防治“微腐敗”不能忽視政治文化因素
——本刊專訪河南大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授卜萬紅

采訪_本刊記者 化定興（發(fā)自河南開封）

習(xí)近平總書記指出，“微腐敗”也可能成為“大禍害”，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任。黨的十九大將堅(jiān)決整治群眾身邊腐敗問題作為今后一個(gè)時(shí)期反腐敗的重要任務(wù)。十九屆中央紀(jì)委二次全會指出，要圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，把懲治基層腐敗同掃黑除惡結(jié)合起來，堅(jiān)決查處涉黑“保護(hù)傘”。那么，“微腐敗”產(chǎn)生的文化根源是什么？該如何進(jìn)行治理？為此，本刊記者（以下簡稱“記”）專訪了河南大學(xué)廉政研究中心主任助理卜萬紅副教授（以下簡稱“卜”）。

“微腐敗”滋生的政治文化因素

記：堅(jiān)決鏟除“微腐敗”是今后反腐敗斗爭的重要任務(wù)，在您看來，“微腐敗”主要包括哪些現(xiàn)象？有哪些危害？

卜：當(dāng)前，理論界和實(shí)踐界都在使用“微腐敗”這個(gè)概念，但大家都沒有對這個(gè)概念做出明確的界定。我個(gè)人理解，“微腐敗”主要是指由小微權(quán)力引發(fā)的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。

從涉腐主體看，這既包括那些掌握著公共權(quán)力但在行政序列中級別較低的基層領(lǐng)導(dǎo)干部和一般公職人員，也包括掌握一定公權(quán)力的城鄉(xiāng)社區(qū)組織成員。他們的共性特征就是掌握一定公共權(quán)力，但級別不高，或者沒有行政級別。從涉腐內(nèi)容來看，主要是一些小吃小喝、小貪小占、小卡小要之類的小事情，涉及財(cái)物數(shù)量和金額除了極少數(shù)“小官大貪”的典型案例外，一般都比較少，有些是不涉及財(cái)物的干部作風(fēng)問題。從涉及對象上看，此類腐敗主要涉及基層群眾，也包括那些弱勢群體，影響到他們的日常生活。從腐敗后果來看，這些腐敗所造成的直接損失都不大，但都是對群眾根本利益的損害。從心理上來說，這類腐敗問題會啃食群眾的獲得感。從對黨的利益而言，這類腐敗損害了黨群關(guān)系，侵蝕甚至動搖黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。因此，盡管是“微腐敗”，但涉及主體多，涉及對象廣，涉及領(lǐng)域?qū)?，社會危害大，絕不能等閑視之。

記：您曾從基層治理的角度分析“微腐敗”，請您再具體談?wù)劵鶎又卫韱栴}與“微腐敗”滋生蔓延之間的關(guān)系。

卜：當(dāng)前“微腐敗”滋生蔓延是基層治理體系現(xiàn)代化過程中遇到的問題。因此，“微腐敗”的成因也要從基層治理過程中尋找。從總體上看，基層治理包括治理體系和治理能力兩個(gè)部分?；鶎又卫眢w系指的是解決基層公共事務(wù)的體制機(jī)制、法律法規(guī)以及相應(yīng)的政治文化。“微腐敗”的滋生蔓延首先與基層治理體系中制度不完善密切相關(guān)，尤其是與其中的制度短板相關(guān)。政治文化是基層治理體系的精神支柱，起主要作用的是主流政治文化，其核心功能是強(qiáng)化人民群眾對基層治理體系中正式制度的認(rèn)同、遵守與運(yùn)用。如果主流政治文化的功能被非主流政治文化抑制，必然影響到基層治理體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，產(chǎn)生腐敗?；鶎又卫砟芰κ侵高\(yùn)用治理體系解決公共問題的能力。當(dāng)前，一些基層黨組織在帶領(lǐng)群眾運(yùn)用基層治理體系解決基層事務(wù)的總體狀況較好，但治理能力明顯不足，這突出表現(xiàn)為有的基層事務(wù)不是依靠正式制度而是依靠非正式制度解決的。非正式制度的廣泛運(yùn)用必然擠壓正式制度的運(yùn)行空間，弱化群眾的制度認(rèn)同。事實(shí)上，相當(dāng)一部分“微腐敗”就是非正式制度廣泛運(yùn)用的結(jié)果。

防治“微腐敗”，既要解決基層治理體系中的制度問題，也要關(guān)注基層治理體系中的文化因素。近年來，我們在防治“微腐敗”時(shí)，將注意力主要集中在了解決基層治理體系和治理能力方面，而有時(shí)忽視了基層政治文化因素。事實(shí)上，非主流政治文化和腐朽政治文化大行其道是“微腐敗”滋生蔓延的文化根源?；鶎诱挝幕膯栴}不解決，完善基層治理制度體系和提高基層治理能力的努力也難以取得預(yù)期的效果。

記：請您詳細(xì)介紹一下基層政治文化，它對基層治理的影響主要體現(xiàn)在哪些方面？

卜：關(guān)于政治文化，主流的看法就是指一個(gè)民族在特定時(shí)期流行的一套政治態(tài)度、信仰和感情。一個(gè)民族的政治文化總是與該民族的歷史傳統(tǒng)，與該民族的政治、經(jīng)濟(jì)、社會活動等密切相關(guān)。政治文化一旦形成，就會持久而深刻地影響著該民族政治理論、政治思想、政治價(jià)值和政治評價(jià)，影響著政治活動的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。對于一個(gè)民族來說，一定時(shí)期的政治文化都是一種復(fù)合型文化，既有那個(gè)特定時(shí)期的政治文化，也有傳統(tǒng)的政治文化。

當(dāng)前，我國基層政治文化主要由兩套體系構(gòu)成：一套是社會主義政治文化，也就是以馬克思主義為指導(dǎo)、以集體主義為核心的政治文化，它居于主導(dǎo)性地位；另一套是傳統(tǒng)政治文化，它居于次要地位。傳統(tǒng)社會中的修身齊家治國平天下、崇尚禮制秩序、尊崇公序良俗等，都是這一文化的重要內(nèi)容。國外政治文化在基層政治生活中也存在，但其影響十分有限。兩套文化體系既相互補(bǔ)充、相互支持，又相互競爭、相互排斥。

傳統(tǒng)政治文化中既有文化精華，也有文化糟粕。傳統(tǒng)政治文化精華與社會主義政治文化共同支撐著基層治理體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，成為“微腐敗”的抑制性力量。傳統(tǒng)政治文化中的糟粕則成為阻礙基層治理體系健康運(yùn)轉(zhuǎn)的文化力量，為“微腐敗”提供文化支撐。從這個(gè)意義上說，“微腐敗”的滋生和蔓延，主要與傳統(tǒng)政治文化中的糟粕密切相關(guān)。

傳統(tǒng)政治文化中的糟粕誘發(fā)“微腐敗”

記：傳統(tǒng)政治文化中的文化糟粕主要有哪些？它們是怎么引發(fā)“微腐敗”的？

卜：在傳統(tǒng)向現(xiàn)代演化的過程中，傳統(tǒng)政治文化中的一些因素逐漸淡出了基層政治生活，其封建性因素也就不復(fù)存在。有些文化因素則依附或潛伏在基層政治生活之中，在外部條件適宜的情況下，就會“復(fù)活”，對基層群眾的思想和行為產(chǎn)生消極影響，成為誘發(fā)腐敗的重要推手。從總體上看，對基層治理仍然產(chǎn)生重要影響的傳統(tǒng)政治文化主要有宗法觀念、家長制作風(fēng)、官本位意識、圈子文化、等級觀念、特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象等。從形成機(jī)理看，這些文化的消極影響主要表現(xiàn)在如下方面。

一是“圈子文化”快速“復(fù)興”。差序格局是我國社會的一個(gè)主要特點(diǎn)，它孕育了“圈子文化”。在這種文化氛圍中，社會成員不是單個(gè)的社會存在，而是通過血緣關(guān)系、鄉(xiāng)緣關(guān)系、學(xué)緣關(guān)系和業(yè)緣關(guān)系等不同的紐帶聯(lián)結(jié)在一起，形成了一個(gè)個(gè)社會交往圈。由于同一個(gè)社會成員可以參與到多個(gè)交往圈之中，這就造成了社會交往圈的交叉與重疊，無數(shù)的交往圈就形成了一個(gè)更為繁密的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在“圈子文化”盛行的基層社會中，社會成員總是生活在不同的交往圈之中的，交往圈的多少以及參與程度的深淺將直接決定其獲取發(fā)展資源能力的大小。隨著利益格局的快速分化和聚合，各種類型的交往圈子被編織了出來并進(jìn)行自我強(qiáng)化。

在基層政治生活領(lǐng)域，“圈子文化”的消極影響開始顯現(xiàn)出來，其突出表現(xiàn)就是圈子內(nèi)成員運(yùn)用公共權(quán)力獲取和配置各種資源，形成具有明顯社會危害的利益共同體。基層政治生活中的買官賣官、拉票賄選、官商勾結(jié)、利益輸送等各種消極腐敗現(xiàn)象大多是借助不同的圈子來完成的。“圈子文化”的盛行對政治權(quán)力的公共性帶來嚴(yán)重沖擊與挑戰(zhàn)，甚至使公共權(quán)力淪為個(gè)人或小團(tuán)體獲得非法利益的政治工具，引發(fā)各種腐敗問題和腐敗現(xiàn)象。

二是特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的泛化。特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象是傳統(tǒng)政治生活中的一種特殊現(xiàn)象。在傳統(tǒng)政治現(xiàn)代化的過程中，這種文化得到了較好的控制，但沒有根除。在改革開放的過程中，伴隨著簡政放權(quán)，基層黨委政府和社會自治組織獲得了越來越大的公共事務(wù)決定權(quán)。在制約監(jiān)督制度不完善的條件下，有些黨員干部開始利用這些權(quán)力為自己或特定關(guān)系人謀求特殊權(quán)利，造成特權(quán)現(xiàn)象的泛化。這種泛化主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是享受特權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部呈現(xiàn)出行政級別低級化趨勢；另一方面是享受特權(quán)的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，從政治領(lǐng)域蔓延到經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活等各個(gè)領(lǐng)域。更為致命的是，在特權(quán)思想的支撐下，少數(shù)人視特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象為正?，F(xiàn)象，不以為恥，反以為榮。

三是雙重政治認(rèn)同的形成及其普遍化。傳統(tǒng)政治文化中封建主義殘余思想最重要的影響表現(xiàn)在對基層群眾的政治認(rèn)同方面，造成少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾的雙重政治認(rèn)同。這表現(xiàn)在以下方面：一方面，他們認(rèn)同社會主義的意識形態(tài)、政治制度和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，他們也認(rèn)同傳統(tǒng)社會的意識形態(tài)、制度規(guī)則和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在一些領(lǐng)域，他們認(rèn)同社會主義制度下的基本規(guī)則，在另一些領(lǐng)域則認(rèn)同傳統(tǒng)社會的運(yùn)行規(guī)則。在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，他們認(rèn)同社會主義的政治原則，在另一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上則認(rèn)同傳統(tǒng)社會的政治原則。在這種雙重政治認(rèn)同的支配下，這些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部往往游走在傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間，時(shí)而傳統(tǒng)，時(shí)而現(xiàn)代；時(shí)而民主，時(shí)而專制；時(shí)而主張明規(guī)則，時(shí)而崇尚潛規(guī)則。這種雙重認(rèn)同還造成少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部形成“兩面人”的特殊人格，形成了他們對待消極腐敗現(xiàn)象時(shí)而容忍、時(shí)而反對的雙重態(tài)度。這種雙重政治認(rèn)同成為基層社會“微腐敗”滋生和蔓延的文化土壤。

四是公共資源配置中“差序格局”。在保障和改善民生的過程中，國家將越來越多的公共資源投入到基層民生上來。如何公平合理地分配這些公共資源，使其真正成為黨的民心工程，這是對各級基層黨組織、廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重大考驗(yàn)。在政府主導(dǎo)型公共資源分配模式中，權(quán)力自然成為決定資源配置的重要因素。這引發(fā)了社會領(lǐng)域的消極腐敗現(xiàn)象。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部往往會按照個(gè)人意愿來分配公共資源，從而形成了公共資源分配中的“差序格局”。這就是以領(lǐng)導(dǎo)干部為圓心，根據(jù)與該領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)系的遠(yuǎn)近親疏來決定獲取資源的機(jī)會和數(shù)量。與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系越密切，獲得公共資源的機(jī)會和數(shù)量越多；與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系越疏遠(yuǎn)，獲得公共資源的機(jī)會和數(shù)量越少。與領(lǐng)導(dǎo)干部沒有任何關(guān)系的情況下，就按照國家的分配政策進(jìn)行分配。這種現(xiàn)象在低保資金分配、廉租房資格認(rèn)定、優(yōu)質(zhì)教育資源配置等基本民生領(lǐng)域表現(xiàn)尤為明顯。公共資源配置中的“差序格局”滋生“優(yōu)親厚友”等消極腐敗現(xiàn)象，破壞了正常的社會秩序，侵蝕社會公平的根基。

運(yùn)用政治文化演化規(guī)律防治“微腐敗”

記：那您認(rèn)為，要有效防治“微腐敗”，應(yīng)該從政治文化方面做好哪些工作？

卜：政治文化的演化是有規(guī)律的，也是有既定路徑的。我們要根據(jù)文化發(fā)展規(guī)律和演化路徑，采取有針對性的方法。首先是必須重視基層政治文化建設(shè)。政治文化是基層治理體系中的重要內(nèi)容，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化必須解決政治文化現(xiàn)代化問題。這就是要加大社會主義政治文化建設(shè)力度，尤其是加大培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀的力度，強(qiáng)化和鞏固社會主義政治文化的主體地位，用社會主義核心價(jià)值觀指導(dǎo)和引領(lǐng)基層政治生活。同時(shí)，要重視對落后和腐朽政治文化的干預(yù)和改造。這就是采取有效措施干預(yù)、阻斷傳統(tǒng)文化中具有濃厚封建色彩文化的傳播。尤其是要加大對宗法思想、“圈子文化”、特權(quán)思想、家長制觀念、官本位意識等文化的改造力度。

其次要重視制度建設(shè)。制度與文化是相輔相成、相互促進(jìn)的。文化的演化與傳承離不開制度這個(gè)有效載體。要加大制度供給力度，通過制度建設(shè)與實(shí)施，堅(jiān)決阻斷腐朽落后政治文化的演化路徑。

再次，要運(yùn)用法治思維和法治方式。堅(jiān)持用現(xiàn)有基層治理體系解決基層治理中的難題，強(qiáng)化正式制度的功能，最大限度地壓縮非正式制度的功能范圍，全面提升基層治理能力。

最后，要加大基層干部選拔任用改革力度?；鶎痈刹慷际窃谔囟ǖ恼挝幕h(huán)境中成長起來的，是特定政治文化的產(chǎn)物。他們既是特定政治文化的塑造對象，又是這種文化的傳播者。改革干部選拔制度除了堅(jiān)持從嚴(yán)選拔之外，就是要堅(jiān)持跨文化環(huán)境選拔干部，堅(jiān)持用外來先進(jìn)文化稀釋本土文化，加速瓦解傳統(tǒng)社會以血緣為紐帶的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，有效解決基層干部本土化所帶來的突出問題。