土地確權(quán)激活農(nóng)民創(chuàng)造力

文_本刊記者（發(fā)自湖南常德、永州）

土地是中國農(nóng)民的“根”，社會學(xué)家費(fèi)孝通甚至認(rèn)為，鄉(xiāng)村里的中國人是從“土里長出來的”。土地對于生活在中國鄉(xiāng)村的廣大農(nóng)民而言，其重要性不言而喻。隨著新一輪農(nóng)村土地確權(quán)已近接近尾聲，也意味著一段時間內(nèi)，農(nóng)民對于土地的權(quán)益有了新的邊界。

但隨著中國社會的飛速發(fā)展，此輪土地確權(quán)的時間、空間、技術(shù)、政策都與以往有著翻天覆地的變化，如何在新的的語境中完成好確權(quán)工作，確保農(nóng)民的根本利益，是一個不小的課題。近日，本刊記者前往湖南部分縣市進(jìn)行了實(shí)地采訪，了解農(nóng)村確權(quán)工作到底是如何開展的，具體工作中又有著哪些曲折和故事。

政府方面不遺余力

2014年，常德澧縣被農(nóng)業(yè)部和湖南省委、省政府確定為湖南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣。截止2017年9月份，澧縣已完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的數(shù)據(jù)匯交，并通過了省級主管部門的審核。該縣15個鎮(zhèn)，4個街道辦，耕地面積110萬畝，承包到戶面積97萬畝，承包地塊合計75.9萬塊，承包農(nóng)戶17.5萬戶，均已完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的數(shù)據(jù)匯交。

據(jù)澧縣方面介紹，自澧縣被確定為土地確權(quán)試點(diǎn)縣，縣委縣政府對此高度重視。該縣成立了以縣長為組長，分管副縣長為副組長，縣農(nóng)口相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了多次各個層面的宣傳發(fā)動會議。同時印發(fā)了《澧縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證政策解答》，系統(tǒng)、細(xì)致地向全縣農(nóng)民宣傳本次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的意義、做法、要求和步驟，并在澧縣大堰垱鎮(zhèn)進(jìn)行前期試點(diǎn)，為全縣推開相關(guān)工作提供了可行的工作經(jīng)驗(yàn)。

永州道縣也成立了高規(guī)格的確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記任組長，承擔(dān)起第一責(zé)任人的職責(zé)。

據(jù)道縣縣委工作人員介紹，道縣針對土地確權(quán)問題先后召開了多次縣委常委會，從經(jīng)費(fèi)保障、部門配合、招投標(biāo)、措施落實(shí)等方面做出了詳盡細(xì)致的安排。“從縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)了1600多人組成了24個組（386個工作隊），包鄉(xiāng)包村地工作?！痹摴ぷ魅藛T說。

“十九大報告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，土地確權(quán)很大程度上就是要厘清鄉(xiāng)村現(xiàn)有的‘家底’，好為鄉(xiāng)村振興打下基礎(chǔ)。”在采訪中，一位參與農(nóng)村土地確權(quán)的一線工作人員告訴本刊記者，他在工作中有一個非常深刻的感受：各級黨委政府對這項工作都是不遺余力地予以支持?！稗r(nóng)村土地遼闊，涉及的各種關(guān)系十分復(fù)雜，歷史因素、社會發(fā)展因素都會對確權(quán)工作造成不小的影響，但此次確權(quán)工作比我們預(yù)想的要順利不少，這與領(lǐng)導(dǎo)和各級相關(guān)部門的相互支持配合密不可分?！?/p>

關(guān)鍵是人與地的關(guān)系

本刊記者梳理發(fā)現(xiàn)，全國的農(nóng)村土地確權(quán)工作開展中由于具體情況不同，各省市之間存在一定差異，但確權(quán)工作主要都是由各個地方的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)站負(fù)責(zé)。

道縣農(nóng)經(jīng)站主任何仕赟在接受本刊記者采訪時說:“農(nóng)村土地確權(quán)，其核心其實(shí)就是要弄清楚人的問題、地的問題，還有人與地的關(guān)系問題?！笨雌饋碇挥腥齻€問題，但具體操作并非易事。

首先是人的問題。隨著社會發(fā)展，農(nóng)村人口的流動頻率在逐年增加。外出就業(yè)、異地求學(xué)、城市購房以及婚姻等問題都會帶來戶籍狀態(tài)的變化，而隨著戶籍狀態(tài)發(fā)生變化，部分人員將失去原來具有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)資格。

“確權(quán)的重要一步就是要弄清楚哪些人擁有享有這項權(quán)利的資格?！卞⒖h農(nóng)經(jīng)站一位工作人員說，僅憑農(nóng)經(jīng)站的力量要完成全縣農(nóng)村人口戶籍狀況的統(tǒng)計幾乎不可能?！拔覀冎回?fù)責(zé)最后的核實(shí)工作，具體的統(tǒng)計其實(shí)是以村組為單位，由村委會完成的?！痹摴ぷ魅藛T進(jìn)一步解釋道。村里對每家每戶的具體情況都更加熟悉，很多復(fù)雜的情況也需要村委會進(jìn)行初步協(xié)調(diào)，但最終決定權(quán)仍在農(nóng)經(jīng)站，如果出現(xiàn)問題，由農(nóng)經(jīng)站出面解決。

在道縣的確權(quán)工作中就曾出現(xiàn)農(nóng)民對村委會的認(rèn)定提出異議的情況。何仕赟介紹，在道縣梅花鎮(zhèn)正鵠村有一名婦女因?yàn)榻Y(jié)婚從該村的三組嫁到了五組，在確權(quán)登記時，三組的干部認(rèn)為她已經(jīng)外嫁，所以不能算本組的人；而五組的干部則認(rèn)為這是嫁過來的，也不能算本組的人。于是，這名婦女就成了確權(quán)“黑戶”，最后找到了縣農(nóng)經(jīng)站。最終，農(nóng)經(jīng)站的解決方案是，兩邊都對其進(jìn)行確權(quán)登記，具體份額則由家庭內(nèi)部自行協(xié)商。

弄清了人的問題，還得弄清地的問題。在很多人的印象中，土地測量都是干部們到田間地頭拉卷尺、畫石灰，遇到一些不規(guī)則的田地甚至采用“目測”。但此輪確權(quán)與以往有著天壤之別，此次確權(quán)的土地測量多是采用無人機(jī)航拍測繪，由專業(yè)測繪公司負(fù)責(zé)測量。

本刊記者從澧縣和道縣了解到，確權(quán)工作開展之初，他們就通過公開招標(biāo)的方式與相關(guān)技術(shù)公司合作，由技術(shù)公司科學(xué)計算實(shí)際承包面積，制作承包信息表、農(nóng)戶承包花名冊、繪制村組魚鱗圖和農(nóng)戶宗地圖，將相關(guān)數(shù)據(jù)資料報送農(nóng)經(jīng)站。農(nóng)經(jīng)站再根據(jù)所收集到的“人的信息”和“地的信息”進(jìn)行審核，并進(jìn)一步明確相關(guān)權(quán)責(zé)。

“農(nóng)經(jīng)站是把關(guān)部門，如果出現(xiàn)問題，我們會及時糾正?！焙问粟S說。在確權(quán)工作中，測繪公司曾出現(xiàn)一些失誤，圖紙上的農(nóng)戶所承包經(jīng)營土地范圍與現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)誤差，后來該農(nóng)戶找到農(nóng)經(jīng)站，由農(nóng)經(jīng)站實(shí)地勘察后予以糾正。

觀念在發(fā)生改變

一位參與土地確權(quán)的工作人員坦言：“農(nóng)村確權(quán)并非沒有阻力，其中很大程度上與部分農(nóng)民思想保守，不理解確權(quán)的重要意義有關(guān)?！痹摴ぷ魅藛T告訴本刊記者，在確權(quán)開展初期，一些農(nóng)民都持觀望態(tài)度，并不積極參與?！坝械娜擞X得，地就在那又不會跑，確權(quán)并沒有多大意義；還有的覺得，確權(quán)是政府的事，與自己關(guān)系不大；甚至有人顧慮確權(quán)完了是不是又要交農(nóng)業(yè)稅了。

何仕赟告訴本刊記者，在此輪土地確權(quán)過程中有一個非常有意思的現(xiàn)象：這次確權(quán)，不少農(nóng)戶家庭的地變多了?！耙郧稗r(nóng)村土地的測量都是粗放型的，好一點(diǎn)的還拉卷尺，在有的地方都是用扁擔(dān)或者鋤頭量，遇到不規(guī)則的地塊更是大概估算。此外，那時候?qū)ν恋孛娣e的確定還會考慮土地離住戶家的距離、土地的肥沃程度、水資源充沛與否等因素，如果是一畝產(chǎn)量低的貧瘠土地，可能只會按半畝算。”而此輪確權(quán)則是運(yùn)用現(xiàn)代科技客觀計算，這讓很多農(nóng)戶反而多出了不少土地。

伴隨著確權(quán)工作的開展，很多農(nóng)戶的觀念也在慢慢發(fā)生變化。以前一些土地的分界，多是一些自然參照物或者人為參照物，比如一棵樹、一塊石頭或者自己壘砌的田埂。但隨著時間的推移，樹被砍了，石頭被挖走了，田埂可能會被雨水沖垮，那么界限在不覺間就會變得模糊不清。而有的地，由于自然災(zāi)害等不可抗力或者人為荒廢，也會變得沒有邊界。此次確權(quán)，是在之前的基礎(chǔ)上，通過航拍圖呈現(xiàn)，再經(jīng)過實(shí)地勘驗(yàn)。

在實(shí)地勘驗(yàn)環(huán)節(jié)，不少人發(fā)現(xiàn)，原來自己的地因?yàn)樯鲜鲆蛩厥艿搅藫p失，通過確權(quán)得到了校正?！霸瓉硗恋卦谵r(nóng)民的心里就是一個概念，只知道在那個地方，多大也只是一個數(shù)字，并沒有清晰的概念。而現(xiàn)在在圖紙上有了更加直觀的體現(xiàn)，自家的地長什么樣，一目了然?！币晃灰呀?jīng)完成土地確權(quán)的農(nóng)民說。

澧縣經(jīng)管站一位工作人員說，隨著確權(quán)工作的開展，逐漸有農(nóng)民前往經(jīng)管站反映問題，要求重新核實(shí)土地面積?！斑@其實(shí)是農(nóng)民已經(jīng)意識到這次確權(quán)，不光是確定土地的邊界，更是對農(nóng)民權(quán)益的一次認(rèn)證?！币晃还ぷ魅藛T甚至覺得，確權(quán)工作激活了不少農(nóng)民的權(quán)利意識。

當(dāng)然，在這個過程中，確權(quán)工作人員對政策的宣講也起到了十分重要的作用。在道縣，為推動土地確權(quán)工作，轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想，政府方面到村里播放相關(guān)政策的宣傳專題片500余場，發(fā)送手機(jī)短信超過200萬條。而在澧縣，《澧縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證政策解答》宣傳冊就印發(fā)了23萬份。

“十九大報告提出在承包經(jīng)營權(quán)到期后，再延長30年，這一次確權(quán)很大程度上就是為延長30年打基礎(chǔ)，更是為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做準(zhǔn)備?！焙问粟S說，在農(nóng)村，農(nóng)民最重要的生產(chǎn)生活資料就是土地，只有明確了他們對土地的使用權(quán)限，標(biāo)記出他們可使用的土地范圍，讓人和地的關(guān)系清楚明確，才能最大限度地激活他們的主觀能動性和創(chuàng)造力。