軍民融合：英、法、德的一體化嘗試

金一南

本刊顧問，國防大學(xué)戰(zhàn)略研究所所長，少將，博士生導(dǎo)師，教授，主要研究方向有國家安全戰(zhàn)略、國際沖突與危機處理等。

歐洲以英、法、德、意為主導(dǎo)，國防軍工系統(tǒng)出現(xiàn)不同形式的跨國化，為共同研制復(fù)雜裝備組成跨國集團公司，在更大層面上實現(xiàn)歐洲地區(qū)的軍民融合。

歐洲是兩次世界大戰(zhàn)的發(fā)源地，軍工生產(chǎn)不乏強勁動力，冷戰(zhàn)時期很多國家不惜以政府接管方式加快軍工發(fā)展。到20世紀(jì)80年代初，西歐武器生產(chǎn)能力過剩問題嚴(yán)重，英、法、德、意、西班牙等開始出售國營軍工企業(yè)，想通過此舉實現(xiàn)扭虧為盈。

英國是西方陣營的第二軍事強國。其國防工業(yè)體系一大特點，就是直到20世紀(jì)60－70年代，多數(shù)軍工企業(yè)都是國有企業(yè)，缺乏市場競爭，存在資金浪費、科研低效等一系列弊病。

上世紀(jì)80年代，撒切爾夫人上臺后大力推行私有化運動，軍工企業(yè)首當(dāng)其沖。到90年代初，大部分軍工企業(yè)實行了私有化，僅留下少部分國防科研單位。

2001年，英國政府又將主要國防科研單位“國防評估與研究局”的多數(shù)研究部門出售給私營企業(yè)，從而連科研帶生產(chǎn)幾乎將所有國防軍工單位都推向了市場，力圖以實現(xiàn)投資主體的多元化、實現(xiàn)民間企業(yè)對尖端技術(shù)領(lǐng)域的早期介入，確保英國國防軍工的優(yōu)勢。目前，除核武器工業(yè)之外，英國國防工業(yè)已融入航空航天、電子、機器制造、造船等產(chǎn)業(yè)之中，有一萬多家企業(yè)為國防合同工作，構(gòu)成一個相對完整的軍民融合型國防工業(yè)體系。

與此同時，英國也積極推進歐洲國家之間國防科技合作。1985年，英國參加法國提出的“尤里卡”（歐洲研究協(xié)調(diào)機構(gòu)）計劃，在尖端科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)開展跨國聯(lián)合研究與技術(shù)開發(fā)，開始嘗試國防軍工的“跨國軍民融合”。

法國與英國最大的不同，即其一度與美國的競爭關(guān)系，而英美一直是伙伴關(guān)系。法國從戴高樂時期開始，就著手建立獨立于美國的較為完整的國防工業(yè)體系。因為要與美國競爭，所以法國的軍工企業(yè)門類在歐洲國家中最為齊全，軍工企業(yè)的國有比重也較高，一度占到40%。

到上世紀(jì)70年代末，法國的國防工業(yè)產(chǎn)值和出口在西方國家僅次于美國，居歐洲第一位。但畢竟國力有限，內(nèi)需有限、企業(yè)規(guī)模也有限，與美國競爭的道路走得十分艱難。

在歐洲私有化浪潮的推動下，法國開始國防工業(yè)私有化計劃，建立國防工業(yè)私有化委員會，制定國防工業(yè)私有化進程。從上世紀(jì)90年代開始，法國政府實施包括“航天計劃”“航空計劃”“核能計劃”“電子、信息和通信計劃”在內(nèi)的國家大型技術(shù)計劃，發(fā)展軍民兩用高技術(shù)，軍民合作推進國防尖端技術(shù)發(fā)展。

德國雖然是世界第三經(jīng)濟強國、歐洲第三軍事強國，但由于是戰(zhàn)敗國，德國政府明確規(guī)定：不追求軍備獨立，無意建立獨立的、完全為軍備訂貨服務(wù)的企業(yè)。所以德國的國防科研和軍工生產(chǎn)全部由民間企業(yè)、地方科研機構(gòu)和高等院校承擔(dān)，也使“軍民融合”幾乎成為順理成章之事。德國政府十分重視和強調(diào)發(fā)展軍民兩用技術(shù)，重視和強調(diào)軍民兩用技術(shù)的相互轉(zhuǎn)換和利用，目的是使武器裝備發(fā)展根植于國民經(jīng)濟和科研基礎(chǔ)中。在這一政策導(dǎo)向下，軍火大王蒂森·克虜伯公司開發(fā)出磁懸浮列車并在上海浦東投入運營也就不足為怪。

綜上所述，單一歐洲國家人才有限、資源有限、需求有限。也正是這種有限性，極大地推動了歐洲防務(wù)一體化進程。目前歐洲以英、法、德、意為主導(dǎo)，國防軍工系統(tǒng)出現(xiàn)不同形式的跨國化，為共同研制復(fù)雜裝備組成跨國集團公司，在更大層面上實現(xiàn)歐洲地區(qū)的軍民融合。

上世紀(jì)80年代中期發(fā)展歐洲高技術(shù)的尤里卡計劃，新世紀(jì)歐盟啟動的衛(wèi)星導(dǎo)航定位伽利略計劃（Galileo），總投資36億歐元，由分布在3個軌道上的30顆衛(wèi)星組成全球?qū)Ш蕉ㄎ幌到y(tǒng)。雖然中國加入該系統(tǒng)后，發(fā)現(xiàn)并不像其宣稱的那樣是完全開放系統(tǒng)，但總體看，其還是通過整合多國資源進行重大戰(zhàn)略項目開發(fā)，在整個歐洲實現(xiàn)資金、人才、資源、技術(shù)、設(shè)備的共享。通過一系列跨國聯(lián)合和共同開發(fā)，一個軍民一體、多國一體的軍工生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，逐步成為歐洲國防工業(yè)的現(xiàn)實。