中美貿(mào)易戰(zhàn)，真正危險的是“貿(mào)易戰(zhàn)”這種表述

在對外公開闡述了一系列無奈的理由后，特朗普最終還是扛起了貿(mào)易保護主義的大旗。

以“301調(diào)查”為名，美國政府宣布了一長串對中國商品增加關(guān)稅的計劃。作為回應(yīng)，中方表示“一不怕，二不躲”，隨即對美國出口的大豆、汽車、飛機等商品征收25%的關(guān)稅。中國以實際行動告訴美國，對美國挑起的貿(mào)易戰(zhàn)，中國有堅定的決心、強大的實力捍衛(wèi)國家利益。

作為中國加入世界貿(mào)易組織談判的首席代表，龍永圖對于目前中美之間的“貿(mào)易戰(zhàn)”表達出一種冷靜的認識。事實上，他不贊同“貿(mào)易戰(zhàn)”的說法。在他看來，貿(mào)易是交流、對話、談判、妥協(xié)的過程，特朗普有權(quán)利對中國發(fā)起貿(mào)易政策行動，中國也做出了回應(yīng)。他表示，“現(xiàn)在最怕的是國內(nèi)國外一些一知半解的‘專家’過度解讀，目前我們需要的是理智、準(zhǔn)確的解讀，讓市場平穩(wěn)下來。”

對等回應(yīng)

特朗普突然向中國貿(mào)易“開火”并非一時沖動，早在2016年就埋下引線。其在競選過程中強調(diào)自己當(dāng)選后將“削減美國的貿(mào)易逆差”，但是貿(mào)易逆差不降反增：從2016年的3470億美元上升至3721億美元，占到了當(dāng)年美國總貿(mào)易逆差的47%。根據(jù)美國商務(wù)部今年2月6日公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年美國對中國的貿(mào)易逆差高達3752億美元。

在特朗普看來，對中國展開貿(mào)易戰(zhàn)，是他兌現(xiàn)競選承諾的一種形式，尤其在今年11月中期選舉前，他需要用強硬的維護美國利益的姿態(tài)，向選民表示自己堅強的本土立場。

這輪貿(mào)易摩擦是由美國挑起的。作為“應(yīng)戰(zhàn)方”，中國的原則是對等回應(yīng)。這個原則可以從三個層面來理解，即回應(yīng)時間點、所涉商品價值與加稅的政治效果。

3月8日，特朗普簽署總統(tǒng)文告，宣布將對進口鋼和鋁分別征收25%和10%的關(guān)稅，但沒有明確中國是否是主要目標(biāo)。中國商務(wù)部隨后做了反對的表態(tài)，但沒有公布具體的回應(yīng)措施。3月22日，特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄，宣布將對價值至多600億美元的中國商品加征關(guān)稅。

自此，美國加稅劍指中國的意圖昭然若揭。中方的表態(tài)隨即升級：中方不希望打貿(mào)易戰(zhàn)，但絕不懼怕貿(mào)易戰(zhàn)，有信心、有能力應(yīng)對任何挑戰(zhàn)。3月23日，美國對鋼和鋁的加稅決定生效，一長串豁免名單中并沒有中國。當(dāng)天，中國公布對128項美國商品的加稅清單，稅率分別是25%和15%，4月2日生效。

中國對128項美國商品加稅，所涉商品價值約30億美元。這是對美國對中國鋼和鋁加稅的回應(yīng)。美國每年進口鋼和鋁價值約334.6億美元和173.1億美元，但中國在其中所占比例并不高。去年美國進口自中國的鋼和鋁，占其總進口額比例分別是2.7%和9.7%，價值約25.8億美元。

第一輪較量，在加稅商品所涉價值上，中國堅持了對等回應(yīng)原則?？梢韵胍?，一旦美國對中國價值500億美元商品的加稅決定生效，中國也會跟進對約500億美元的美國商品加稅。

如果說，特朗普政府對鋼和鋁加稅只是在試探火力，那么接下來的加稅不僅加強了火力，而且?guī)в忻黠@的政治意圖。美國貿(mào)易代表處公布的擬加稅清單，涵蓋約1300個關(guān)稅項目，主要涉及中國的航空航天、信息和通信技術(shù)、機器人、生物制藥等高端制造業(yè)。

特朗普政府毫不避諱其目標(biāo)就是中國的產(chǎn)業(yè)政策，尤其是“中國制造2025”，企圖影響中國的政府政策。這就不只是貿(mào)易問題了，不過中國對此早有預(yù)判。

在中國最初公布的128項加稅清單中，相當(dāng)部分是農(nóng)產(chǎn)品及其加工品。這些商品的出產(chǎn)地，絕大多數(shù)是共和黨的票倉。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，在美國大豆產(chǎn)量排名前十的州中，2016年大選中有8個州都把票投給了特朗普。中國是美國大豆最大的海外市場，去年進口價值近140億美元，僅次于波音飛機。

3月26日，美國大豆出口協(xié)會發(fā)布聲明，對政府?dāng)M對中國商品大規(guī)模加稅表示擔(dān)憂，稱此舉將危及美國大豆種植業(yè)。隨后，美國擬對價值500億美元的中國商品加征關(guān)稅，中國也把美國大豆列入了加稅清單。毫無疑問，中國的加稅清單并不是無的放矢，這也是一種對等回應(yīng)。

以戈止武

特朗普咄咄逼人，中國當(dāng)以戈止武。如果貿(mào)易摩擦擴大化并蔓延到其他領(lǐng)域，對中美兩國來說都是難以承受之重。所以，中國的主要目的還是要防止爆發(fā)全面貿(mào)易戰(zhàn)。

雖然特朗普政府在態(tài)度上日漸強硬，但并沒有徹底關(guān)閉對話的大門。美國對鋼和鋁加稅生效的當(dāng)天，美國財長姆努欽打電話給中國國務(wù)院副總理、中美全面經(jīng)濟對話中方牽頭人劉鶴，通報美方公布“301調(diào)查”報告情況，同時表示將繼續(xù)與中方保持溝通。

3月28日，美國貿(mào)易代表萊特希澤稱，美中兩國政府有望通過磋商避免對中國商品加征關(guān)稅。此前，他還宣布把對中國商品稅的窗口期從30天延長到60天。

《華爾街日報》援引消息人士的話稱，中美兩國的確已經(jīng)啟動了磋商。據(jù)報道，美方向中方提出了降低進口美國汽車關(guān)稅、增加美國半導(dǎo)體進口、擴大美國企業(yè)在中國金融業(yè)的市場準(zhǔn)入等要求。

這說明，在貿(mào)易戰(zhàn)硝煙彌漫之際，中美已經(jīng)悄然進入討價還價的階段。特朗普以貿(mào)易戰(zhàn)威脅中國，但這并不意味著他沒有“止戰(zhàn)”的緊迫感。如果對價值500億美元的中國商品加稅的決定在6月生效，那么中國的對等回應(yīng)也會很快。由此產(chǎn)生的“政治效果”，很可能在11月美國中期選舉中“兌現(xiàn)”。

除了選舉因素，中美貿(mào)易的歷史和現(xiàn)狀，也賦予了中國能做到止戈為武的籌碼。特朗普的盛氣凌人，某種程度上說是基于認知上的錯覺，即美國是中美貿(mào)易關(guān)系的施惠方，中國是單純的受惠者。

根據(jù)美國國際貿(mào)易委員會的數(shù)據(jù)，2001年至2016年，在美國商品出口前十大市場中，美國對中國出口商品增長了510.5%。這段時期，美國對這十個市場出口平均增長率是98.9%。美國出口市場排名前兩位的加拿大和墨西哥，增長率分別是62.2%與126.5%。

無論特朗普政府如何給美國貿(mào)易赤字問題開藥方，都不可能忽視中國這個購買力強大且增長潛力巨大的市場。從這個意義上說，中國有底氣以適度的反擊提醒特朗普：美國也是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的利益攸關(guān)方。

中美第二輪較量會如何收場，目前還不得而知。悲觀的前景是，特朗普政府如期在6月對中國商品加稅，中美較量進入第三輪并呈擴大化趨勢。樂觀的可能性是，在6月前兩國達成雙方都可接受的妥協(xié)，在加稅所涉項目與商品價值上打一些折扣。如此，特朗普既“兌現(xiàn)”了加稅承諾，也在一定程度上降低了貿(mào)易摩擦的政治負面后果。

龍永圖：不贊同“貿(mào)易戰(zhàn)”的說法

作為中國加入世界貿(mào)易組織談判的首席代表，龍永圖對于目前中美之間的“貿(mào)易戰(zhàn)”表達出一種冷靜的認識。事實上，他不贊同“貿(mào)易戰(zhàn)”的說法。在他看來，貿(mào)易是交流、對話、談判、妥協(xié)的過程，特朗普有權(quán)利對中國發(fā)起貿(mào)易政策行動，中國也做出了回應(yīng)。

記者：您如何判斷目前的形勢？

龍永圖：我長期從事國際貿(mào)易談判，我不太喜歡“貿(mào)易戰(zhàn)”這個詞。貿(mào)易本身就是一種交流、一種對話、一種談判、一種妥協(xié)，而且談判大部分的結(jié)果都是以妥協(xié)而告終。所以我們不要把當(dāng)前的經(jīng)貿(mào)關(guān)系特別是中美貿(mào)易關(guān)系過分戲劇化，輕易使用“貿(mào)易戰(zhàn)”這樣的詞。

這樣的用詞可能使老百姓困惑，使產(chǎn)業(yè)界人士感到擔(dān)憂，給資本市場帶來恐慌，對整體經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利影響。對于資本市場的沖擊以及產(chǎn)業(yè)界一些投資決策的沖擊，也許比貿(mào)易戰(zhàn)本身還大。

有一種說法是一個新興崛起的大國和一個守成大國一定會產(chǎn)生矛盾和沖突，一定會落入到所謂的“陷阱”當(dāng)中去。我覺得現(xiàn)在不能下這樣的結(jié)論。因為美國對中國整體的看法，我認為還沒有最后形成，對特朗普所采取的一些政策也還沒有形成共識。不要把這一次強硬的貿(mào)易措施，看成是美國對中國的戰(zhàn)略發(fā)生了重大變化。這個判斷對我們很重要。我們一直在做美國的工作，一直在向全世界說，中國的崛起不是對世界的威脅，也不是對美國的威脅。

記者：特朗普把減少貿(mào)易赤字作為一個主要目標(biāo)，貿(mào)易赤字并不一定都是壞事，他對減少貿(mào)易赤字是否太過糾結(jié)？

龍永圖

龍永圖：我們希望以市場化的方式來看待貿(mào)易赤字問題。一般來說，世界上凡是有貿(mào)易赤字的國家，產(chǎn)業(yè)都比較強大，國家比較富裕，人均消費水平比較高，所以對于全球消費品從最高檔到最低檔都有需求。

實際上，就國際貿(mào)易理論而言，國際貿(mào)易最大的受益者是進口方，而不是出口方。進口方占據(jù)了國際貿(mào)易的主動權(quán)。它想買哪個國家的產(chǎn)品、想以什么樣的價格買入，基本上都掌握在進口方的手上。那些具有強大貿(mào)易赤字的國家常常是在國際貿(mào)易舞臺上最有發(fā)言權(quán)、最有影響力的國家。

美國有這樣大的貿(mào)易赤字，主要是美國長期在全球經(jīng)濟發(fā)展中處于領(lǐng)先地位的結(jié)果。再加上美國在國際金融方面的主導(dǎo)地位，使得美國貿(mào)易處在更有利的地位。

現(xiàn)在中美貿(mào)易出現(xiàn)這樣的問題是因為美國的貿(mào)易逆差主要反映在與中國的貿(mào)易逆差方面。與中國的貿(mào)易逆差是一個自然發(fā)展的過程。在中國加入世界貿(mào)易組織以后，由于放開了貿(mào)易經(jīng)營權(quán)，中國貿(mào)易的力量突然釋放，所以中國的貿(mào)易，特別是出口以每年20%~30%的速度增加。

在出口迅速擴張的情況下，美國作為有強大消費能力的國家，從某種意義上成為中國貿(mào)易井噴的受益者，使得美國中低收入群體能夠享受到價廉物美的產(chǎn)品。美國最想推動的農(nóng)產(chǎn)品出口方面，也能找到像中國這樣巨大的市場?？傮w上，中美貿(mào)易對兩個國家都是很有利的，都是雙方需要的。

現(xiàn)在中美貿(mào)易逆差從數(shù)字上看起來不好看，我也理解。中國和美國的貿(mào)易赤字雖然有歷史發(fā)展的邏輯、有市場的邏輯，但畢竟兩國之間長期如此規(guī)模的貿(mào)易逆差，確實需要解決。我也贊同中國采取一些措施削減貿(mào)易逆差。但這必須是一個漸進的過程，必須以市場化的方式來解決。采取行政化的方法或者強硬的貿(mào)易政策措施來解決將欲速則不達。

只要中美雙方共同努力，中美之間的貿(mào)易赤字是可以逐漸減少的。隨著中國收入群體的增加，特別是中產(chǎn)階級的日漸龐大，中國對于美國中高端產(chǎn)品的需求會越來越大，對美國的進口也會越來越強勁。

此外，中國產(chǎn)業(yè)開始升級，對美國中低端產(chǎn)品出口會逐漸減少，被其他新興國家比如越南、巴基斯坦的出口所代替。中國對美國高技術(shù)產(chǎn)品的需求越來越多，問題是美國對高科技產(chǎn)品出口采取控制的手段。如果美國能放松對高科技產(chǎn)品的出口管制，美國的出口就會增加25%~40%。總之，還是有解決辦法的，但這需要坐下來商量，大家都要有耐心和真誠的意愿。

記者：從貿(mào)易的角度出發(fā)，目前中美的貿(mào)易爭端是否存在和平解決的可能？

龍永圖：特朗普提出要讓美方減少1000億美元逆差。很少有哪個國家談判代表提出來你要減1000億的貿(mào)易逆差，因為這是市場決定的，不是政府定一個指標(biāo)就可以，但特朗普就是這樣的風(fēng)格。

當(dāng)然，這并不是說我們要白給美國1000億美元，是我們要多購買美國1000億美元的產(chǎn)品。現(xiàn)在中國人消費升級，也很需要美國的產(chǎn)品。這也是為什么在牛肉的問題上，過去談判的時候我們從來沒有讓而現(xiàn)在有所讓步的原因，中國現(xiàn)在需要高端消費品?，F(xiàn)在我們購買美國的高檔消費品，包括牛肉、農(nóng)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品是完全可能的，老百姓有需求。

對貿(mào)易糾紛也好，處理貿(mào)易逆差也好，最好的辦法是我們表現(xiàn)出更加開放的態(tài)度，采取一些具體的開放市場的措施。

中國入世為什么取得很大的成就？一方面是我們采取了很多改革措施，而這些改革措施是在一個健康的外來壓力背景下采取的。如果我們把這一場中美或者國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系出現(xiàn)的一些對中國的壓力，轉(zhuǎn)化成改革或者說加快改革的動力，那可能變成一件好事情。

本刊綜合