積極探索新形勢(shì)下 基層黨建引領(lǐng)基層治理的有效途徑

鄒銘

習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)審議并發(fā)表重要講話，要求廣東把基層治理同基層黨建結(jié)合起來，在營造共建共治共享社會(huì)治理格局上走在全國前列。這深刻闡明了加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與構(gòu)建中國特色社會(huì)主義制度下基層治理體系和治理模式的本質(zhì)特征和內(nèi)在邏輯，也為我們工作指明了前進(jìn)方向，提出了更高要求。我們正以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極探索新形勢(shì)下基層黨建引領(lǐng)基層治理的有效途徑，為營造共建共治共享社會(huì)治理格局提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨組織抓基層治理的主體責(zé)任

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?；鶎又卫碜鳛閲抑卫眢w系的重要組成部分，必須置于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)之下。黨章明確規(guī)定，街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村、社區(qū)黨組織，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作和基層社會(huì)治理。這清晰地表明基層黨組織抓基層治理是“天職”。近年來，廣東各級(jí)黨組織樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，壓實(shí)基層黨組織抓基層治理的主體責(zé)任，取得了明顯成效。但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，一些領(lǐng)域黨的組織覆蓋不全，有的基層黨組織弱化虛化邊緣化，對(duì)基層公共事務(wù)沒有話語權(quán)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，存在履行基層治理主體責(zé)任不到位的現(xiàn)象。因此，各級(jí)黨組織尤其是基層黨組織一定要把基層治理的責(zé)任牢牢抓在手上。

黨的十九大之后，廣東省委開展了“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實(shí)”活動(dòng)，省委主要負(fù)責(zé)同志親自牽頭研究“加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”調(diào)研課題，決定實(shí)施黨的基層組織建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，開展基層黨組織達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，采取有力措施提高基層黨組織的組織力、戰(zhàn)斗力，推動(dòng)黨組織聚焦抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的主業(yè)主責(zé)。一是健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在基層落地落實(shí)的制度保障。繼續(xù)推行村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）委會(huì)主任“一肩挑”和“兩委”成員交叉任職，完善村級(jí)班子聯(lián)席會(huì)議制度，探索村（社區(qū)）黨組織重要事權(quán)清單管理，建立村（社區(qū)）黨組織統(tǒng)籌實(shí)施惠民政策的機(jī)制，健全鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)普遍直接聯(lián)系群眾制度，大力實(shí)施基層基礎(chǔ)保障工程，保證基層黨組織正常運(yùn)作和為民服務(wù)資源，使基層有職有權(quán)。二是健全黨的基層組織體系。緊盯薄弱環(huán)節(jié)和新興領(lǐng)域，重點(diǎn)在村民小組或自然村、產(chǎn)業(yè)合作社、新開發(fā)小區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等組建黨組織，構(gòu)建覆蓋基層治理各領(lǐng)域的組織網(wǎng)絡(luò)。三是大力實(shí)施“頭雁”工程。推行“黨員人才回鄉(xiāng)計(jì)劃”，以紅色村、省定貧困村、軟弱渙散村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村為重點(diǎn)，堅(jiān)決撤換調(diào)整政治上不堅(jiān)定、經(jīng)濟(jì)上不廉潔、能力上不勝任、工作上不盡職、結(jié)構(gòu)上不合理的黨組織書記，注重從外出務(wù)工經(jīng)商人員、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、返鄉(xiāng)大學(xué)生、縣鎮(zhèn)退休干部中選拔優(yōu)秀黨員擔(dān)任黨組織書記，打造基層治理的主心骨。四是大力實(shí)施南粵黨員先鋒工程。分類制定黨員評(píng)星定級(jí)量化指標(biāo)，對(duì)無職黨員探索開展設(shè)崗定責(zé)，對(duì)在職黨員開展黨員亮身份、亮職責(zé)、亮承諾活動(dòng)，發(fā)揮廣大黨員在基層治理中的先鋒模范作用。

堅(jiān)持以人民為中心，大力化解影響群眾獲得感幸福感安全感的矛盾問題

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，一個(gè)重要的目的就是形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓人民群眾安居樂業(yè)，獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。近年來，廣東社會(huì)大局保持安全穩(wěn)定，一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是我省各級(jí)黨組織把化解基層矛盾問題擺到了基層治理最突出的位置來抓，壓實(shí)各級(jí)書記“第一責(zé)任”，黨委牽頭，政府有關(guān)部門明確職責(zé)具體抓，堅(jiān)持“事要解決”的原則，把大量影響基層社會(huì)穩(wěn)定的問題梳理出來，解決在基層和萌芽狀態(tài)。2015年，省委成立基層治理領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省委組織部，統(tǒng)籌政法、國土、人社、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、民政等職能部門，以群眾反映強(qiáng)烈的問題為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)十項(xiàng)整治，共解決拖欠被征地農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)24.64億元，查處“三亂”違法用地9565宗，落實(shí)13.03萬畝歷史留用地，落實(shí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金106.4億元，24萬個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織完成資產(chǎn)清理核實(shí)，2.6萬個(gè)村（社區(qū)）全部建成公共服務(wù)中心（站），查處了一大批涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪和涉黑涉惡類等案件，化解了一大批基層矛盾糾紛。

長(zhǎng)治久安，必須常抓不懈。新時(shí)期，基層社會(huì)治理面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)仍然很大，我們將堅(jiān)持以人民為中心，以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)有效回應(yīng)群眾關(guān)切，夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。一是堅(jiān)決鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的重大部署，開展村級(jí)換屆“回頭看”，強(qiáng)力整頓涉黑涉惡的軟弱渙散基層黨組織，重拳懲治村霸鄉(xiāng)霸，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力對(duì)基層組織的干擾滲透破壞活動(dòng)，堅(jiān)決清除黑惡勢(shì)力的“關(guān)系網(wǎng)”和“保護(hù)傘”。二是抓黨建促鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向鄉(xiāng)村流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興。省委決定，今后5年每年選派不少于1000名優(yōu)秀黨員干部到貧困村等地區(qū)擔(dān)任第一書記，開展對(duì)口幫扶，打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。三是深入開展扶貧民生領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。大力懲治群眾身邊的不正之風(fēng)和“微腐敗”，嚴(yán)肅查處向扶貧民生、救濟(jì)救災(zāi)款物伸手，在征地拆遷中違反有關(guān)政策和侵吞挪用補(bǔ)償資金等行為。

堅(jiān)持“一核多元”，充分調(diào)動(dòng)各方參與基層治理的積極性

廣東外來人口眾多，經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，新的社會(huì)階層規(guī)模不斷擴(kuò)大，利益訴求日益多樣，因此基層治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要突出黨組織這“一核”的領(lǐng)導(dǎo)，也要把基層其他社會(huì)組織的“多元”力量調(diào)動(dòng)起來，這是由廣東社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜多元的性質(zhì)所決定的。

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們將堅(jiān)持共建共治共享，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，從以下幾個(gè)方面著力。一是推行區(qū)域化大黨建。按照“扁平化”要求，著力打破行政隸屬壁壘，推行街道“大工委制”和社區(qū)（村）“大黨委制”，有機(jī)聯(lián)結(jié)轄區(qū)內(nèi)單位、行業(yè)及新興領(lǐng)域黨組織，實(shí)現(xiàn)共駐共建、互聯(lián)互動(dòng)，真正做到“街道社區(qū)吹哨、部門單位報(bào)到”。二是健全群眾參與機(jī)制。完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)治理體系，健全民主協(xié)商、群團(tuán)帶動(dòng)、社會(huì)參與等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。三是拓展外來人口參與社會(huì)治理的途徑?？偨Y(jié)推廣我省2017年試點(diǎn)開展非戶籍常住居民及黨員參選社區(qū)（村）“兩委”班子的有益經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)外來人口參與村居管理、文明創(chuàng)建、社區(qū)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)外來人口與本地居民共融發(fā)展。四是以智慧黨建推動(dòng)基層治理智能化專業(yè)化。高起點(diǎn)建設(shè)“南粵智慧黨建”云平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)黨務(wù)管理精細(xì)化、黨員教育現(xiàn)代化、惠民服務(wù)便捷化，以“網(wǎng)絡(luò)小區(qū)域”激發(fā)“黨建大活力”。

堅(jiān)持依法辦事，加快推進(jìn)基層治理法治化

全面依法治國是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，解決基層的矛盾和問題，最終要靠法治。當(dāng)前，基層法治建設(shè)與依法治國的目標(biāo)任務(wù)相比還有較大差距，一些群眾法治意識(shí)淡薄，錯(cuò)誤認(rèn)為只要“把事搞大”，黨委政府就會(huì)出面妥協(xié)和滿足訴求，以致信訪不信法;一些基層干部運(yùn)用法治思維和法治方式處理問題的能力不強(qiáng)，沒有及時(shí)依法回應(yīng)、解決群眾的合法合理訴求，以致矛盾激發(fā)。加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)，基礎(chǔ)在基層，重點(diǎn)也在基層，必須在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，將基層治理有序推進(jìn)到法治化的軌道上來。

加快推進(jìn)基層治理法治化，我們將著重在四個(gè)方面下功夫。一是提高基層黨員干部依法辦事的能力。加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部的法治教育培訓(xùn)，樹立法治理念，尊法學(xué)法守法用法，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式協(xié)調(diào)利益關(guān)系、處理基層事務(wù)、化解矛盾糾紛的能力水平。二是規(guī)范基層組織管理。堅(jiān)持以黨內(nèi)法規(guī)和國家法律為根本遵循，修訂完善村規(guī)民約等規(guī)章制度，特別是加強(qiáng)對(duì)村民理事會(huì)、宗族鄉(xiāng)賢等各類民間組織的依法依規(guī)管理。三是深化“一村（居）一法律顧問”工作。加強(qiáng)基層法治工作隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮法律顧問在村級(jí)班子依法辦事和重大決策、群眾法律援助、基層矛盾糾紛調(diào)處等方面的職能作用。四是增強(qiáng)群眾的法治意識(shí)。加大普法宣傳力度，在全社會(huì)培育法治文化，樹立法治信仰，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

（責(zé)任編輯：張紀(jì)）