；實有入社農(nóng)戶占全國農(nóng)戶總數(shù)的44.4%，比上年提高2.4個百分點[1]。但是，隨著數(shù)量的快速增長，合作社發(fā)展面臨著種種問題，特別是“不規(guī)范”問題越發(fā)突出，阻礙著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的順利構(gòu)建，重視和引導(dǎo)合作社規(guī)范發(fā)展成為合作社建設(shè)與發(fā)展的重要任務(wù)[2]。

合作社的“不規(guī)范”主要表現(xiàn)在合作社的凝聚力和號召力不強（運作不規(guī)范）、農(nóng)民加入合作社的積極性不高（關(guān)系不穩(wěn)定）、合作社帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)戶增收的作用發(fā)揮不顯著（權(quán)益不均衡），合作社的發(fā)展不能滿足當前農(nóng)民群體日趨分化、科技對農(nóng)業(yè)的支撐日益重要、市場對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求逐步提高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和一二三產(chǎn)融合發(fā)展背景下農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，造成這一問題的深層次原因是合作的機制不夠合理。經(jīng)濟利益是農(nóng)民合作的基礎(chǔ)和紐帶，也是農(nóng)民專業(yè)合作社存在和發(fā)展的根本原因和動力，這就需要逐步完善以利益聯(lián)結(jié)機制為主的合作社與農(nóng)戶之間的合作機制。因此，研究合作社與農(nóng)戶之間利益聯(lián)結(jié)機制完善之途徑，是解決當前合作社存在“不規(guī)范”問題、發(fā)揮合作社作用的重要課題之一。本文以甘肅省渭源縣五竹馬鈴薯良種繁育專業(yè)合作社為例，分析其發(fā)展和伴隨的利益聯(lián)結(jié)機制轉(zhuǎn)變歷程，以期探索完善合作社與農(nóng)戶之間合作機制的途徑，提升合作社聚農(nóng)致富的能力。

1 完善利益聯(lián)結(jié)機制的理論分析

1.1 利益聯(lián)結(jié)機制的演變 專業(yè)合作社與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制是農(nóng)民專業(yè)合作社與社員在利益上所發(fā)生的所有關(guān)系的總和；它是建立利益共同體的方式和手段，同時也是作為“經(jīng)紀人”基礎(chǔ)上經(jīng)濟個體之間相互產(chǎn)生的利益博弈、利益分配、利益共享和利益制約[3]。農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展而不斷完善，利益聯(lián)結(jié)機制的變遷顯現(xiàn)一種由底層次向高層次螺旋上升的趨勢，即由市場范圍窄的現(xiàn)買現(xiàn)賣簡單直接利益聯(lián)結(jié)機制向市場范圍寬廣的契約式直接聯(lián)結(jié)機制過渡[4]。

1.2 利益聯(lián)結(jié)機制的種類 農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)的緊密程度，孫太清[5]將利益聯(lián)結(jié)機制劃分為以下3種類型：技術(shù)信息服務(wù)型 即專業(yè)技術(shù)協(xié)會，由農(nóng)村“土專家”牽頭聯(lián)合從事同一專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民組成的自助型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織；技術(shù)信息服務(wù)+產(chǎn)品生產(chǎn)交易型 即專業(yè)合作社，由供銷社、村委會、種養(yǎng)大戶等牽頭聯(lián)合生產(chǎn)同類產(chǎn)品的農(nóng)戶成立的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織；技術(shù)信息服務(wù)+產(chǎn)品生產(chǎn)交易+利潤多種分配型 即股份合作社，由龍頭企業(yè)、供銷社、種養(yǎng)大戶與農(nóng)戶共同出資或技術(shù)單位技術(shù)（人員）入股成立的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織。

2 五竹馬鈴薯良種繁育專業(yè)合作社利益聯(lián)結(jié)機制的演變分析

2.1 五竹合作社的基本情況 渭源縣氣候高寒陰濕，適宜馬鈴薯種薯繁育。1998年為順應(yīng)渭源馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對科技的迫切需要，由當?shù)剞r(nóng)民組織成立了渭源縣五竹良種洋芋繁育協(xié)會，協(xié)會以馬鈴薯良種繁育技術(shù)交流為主、協(xié)會會員種薯銷售為輔，帶動周邊群眾發(fā)展馬鈴薯種薯產(chǎn)銷，協(xié)會先后被民政部評為全國先進民間組織、農(nóng)業(yè)部評為農(nóng)民專業(yè)合作組織先進單位、中國科協(xié)評為全國百強農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會、中國科協(xié)和科技部評為科普惠農(nóng)興村先進單位、中國農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會評為全國農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會先進單位。2009年為有效對接農(nóng)戶日益擴大的馬鈴薯種薯繁育規(guī)模與競爭不斷加劇的馬鈴薯種薯市場，在渭源縣五竹良種洋芋繁育協(xié)會基礎(chǔ)上，成立了渭源縣五竹馬鈴薯良種繁育專業(yè)合作社，合作社引良種、建基地、打品牌、拓市場，通過聯(lián)系專家、服務(wù)社員、對接市場，帶動群眾發(fā)展馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)，取得了積極的效果。目前合作社已有20個分社，社員已超過2240戶，遍布全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊地區(qū)，社員戶均比非社員戶年增收2000元以上，有力促進了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，合作社于2012年被農(nóng)業(yè)部評為首批全國農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，是定西市首家全國農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。

2.2 利益聯(lián)結(jié)機制演變過程 利益聯(lián)結(jié)演變歷程伴隨著馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，在渭源縣五竹良種洋芋繁育協(xié)會高效運行的基礎(chǔ)上，建設(shè)并健康運行渭源縣五竹馬鈴薯良種繁育專業(yè)合作社，同時積極探索新的聯(lián)結(jié)方式和實現(xiàn)模式。合作社與當?shù)剞r(nóng)戶（會員、社員）的利益聯(lián)結(jié)經(jīng)歷了由松散到密切的轉(zhuǎn)變，利益聯(lián)結(jié)程度日益加深，逐步向利益共同體轉(zhuǎn)變。合作社與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制和實現(xiàn)模式演變過程見表1。

表1 合作社與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制和實現(xiàn)模式

2.2.1 協(xié)會階段 1998年渭源縣五竹良種洋芋繁育協(xié)會成立，協(xié)會以馬鈴薯良種繁育技術(shù)和信息交流為主、協(xié)會會員和周邊群眾所繁育的馬鈴薯種薯銷售為輔，服務(wù)馬鈴薯種薯產(chǎn)銷發(fā)展。該階段協(xié)會邀請省市縣科技人員開展科技培訓(xùn)指導(dǎo)、引進新品種、新技術(shù)供給會員繁育良種，幫助社員銷售繁育的馬鈴薯良種，會員銷售的良種質(zhì)量好且價格高于其他群眾所繁育的良種，帶動了會員和周邊群眾通過發(fā)展馬鈴薯種薯產(chǎn)銷增收致富。

2.2.2 合作社階段 2009年渭源縣五竹馬鈴薯良種繁育專業(yè)合作社成立，在渭源縣五竹良種洋芋繁育協(xié)會基礎(chǔ)上，合作社引進新品種、新技術(shù)，建設(shè)良種繁育基地，打造“五竹馬鈴薯種薯”品牌，拓展種薯市場，吸納社員擴大合作社覆蓋面，實行“總社+分社”層級管理和“總社+互助社”分別運營提高運行效率，銷售好的年份在按惠顧額分紅的基礎(chǔ)上探索“二次返利”分紅，形成“合作社+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，合作社的規(guī)模和影響力逐步增加。合作社實現(xiàn)了由單一的技術(shù)交流群團組織向以技術(shù)交流為基礎(chǔ)、技術(shù)服務(wù)為核心、實體經(jīng)營為主導(dǎo)的多元復(fù)合體轉(zhuǎn)變，并向規(guī)范化管理的技術(shù)經(jīng)濟合作組織方向邁進。

2.2.3 探索新機制階段 在全縣于2012年成立馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)聯(lián)合社的基礎(chǔ)上，2017年渭源縣五竹馬鈴薯良種繁育專業(yè)合作社聯(lián)合5家實力較強的馬鈴薯（種薯）合作社和40多家大戶成立了渭源縣五竹農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會聯(lián)合會。聯(lián)合會以渭源縣五竹良種洋芋繁育協(xié)會成功的技術(shù)合作經(jīng)驗+渭源縣五竹馬鈴薯良種繁育專業(yè)合作社+其他合作組織+大戶闖市場的經(jīng)驗交流和技術(shù)合作為基礎(chǔ)，吸納和借助政、產(chǎn)、學(xué)、研、推、銷各方面的力量。脫毒組培苗、原原種采取“生產(chǎn)在戶，經(jīng)營在社”模式，原種、一級種采取“生產(chǎn)在社，經(jīng)營在社”模式，積極探索破解種薯企業(yè)和馬鈴薯產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展對合作組織帶來市場競爭壓力的方法。渭源縣五竹馬鈴薯良種繁育專業(yè)合作社探索建設(shè)的以合作社為紐帶的現(xiàn)代種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系如圖1。

圖1 以農(nóng)民專業(yè)合作社為紐帶的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系圖

總體來看，農(nóng)民專業(yè)合作組織與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制演變過程表現(xiàn)出3個顯著特征：（1）以推動特色產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為紐帶，由競爭逐步走向合作發(fā)展之路；（2）以融合發(fā)展為方式，由農(nóng)戶聯(lián)合向多種產(chǎn)銷組織協(xié)作發(fā)展；（3）以資源整合、社會參與為特點，特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域、重點群體聚集，產(chǎn)業(yè)助推精準扶貧作用逐步顯現(xiàn)。

2.3 合作社發(fā)展中存在的問題 渭源縣五竹良種洋芋繁育協(xié)會由協(xié)會轉(zhuǎn)型為合作社，在帶領(lǐng)農(nóng)民搞生產(chǎn)、引領(lǐng)農(nóng)民闖市場、專業(yè)合作增效益方面取得了積極效果。但隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，合作社進一步發(fā)展面臨的問題逐步凸顯。

2.3.1 農(nóng)戶參與發(fā)展積極性不高，利益聯(lián)結(jié)有待加強 隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，農(nóng)業(yè)的比較效益下降；農(nóng)民收入多元化發(fā)展，農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民收入的比重下降；農(nóng)村年青人參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性不高；農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制不夠緊密，這些因素影響著農(nóng)戶參與合作社，并共同發(fā)展馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)的積極性。

2.3.2 資金、技術(shù)、人才等要素缺乏，加快發(fā)展后勁不足 農(nóng)民專業(yè)合作社以農(nóng)戶為主體，在資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素和技術(shù)創(chuàng)新方面難以和近年快速發(fā)展的農(nóng)業(yè)企業(yè)相比，合作社及其所產(chǎn)馬鈴薯良種缺乏核心競爭力，在市場競爭中處于不利地位。

2.3.3 面對日益激烈的市場競爭，風(fēng)險抵御能力低下 2017年中央一號文件指出：我國農(nóng)業(yè)已進入新的歷史階段，農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)。目前有實力的馬鈴薯企業(yè)正在順應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的趨勢，延長產(chǎn)業(yè)鏈條、加大創(chuàng)新力度、實施聯(lián)合戰(zhàn)略逐步向聯(lián)盟化、集團化發(fā)展，不斷增強企業(yè)實力，提高市場競爭力。黨得十九大報告、2018年中央一號文件實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興首先是產(chǎn)業(yè)振興。新形勢下，合作社如何加快發(fā)展，提高聚集農(nóng)戶共同發(fā)展馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)的能力，實現(xiàn)共同致富的目標，是一個亟待解決的難題。

由上可見，合作社帶動農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)增收致富過程中，依然面臨聚集農(nóng)民、競爭能力和發(fā)展后勁等方面的突出問題，有待在進一步發(fā)展中逐步探索解決。

3 完善合作機制，提升馬鈴薯合作社聚農(nóng)致富能力的對策建議

近20年來，許多農(nóng)民合作社從民主性組織向資本導(dǎo)向或是經(jīng)濟導(dǎo)向型的組織轉(zhuǎn)變[6]，面對發(fā)展中顯現(xiàn)出的問題，農(nóng)民專業(yè)合作社要順應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展趨勢，逐步完善利益聯(lián)結(jié)機制，綜合應(yīng)用多種合作模式，吸納資金、技術(shù)、設(shè)備等各類資源向合作社聚集，從而提升聚農(nóng)致富能力，帶領(lǐng)群眾發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)共同致富，以農(nóng)民專業(yè)合作社為紐帶的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系如圖2。

圖2 以農(nóng)民專業(yè)合作社為紐帶的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系圖

3.1 多制并舉規(guī)范運行，提升合作社的凝聚力，“合作社+農(nóng)戶”實現(xiàn)互惠發(fā)展 根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社成員的異質(zhì)性[7]和農(nóng)戶的違約傾向存在差異[8]的實際，逐步完善利益聯(lián)結(jié)機制和綜合應(yīng)用多種聯(lián)結(jié)模式，使其貫穿于利益創(chuàng)造和利益分配過程中并協(xié)同發(fā)揮作用[9]，從規(guī)范和約束合作社成員行為與建立激勵機制兩方面規(guī)避相關(guān)各方的違約行為，通過責(zé)權(quán)利三位一體調(diào)動參與各方的積極性，共同推動合作社發(fā)展；注重從物質(zhì)文化、制度文化、精神文化建設(shè)三方面建設(shè)合作社文化[10]，優(yōu)化文化生態(tài)內(nèi)部結(jié)構(gòu)以提升農(nóng)民之間的合作關(guān)系質(zhì)量，優(yōu)化文化生態(tài)外聯(lián)結(jié)構(gòu)以提高農(nóng)民的學(xué)習(xí)能力，優(yōu)化文化生態(tài)縱向結(jié)構(gòu)以改變合作社的整體發(fā)展路徑[11]，構(gòu)建誠實守信、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、互惠（助）合作的利益共同體，實現(xiàn)聚集農(nóng)民共同致富的目的。

3.2 強化聯(lián)合組團發(fā)展，提升參與方的協(xié)作力，“合作社+聯(lián)合社（會）”實現(xiàn)共同發(fā)展 根據(jù)合作社總體呈現(xiàn)小而散、實力弱的現(xiàn)狀，合作社社員結(jié)構(gòu)的異質(zhì)化成為不可阻擋的，并將長期存在的趨勢[12]，以降低成本、創(chuàng)新技術(shù)、拓展市場、增加效益、共同發(fā)展為目的，采取聯(lián)合會、聯(lián)合社、創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式，搭建眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，采用層級管理、分別運營、統(tǒng)分結(jié)合等措施，推動合作社由單一發(fā)展向聯(lián)合發(fā)展轉(zhuǎn)變；以組織業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向吸納資源稟賦異質(zhì)性成員，以個體自愿自主為原則吸納入社動機異質(zhì)性成員，以先進引導(dǎo)示范為準則消除參與行為異質(zhì)性成員[13]，激發(fā)合作社（聯(lián)合社）發(fā)展的內(nèi)生動力，推動合作社（聯(lián)合社）不斷發(fā)展壯大，實現(xiàn)由合作社（聯(lián)合社）引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營；強化專業(yè)合作社之間的分工，增強專業(yè)合作社之間的協(xié)同效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，由縱向一體化聯(lián)合帶動橫向一體化聯(lián)合，推進整個產(chǎn)業(yè)鏈一體化和價值鏈由生產(chǎn)者驅(qū)動向消費者驅(qū)動轉(zhuǎn)型，從而提升整個產(chǎn)業(yè)的價值鏈[14]。

3.3 順應(yīng)潮流強化創(chuàng)新，提升合作社的競爭力，“合作社+N”實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展 根據(jù)“三農(nóng)”發(fā)展的需要，推動科研院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶以合作社（聯(lián)合社）為紐帶，合理分工，優(yōu)勢互補，共享資源，采取邀請專家指導(dǎo)研發(fā)、參與科研院所研發(fā)、院地院企合作研發(fā)等途徑，在合作社提供產(chǎn)品、生產(chǎn)技術(shù)、服務(wù)方式和組織制度等方面開展協(xié)同創(chuàng)新，培育創(chuàng)新人才，破解技術(shù)瓶頸，增加產(chǎn)品種類，依托外生動力提升合作社創(chuàng)新和發(fā)展能力；制定和落實優(yōu)惠政策，優(yōu)化合作社發(fā)展環(huán)境，支持合作社構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、生產(chǎn)特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和打造產(chǎn)品品牌，提升合作社的核心競爭力，實現(xiàn)合作社利用資源優(yōu)勢向增強競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

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