新技術(shù)在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中的應(yīng)用以商丘市睢縣為例

劉賀

一、研究區(qū)概況

睢縣為典型的平原農(nóng)區(qū)，行政轄區(qū)總面積926平方公里，總?cè)丝?6.8萬（2014年常住人口）。截至2014年末睢縣下轄8個鎮(zhèn)、12個鄉(xiāng)（表1）。

表1 縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱和數(shù)量

二、睢縣城鎮(zhèn)綜合競爭力分析

本次發(fā)展?jié)摿υu估將從經(jīng)濟(jì)、人口、資源和社會等多方面進(jìn)行綜合比較，各要素指標(biāo)及其權(quán)重見（表2）。

指標(biāo)權(quán)重的合理與否在很大程度上影響綜合評價的正確性和科學(xué)性。本次規(guī)劃利用層次分析法確定權(quán)重系數(shù)。首先，把城鎮(zhèn)的各項(xiàng)指標(biāo)劃分為互相聯(lián)系、層次有序的因子體系，然后就每一層次的相對重要性給出定量的表述，再利用數(shù)學(xué)方法確定全部因子的相對重要性次序的權(quán)重系數(shù)。

其評價公式為：Pj =∑WiPij

式中Wi為指標(biāo)i的權(quán)重，Pij為城鎮(zhèn)的i指標(biāo)值。Pj為城鎮(zhèn)綜合競爭力。

表2 城鎮(zhèn)綜合競爭力指標(biāo)體系表

本次指標(biāo)體系盡量選取可量化指標(biāo)，盡量避免非量化指標(biāo)的主觀干擾，非量化指標(biāo)如旅游資源情況采取直接賦值標(biāo)準(zhǔn)化，即最大為1，最小為0。

將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各子系統(tǒng)分別進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理和疊加運(yùn)算后進(jìn)行排序，并進(jìn)行GIS可視化分析,可得現(xiàn)狀城鎮(zhèn)綜合競爭力。（圖1）

圖1 現(xiàn)狀城鎮(zhèn)綜合競爭力分析

結(jié)論：

1.城關(guān)鎮(zhèn)和城郊鄉(xiāng)綜合競爭力突出，集核帶動能力明顯。

2.受集核帶動作用影響，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（董店鎮(zhèn)及澗崗鄉(xiāng)部分村莊已納入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）發(fā)展?jié)摿薮?，可以作為做大、做?qiáng)主城區(qū)的主要腹地，共同打造睢縣城鎮(zhèn)密集區(qū)。

3.外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)綜合競爭力差異化較大，重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如蓼堤鎮(zhèn)、匡城鄉(xiāng)、潮莊鎮(zhèn)和河堤鄉(xiāng)，有利于凸顯縣域節(jié)點(diǎn)的帶動作用，進(jìn)而帶動整個外圍城鎮(zhèn)化圈層的發(fā)展。

圖2 城鎮(zhèn)現(xiàn)狀交通可達(dá)性分析

三、縣城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)分析

1.通過“大數(shù)據(jù)”對現(xiàn)狀縣域交通可達(dá)性進(jìn)行分析

采集數(shù)據(jù)為高德地圖中睢縣各城鎮(zhèn)之間聯(lián)系用時；采集交通方式為機(jī)動車；采集的時間為2016年12月27日晚上23-24點(diǎn)之間（避讓機(jī)動車交通擁堵時間段）；通過各城鎮(zhèn)通勤時間及通勤距離，計算各城鎮(zhèn)交通可達(dá)性及與縣城聯(lián)系強(qiáng)度（圖2）。

2.城鎮(zhèn)發(fā)展方向動力分析

圖3 城鎮(zhèn)發(fā)展方向動力分析

平原地區(qū)縣域城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶，多沿現(xiàn)狀高速公路、國省干道等交通干線、依托經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的城鎮(zhèn)分布，縣域城鎮(zhèn)發(fā)展方向動力分析將從現(xiàn)狀及規(guī)劃交通可達(dá)性、經(jīng)濟(jì)條件等方面進(jìn)行綜合比較。具體研究思路與參照城鎮(zhèn)綜合競爭力評價分析框架。各子系統(tǒng)包含的指標(biāo)及其權(quán)重見表3。

表3 城鎮(zhèn)發(fā)展方向指標(biāo)體系

將各城鎮(zhèn)GDP作為經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)，指標(biāo)權(quán)重為0.4，綜合交通條件作為交通子系統(tǒng)指標(biāo)權(quán)重為0.6。其中，交通子系統(tǒng)主要判定各鎮(zhèn)的地理位置與交通條件（圖3）。規(guī)劃綜合交通評價標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)城鎮(zhèn)距高速出入口、國道、省道和縣道距離的遠(yuǎn)近進(jìn)行確定和分級（表4）。

表4 規(guī)劃綜合交通條件評價標(biāo)準(zhǔn)

3.城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)分析

通過對睢縣城鎮(zhèn)綜合競爭力及城鎮(zhèn)發(fā)展方向動力分析，可以得出城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)（圖4）：

縣域東西向城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶主要依托現(xiàn)狀的S325以及未來規(guī)劃的G343，向西對接通許、鄭州，向東對接寧陵、商丘，是睢縣重要的城鎮(zhèn)集聚發(fā)展帶。

縣域南北向城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶主要依托現(xiàn)狀S211與S214，向北對接民權(quán)，向南對接太康、柘城，是中心城區(qū)建設(shè)空間拓展的主要發(fā)展方向。

縣域除中心城區(qū)作為增長極核外，根據(jù)外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)和空間聯(lián)系強(qiáng)度，可遴選出四個節(jié)點(diǎn)按照小城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

圖4 城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)圖

以主城區(qū)為核心，輻射帶動周邊六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（董店鎮(zhèn)、澗崗鄉(xiāng)部分村莊已納入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)），作為做大、做強(qiáng)主城區(qū)的主要腹地，共同打造睢縣城鎮(zhèn)密集區(qū)。

四、結(jié)語

該研究有助于提高規(guī)劃、決策的科學(xué)性，對城鎮(zhèn)總體規(guī)劃具有一定的借鑒意義。但AHP這種內(nèi)部獨(dú)立的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)無法考慮其指標(biāo)選擇和賦權(quán)過程中存在的多種制約和反饋關(guān)系，具有一定局限性。