現(xiàn)場調(diào)查 城鎮(zhèn)圈已經(jīng)熱鬧起來

金姬 張瑋

在2018年5月24日舉行的上海市政協(xié)重點協(xié)商辦理“推動長三角一體化發(fā)展”提案專題會上，上海市規(guī)土局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，上海崇明東平-江蘇海永-江蘇啟隆城鎮(zhèn)圈規(guī)劃已形成最終成果，并致函南通市政府、上海市崇明區(qū)政府商請聯(lián)合批準(zhǔn)；上海嘉定安亭-上海青浦白鶴-江蘇花橋、上海金山楓涇-上海松江新浜-浙江嘉善-浙江平湖城鎮(zhèn)圈規(guī)劃正在開展規(guī)劃編制，已形成初步成果。

《新民周刊》采訪發(fā)現(xiàn)，在此次城鎮(zhèn)圈規(guī)劃正式提出之前，上海的崇明、嘉定、青浦、金山和松江五個區(qū)早已與接壤的外省市地區(qū)進(jìn)行了合作試點。從黨建到社會治理、從科創(chuàng)到農(nóng)業(yè)、從旅游到生態(tài)治理，都為長三角一體化打下了堅實基礎(chǔ)。

金山：嘉善平湖一家親

在金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)黨委書記張斌的微信里，有不少工作群，其中有“四方聯(lián)盟、黨建一體”的49人大群和“平湖楓涇一家親”的17人小群。在這兩個群里，是浙江平湖、嘉善和上海金山楓涇鎮(zhèn)的政府工作人員，“而小群里都是領(lǐng)導(dǎo)，大家有什么事直接群里吼一聲，不用出公函那么麻煩了?！睆埍笞院赖卣f。

對于51歲的張斌而言，從自己的辦公室驅(qū)車前往浙江省嘉興市嘉善縣政府或平湖市政府的路程，比他到金山區(qū)政府的路程還要近。楓涇這座千年古鎮(zhèn)，自古與浙江有著不解之緣。2015年，張斌就是拿著一張古地圖主動找到嘉善縣委書記許晴“認(rèn)親”的。

在這張《清代楓涇鎮(zhèn)區(qū)平面圖》上，今日的金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)、嘉善縣楓南村與周邊區(qū)域，出現(xiàn)在同一張地圖上。事實上，有些明清時期的地方志書，干脆把兩地寫在一起。張斌回憶，之所以2015年想到要拿著一張地圖去“認(rèn)親”，就是因為與楓涇鎮(zhèn)俞匯村與嘉善縣姚莊只有一水之隔，楓涇鎮(zhèn)和嘉善縣的合作也由此展開。

2016年3月18日，上海市金山區(qū)與浙江省嘉善縣在楓涇鎮(zhèn)簽下了共建滬浙毗鄰地區(qū)合作發(fā)展示范區(qū)戰(zhàn)略框架協(xié)議，楓涇鎮(zhèn)、姚莊鎮(zhèn)、惠民街道“兩鎮(zhèn)一區(qū)（惠民街道）”共同攜手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、社會治理一體化、生態(tài)環(huán)境一體化、交通網(wǎng)絡(luò)一體化、旅游開發(fā)一體化等“五個一體化”發(fā)展。

習(xí)近平總書記在上海工作時，曾對金山提出建設(shè)“百里花園、百里果園、百里菜園，成為上海的后花園”的重要指示。作為上海的農(nóng)業(yè)大區(qū)，金山正按照總書記的指示要求，積極推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。而楓涇鎮(zhèn)和姚莊鎮(zhèn)的最大合作亮點，就是農(nóng)業(yè)。

以大家耳熟能詳?shù)囊ηf黃桃為例。這是1980年代在上海農(nóng)科院專家的指導(dǎo)下引進(jìn)的新品種，經(jīng)推廣后成了嘉善姚莊的農(nóng)業(yè)品牌；而上海楓涇農(nóng)民，到了前些年才學(xué)“鄰居”經(jīng)驗，迅速做大黃桃產(chǎn)業(yè)，又引得姚莊桃農(nóng)上門求合作，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，借機打入上海市場。

類似的民間自發(fā)合作，在這里并不鮮見。上海的外貿(mào)信息和嘉善縣的農(nóng)業(yè)一結(jié)合，給農(nóng)民增收不少。每日凌晨，來自上海江橋等批發(fā)市場的商人就到了清涼村，他們看中的是大棚里的雙孢菇，工人剛采摘下就運往上海。僅嘉善一家農(nóng)業(yè)公司每日蘑菇產(chǎn)量就高達(dá)6噸，其中九成銷往上海。

授人以魚不如授人以漁。當(dāng)楓涇鎮(zhèn)和周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)合作日趨成熟時，借助平臺推廣農(nóng)業(yè)項目行不行？長三角農(nóng)創(chuàng)項目路演平臺由此誕生。這一平臺，也源于張斌的思考。多年來，農(nóng)科領(lǐng)域一直存在兩難問題：一方面，大量的農(nóng)科成果被束之高閣，難以實現(xiàn)轉(zhuǎn)化，另一方面，投資者對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的興趣越來越濃，但苦于沒有好項目和合適的機會。

據(jù)悉，從2015年12月至2018年5月，長三角農(nóng)創(chuàng)項目路演已成功舉辦27期，包括水產(chǎn)科技成果、果樹花卉成果、優(yōu)質(zhì)青菜品鑒等各種細(xì)分專題。剪下來的黃桃枝上種植黑木耳，種蘑菇用過的廢料用來種植蘆筍，這些實實在在的綠色技術(shù)和農(nóng)創(chuàng)項目，吸引著兩地專家和農(nóng)戶們在省界上來來回回。

上海臨港楓涇科創(chuàng)小鎮(zhèn)副總經(jīng)理陳強曾隨路演中心“走出去”，去的就是嘉善縣。讓他印象深刻的是，一個電子邀請函發(fā)給嘉善相關(guān)農(nóng)業(yè)管理部門負(fù)責(zé)人之后，活動當(dāng)日來了數(shù)輛大巴以及浩浩蕩蕩的農(nóng)業(yè)大戶。嘉善農(nóng)民對新的農(nóng)業(yè)技術(shù)非?？释?，尤其在黃桃種植技術(shù)上“對上海專家更服氣”，會后交流問這問那，場面熱烈。上海專家們也都有備而來，注重討論投入產(chǎn)出和利潤，批發(fā)市場的負(fù)責(zé)人則專講產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；反過來，農(nóng)戶們也可以在路演中心登臺，向?qū)＜覀儝伋鳇S桃種植或龍蝦養(yǎng)殖的“問題包”，標(biāo)出“懸賞金額”，等待專家“接單”。

長三角農(nóng)創(chuàng)項目路演平臺的成功，也讓張斌有了推出“長三角路演中心”的念頭。他認(rèn)為，楓涇地處長三角區(qū)域中心位置，與杭州、寧波、蘇州、無錫等長三角重要節(jié)點城市間的距離均在1小時車程左右，可以充分發(fā)揮在創(chuàng)新要素上的集聚和輻射作用。而且，對于一個科創(chuàng)平臺來說，把“路演中心”這個環(huán)節(jié)放大、做強，可以為整個平臺帶來源源不斷的人氣、信息流、資金流、項目流，進(jìn)而有效地整合各方面資源，讓楓涇這個科創(chuàng)小鎮(zhèn)健康地運轉(zhuǎn)起來。

上海市委書記李強2018年5月7日在金山區(qū)調(diào)研時，對張斌介紹的“長三角路演中心”十分感興趣。李強指出，金山要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，在長三角一體化發(fā)展的大舞臺上謀劃自身發(fā)展。據(jù)悉，“長三角路演中心”預(yù)計2018年9月底正式對外運營。

事實上，楓涇鎮(zhèn)的長三角一體化成果，只是金山區(qū)的一個縮影。金山區(qū)發(fā)改委主任陳國忠告訴《新民周刊》，金山區(qū)早在1997年就考慮到了“區(qū)域聯(lián)動發(fā)展”，和今天的“長三角一體化”以及“城鎮(zhèn)圈”的概念不謀而合。21年來，金山在長三角一體化過程中做到了諸多“先行先試”。例如，2017年10月起，平湖的醫(yī)?？ň湍艿綇?fù)旦大學(xué)附屬金山醫(yī)院使用，這種醫(yī)聯(lián)互通在長三角地區(qū)算是第一家。今后，金山更多的醫(yī)院也將實現(xiàn)門診、住院醫(yī)療費實時點對點結(jié)算。

而在生態(tài)和環(huán)境綜合整治方面，金山區(qū)和毗鄰地區(qū)也堅持同呼吸、共命運的合作理念。例如，在河道網(wǎng)格化管理方面，金山與嘉善接壤的17條河道已經(jīng)安裝了34個監(jiān)控探頭，對界河水質(zhì)、水位進(jìn)行24小時全天候不間斷的監(jiān)控。嘉善縣的“五水共治”和楓涇鎮(zhèn)的“河長制”相輔相成，共同促進(jìn)轄區(qū)水域質(zhì)量。

松江：G60科創(chuàng)走廊3.0版

2018年6月1日下午，作為長三角主要領(lǐng)導(dǎo)座談會期間唯一的地市級簽約項目，上海市松江區(qū)、浙江省嘉興市、浙江省杭州市、浙江省金華市、江蘇省蘇州市、浙江省湖州市、安徽省宣城市、安徽省蕪湖市、安徽省合肥市在上海臨港松江科技城簽署共建共享G60科創(chuàng)走廊戰(zhàn)略合作協(xié)議。這標(biāo)志著G60科創(chuàng)走廊的“朋友圈”越來越大了。

短短兩年時間里，G60科創(chuàng)走廊已兩度擴容——2016年5月，上海市松江區(qū)提出沿G60滬昆高速公路構(gòu)建產(chǎn)城融合的科創(chuàng)走廊，以推動這條交通動脈兩側(cè)在松江轄區(qū)內(nèi)的“一廊九區(qū)”實現(xiàn)“脫胎換骨”的變化。2017年3月，上海市松江區(qū)與浙江省嘉興市、杭州市簽訂《滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，探索創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈區(qū)域協(xié)同機制。

而此次審議通過的《規(guī)劃》，將G60科創(chuàng)走廊的范圍在滬嘉杭3個城市基礎(chǔ)上，增加6個城市，形成了“一廊一核多城”的空間布局規(guī)劃，覆蓋面積約7.62萬平方公里，區(qū)域常住人口約4900萬人，GDP總量約4.86萬億元。

G60科創(chuàng)走廊從1.0版到如今3.0版的“三級跳”的過程中，始終聚焦科創(chuàng)驅(qū)動產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，不少企業(yè)唱響了“多城記”。

例如，上海艾樂影像材料有限公司的“戰(zhàn)場”已經(jīng)覆蓋了整個長三角地區(qū)，形成了總部研發(fā)在松江區(qū)、生產(chǎn)在嘉善縣的雙城發(fā)展模式。公司總經(jīng)理王庭表示：“松江人才、技術(shù)、信息等優(yōu)勢聚集，對于公司總部研發(fā)中心的打造非常有利，可以提升公司品牌效應(yīng)、拓展外貿(mào)業(yè)務(wù)?！?/p>

氣門嘴、排氣尾管、輪胎壓力監(jiān)測系統(tǒng)市場占有率居全球領(lǐng)先地位的上海保隆汽車科技股份有限公司把總部設(shè)在松江區(qū)洞涇鎮(zhèn)的同時，在安徽省寧國市設(shè)立了保隆（安徽）汽車配件有限公司，最近擬在安徽省合肥市打造一個生產(chǎn)基地?！肮具@樣的布局，有利于發(fā)揮各自的優(yōu)勢，完美體現(xiàn)了長三角一體化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新?！鄙虾１Ｂ∑嚳萍脊煞萦邢薰鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

數(shù)據(jù)顯示，2016年至今，松江區(qū)新增市場主體6萬多家，其中來自蘇浙滬皖的企業(yè)就占了約1/3，呈現(xiàn)出長三角城市合作分工，科創(chuàng)要素自由流動，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈協(xié)同配置的好勢頭。

此外，從2016年至今的20多個月的時間里，洞涇鎮(zhèn)引進(jìn)了22家與人工智能有關(guān)的企業(yè)，包括外資企業(yè)、民營企業(yè)等。去年，洞涇人工智能產(chǎn)業(yè)基地還獲批科技部國家火炬人工智能特色產(chǎn)業(yè)基地，成為首個國家級人工智能特色產(chǎn)業(yè)基地。

嘉定：汽車城的示范效應(yīng)

每當(dāng)有外省市考察團(tuán)來位于嘉定安亭的上海國際汽車城考察，汽車城集團(tuán)公司投資促進(jìn)總監(jiān)紀(jì)家超總是充滿自豪地介紹，目前汽車城正打造“開放合作創(chuàng)新的汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)”，將圍繞國際電動汽車示范城市和智能網(wǎng)聯(lián)汽車試點示范區(qū)，不斷探索創(chuàng)新。

其中，汽車創(chuàng)新港作為集聚新興汽車產(chǎn)業(yè)的園區(qū)，正不斷通過“Winnovation走進(jìn)主機廠”、“星辰計劃——新技術(shù)新模式示范應(yīng)用”、“SPARK ACTION國際汽車技術(shù)對接會”及產(chǎn)業(yè)孵化大咖會議等系列活動項目，使得初創(chuàng)企業(yè)與成熟企業(yè)良性互動和對接，讓不同的企業(yè)匯聚成一個團(tuán)隊，探索汽車的無限可能。在紀(jì)家超看來，這正是長三角城市群在汽車領(lǐng)域開展協(xié)同合作的有效路徑之一。

“十字水分兩縣界，百里市聚四方人”——安亭老街嚴(yán)泗橋上的這副對聯(lián)，描繪出自古以來昆山、嘉定兩地居民日常交流的畫面。

2018年6月1日，（嘉定）安亭（昆山）花橋共建長三角一體化發(fā)展先行示范區(qū)推進(jìn)辦公室啟用。盡管還沒有正式掛牌，但兩地的工作人員已經(jīng)入駐辦公。安亭鎮(zhèn)黨委書記陸強表示，安亭作為上海國際汽車城的所在地，在汽車產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢在國內(nèi)屬于領(lǐng)先地位，而花橋在商務(wù)區(qū)的發(fā)展方面也具有得天獨厚的優(yōu)勢，兩地可以在相關(guān)方面進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作，將以具體項目化推進(jìn)，真正地加以落實。

除了安亭、花橋的“雙城共建”，嘉定也一直在尋求城際間的共贏與發(fā)展的契機。

例如，早在2009年，嘉定工業(yè)區(qū)便與江蘇建湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)共同出資，按照“資源共享、優(yōu)勢互補、互利雙贏、共同發(fā)展”原則，聯(lián)合組建工業(yè)園管理委員會，共同招商，協(xié)同發(fā)展。作為首批入駐的“混血兒”企業(yè)，“江蘇亞明”由上海亞明照明有限公司在建湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資成立。如今，該企業(yè)已經(jīng)成長為年銷售額達(dá)4億元的大型企業(yè)，成為兩地合作的成功案例之一。

據(jù)介紹，上海嘉定工業(yè)區(qū)建湖科技工業(yè)園規(guī)劃面積6240畝，一期工程項目用地1380畝，來自嘉定及周邊地區(qū)的25個億元項目全部建成投產(chǎn)，目前園區(qū)入駐企業(yè)已達(dá)63家。

青浦：文旅按下“快進(jìn)鍵”

擁有淀山湖大片水域的青浦區(qū)，和江蘇昆山、吳江、浙江嘉善同屬于環(huán)淀山湖地區(qū)。據(jù)青浦區(qū)旅游局局長薛鋒介紹，2018年5月25日，青浦已經(jīng)聯(lián)合昆山、吳江、嘉善的旅游部門，共同簽訂四地旅游聯(lián)盟的合作備忘錄，推動一體化旅游發(fā)展，將于2018年下半年正式成立長三角湖區(qū)旅游聯(lián)盟。

值得注意的是，青浦、昆山等環(huán)淀山湖地區(qū)協(xié)同發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和江南水鄉(xiāng)歷史文化與自然風(fēng)貌，以建設(shè)世界級湖區(qū)為目標(biāo)，加強水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)等文化旅游資源的整體開發(fā)利用，形成融合文化、生態(tài)、休閑等功能的戰(zhàn)略空間尤為有意義。

據(jù)介紹，青浦區(qū)擁有21個自然湖泊，朱家角、金澤和練塘三個國家歷史文化名鎮(zhèn)，福泉山、崧澤和白鶴青龍寺三個大遺址，擁有9個A級旅游景區(qū)，其中東方綠舟成為全國首批知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)，朱家角國家5A級景區(qū)和淀山湖國家旅游度假區(qū)的創(chuàng)建工作也正在積極開展，2018年11月，首屆中國國際進(jìn)口博覽會也將在青浦召開。

同時，昆山擁有21個湖泊，其中19個湖泊被重點保護(hù)列入省保護(hù)名錄，并擁有周莊、錦溪、千燈三個古鎮(zhèn)；吳江有320個湖泊，被稱為“百湖之城”，擁有同里、震澤、黎里三個古鎮(zhèn)；嘉善擁有55個湖泊，1個西塘古鎮(zhèn)。因此，四地旅游聯(lián)盟所在的行政區(qū)面積約3000平方公里，卻分布著400多個湖泊和10個以上水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)，形成了江南水鄉(xiāng)文化的集聚區(qū)。

華東師范大學(xué)工商管理學(xué)院院長、博導(dǎo)、教授馮學(xué)鋼認(rèn)為，長三角區(qū)域水系統(tǒng)資源分散，尚未形成具有世界影響力的品牌。以青浦淀山湖、藍(lán)色珠鏈、南太湖為例，水體及水岸呈現(xiàn)相對分散、多樣化特征。亟待以更高層次、更寬視野來審視長三角水域，以統(tǒng)一品牌和理念統(tǒng)籌長三角區(qū)域發(fā)展，切實推進(jìn)長三角一體化進(jìn)程。

除了文化旅游方面，青浦與江蘇昆山也在有條件推進(jìn)花橋大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園與上海市西軟件信息園、華為研發(fā)中心等功能載體合作，吳江汾湖開發(fā)區(qū)明確了建設(shè)“上海衛(wèi)星城、活力科技城、高鐵新城”的三城定位，而嘉善愿意與青浦開展跨區(qū)域開發(fā)區(qū)全面托管、設(shè)立園中園等。

為此，青浦區(qū)委副書記、區(qū)長夏科家表示，產(chǎn)業(yè)融合需要多地從同質(zhì)競爭向協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變。青浦就是做自己最適合、最擅長的事，做最能彰顯自身特色和優(yōu)勢的事，更多做強身健體、培植優(yōu)勢的事。

崇明：發(fā)展江蘇“飛地”

2018年5月底，上海市政府批復(fù)同意了《上海市崇明區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃（2017-2035）》，其中提到上海崇明東平-江蘇海永-江蘇啟隆將作為一個城鎮(zhèn)圈協(xié)同發(fā)展。

為什么要特別強調(diào)“東平-海永-啟隆城鎮(zhèn)圈”？因為海永和啟隆是江蘇在崇明島的“飛地”——在崇明島的北段有一小部分，分別是江蘇啟東市的啟隆鎮(zhèn)與江蘇海門市的海永鎮(zhèn)。也就是說，這兩個鎮(zhèn)雖然在崇明島上，但并不屬于上海，而是劃歸在江蘇境內(nèi)。其中，啟隆鎮(zhèn)總面積為36.8平方公里，人口3400多人；而海永鎮(zhèn)面積為13.9平方公里，當(dāng)?shù)厝丝诩s5400多人。

自2011年12月崇啟大橋通車以來，三地之間的聯(lián)系更加緊密。啟隆鎮(zhèn)作為啟東唯一一塊直接與上海崇明接壤的土地，將啟東乃至南通納入了上海一小時經(jīng)濟(jì)圈的橋頭堡，扮演著接軌上海的先行區(qū)、試驗區(qū)、示范區(qū)的角色。而海永鎮(zhèn)南部與西部和崇明緊密連在一起，因其地理位置的特殊，被人譽為“江蘇的上?！?、“海門的崇明”。

而按照此次規(guī)劃，至2035年，上海崇明東平-江蘇海永-江蘇啟隆規(guī)劃常住人口規(guī)模5萬人左右。突出東平城鎮(zhèn)圈跨行政區(qū)統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，在目標(biāo)協(xié)同、生態(tài)協(xié)同、規(guī)模協(xié)同、功能協(xié)同、建設(shè)協(xié)同、支撐協(xié)同等方面，研究并制定規(guī)劃策略和行動計劃。推進(jìn)東平森林公園擴區(qū)，整合北湖風(fēng)景資源，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為依托，拓展休閑旅游、文化創(chuàng)意等功能。

空間導(dǎo)向上，它將圍繞東平森林公園、北湖、長島江灘以及東平鎮(zhèn)、海永鎮(zhèn)、啟隆鎮(zhèn)，形成“一林一湖一江灘、五鎮(zhèn)三村五莊園”空間格局?！耙涣帧奔礀|平森林公園，“一湖”是北湖，“一江灘”指海永、啟隆江灘，“五鎮(zhèn)”包括東平鎮(zhèn)、光明小鎮(zhèn)、啟隆鎮(zhèn)、海永鎮(zhèn)、長島小鎮(zhèn)，“三村”為海永民俗村、三民文化村、前衛(wèi)村，“五莊園”包括北湖莊園、東平莊園、前進(jìn)莊園、海永莊園、啟隆莊園，營造“小鎮(zhèn)集聚村舒朗，村莊田園嵌綠盤”的意境。

據(jù)悉，“東平-海永-啟隆城鎮(zhèn)圈”將有望在公共服務(wù)設(shè)施、交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)等方面實現(xiàn)共享。2035年，一個美麗的“跨省小鎮(zhèn)”將就此誕生！