我國高等教育改革的現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

【摘要】主要針對(duì)我國高等教育改革的現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策展開研究。重點(diǎn)闡述了我國高等教育供給側(cè)改革現(xiàn)狀：高等教育“放管服”改革現(xiàn)狀，高等教育評(píng)價(jià)體制改革現(xiàn)狀。并基于上述高等教育改革存在的問題提出相應(yīng)發(fā)展對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】高等教育改革 供給側(cè) 放管服 評(píng)價(jià)體制

【中圖分類號(hào)】G642.0 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2018）12-0028-02

自新中國建立以來，我國專家、學(xué)者關(guān)于高等教育改革的探索與研究始終孜孜不倦?？v觀我國高等教育改革的歷程，大致可分為如下幾個(gè)重要階段：第一階段：1949-1966 年我國高等教育事業(yè)新篇章的開啟；第二階段：1966-1976 年我國高等教育事業(yè)的困頓與挫折時(shí)期；第三階段：1976年至今的我國高等教育改革探索的新時(shí)期。經(jīng)歷幾十年的高等教育改革與發(fā)展，我國當(dāng)前的高等教育改革現(xiàn)狀究竟如何呢？為深入對(duì)該課題的論述，我們有必要對(duì)我國高等教育改革的現(xiàn)狀進(jìn)行持續(xù)研究，發(fā)現(xiàn)我國高等教育改革存在的問題，并針對(duì)存在問題提出相應(yīng)發(fā)展對(duì)策，從而持續(xù)促進(jìn)我國高等教育改革的發(fā)展，促進(jìn)我國高等教育事業(yè)的發(fā)展。

一、我國高等教育改革的現(xiàn)狀

我國高等教育改革的現(xiàn)狀是一個(gè)大課題，很難用一篇簡短的文章進(jìn)行全方位描述?；诖朔N情況，本文特從如下幾個(gè)方面描述我國高等教育改革的現(xiàn)狀：

1.高等教育供給側(cè)改革現(xiàn)狀

近年來，為促進(jìn)高等教育事業(yè)的快速、可持續(xù)發(fā)展，我國的高等教育開始嘗試進(jìn)行共給側(cè)改革。高等教育共給側(cè)改革的目的較為簡單，即通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、質(zhì)量提升以及去產(chǎn)能一系列改革措施的有效實(shí)施，切實(shí)增加優(yōu)質(zhì)高等教育產(chǎn)品的供給，同時(shí)盡可能減少劣質(zhì)高等教育產(chǎn)品的供給。高等教育供給側(cè)改革的動(dòng)因很多，從宏觀角度審視，大致源于如下兩個(gè)方面：（1）源于經(jīng)濟(jì)改革的策動(dòng)；（2）源于自身改革的需要。經(jīng)過多年發(fā)展，我國高等教育供給側(cè)改革雖取得一定成就，在一定程度上增加了優(yōu)質(zhì)高等教育產(chǎn)品的供給，但問題仍或多或少的存在著。其中最大的問題則來源于高等教育供給鏈存在的問題。第一，政府的政策鏈存在問題。具體表現(xiàn)為：（1）資金支持力度長期不足；（2）政策落實(shí)不到位；（3）政策效率較低；（4）宏觀調(diào)控及治理手段機(jī)械、單一；（5）部分政策與高等教育規(guī)律背離；（6）權(quán)力過于集中等。第二，社會(huì)的支持鏈存在問題。具體表現(xiàn)為：（1）將一些存在的社會(huì)問題轉(zhuǎn)嫁給高校；（2）對(duì)高校投入及捐贈(zèng)熱情較低；（3）未充分關(guān)注高校生態(tài)環(huán)境保護(hù)；（4）主體參與治理意識(shí)薄弱等。第三，供給鏈內(nèi)部的關(guān)系存在問題。具體表現(xiàn)為：政府、社會(huì)以及高校在高等教育供給側(cè)改革中所扮演的角色以及活動(dòng)邊界并不是非常清晰。在責(zé)權(quán)利方面也未充分做到具體與明確，三者之間的關(guān)系較為混亂。

2.高等教育“放管服”改革現(xiàn)狀

2017年，《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》正式頒布?！兑庖姟分饕獙?duì)高等教育的如下八個(gè)方面重點(diǎn)提出要求：（1）監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)；（2）內(nèi)部治理；（3）經(jīng)費(fèi)使用；（4）薪酬分配制度；（5）教師職稱評(píng)審機(jī)制；（6）進(jìn)人用人環(huán)境；（7）編制及其崗位管理制度；（8）學(xué)科專業(yè)設(shè)置機(jī)制。與此同時(shí)還提出，應(yīng)穩(wěn)步講高校的自主辦學(xué)權(quán)進(jìn)行下放，將高校的辦學(xué)權(quán)下放給高校與地方政府。此項(xiàng)改革也被稱之為高等教育的“放管服”改革。高等教育“放管服”改革的目的極為簡單，主要是為了切實(shí)辦好讓廣大人民群眾更加滿意的高等教育。在筆者看來，“放管服”中的“放”是指簡政放權(quán)，“管”指放管結(jié)合，“服”指優(yōu)化服務(wù)。高等教育此項(xiàng)改革的推進(jìn)有利于促進(jìn)高等教育發(fā)展，但在具體實(shí)施過程中仍不可避免會(huì)遭遇如下困境：第一，“放管服”改革推進(jìn)的認(rèn)知困境。具體表現(xiàn)為：（1）漸進(jìn)式改革與激進(jìn)式改革的沖突；（2）“碎片化”與整體性的沖突；（3）數(shù)量、速度與質(zhì)量效益的沖突。第二，“放管服”改革推進(jìn)的實(shí)施困境。具體表現(xiàn)為：（1）高等教育簡政放權(quán)面臨的問題。諸如，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的放權(quán)口徑；放權(quán)的范圍不一致，下放力度呈遞減趨勢；放權(quán)難以有效承接，呈現(xiàn)不接“地氣”的樣態(tài)；放權(quán)一直在“回收”與“下放”之間反復(fù)徘徊。（2）高等教育服務(wù)職能存在的問題。集中表現(xiàn)為：高等教育服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)；高等教育服務(wù)職能泛化；高等教育服務(wù)機(jī)制缺失。第三，高等教育“放管服”改革推進(jìn)的機(jī)制困境。具體表現(xiàn)為：“放管服”政策供給“太快”；“放管服”改革政策供給“太多”；“放管服”改革政策供給“太亂”。

3.高等教育評(píng)價(jià)體制改革現(xiàn)狀

為促進(jìn)我國高等教育質(zhì)量的不斷提升，必須在高等教育評(píng)價(jià)體制的改革方面深下功夫，這一點(diǎn)毋庸置疑。事實(shí)上，我國早在上個(gè)世紀(jì)八十年代開始便已經(jīng)開始對(duì)高等教育展開評(píng)價(jià)，高等教育評(píng)價(jià)體制的建立與改革業(yè)已擁有30多年歷史。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷快速發(fā)展，高等教育評(píng)價(jià)體制也在不斷完善與進(jìn)步。如今，我國對(duì)高等教育的評(píng)價(jià)主要包括如下：（1）國際評(píng)價(jià)；（2）非政府組織評(píng)價(jià)；（3）院系評(píng)價(jià)；（4）學(xué)校評(píng)價(jià)；（5）政府評(píng)價(jià)等。目前，我國高等教育評(píng)價(jià)體制改革主要呈現(xiàn)出如下典型特點(diǎn)：第一，評(píng)價(jià)主體的多元化；第二，評(píng)價(jià)主體間的責(zé)任界限明顯；第三，非政府組織評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的建立。雖然如此，不容忽視的是：在對(duì)高等教育進(jìn)行評(píng)價(jià)的過程中，評(píng)價(jià)組織和政府間存在顯著從屬關(guān)系。很多情況下，政府會(huì)或多或少對(duì)評(píng)價(jià)組織的工作進(jìn)行干預(yù)。此種情況的存在，很難讓高等教育評(píng)價(jià)切實(shí)體現(xiàn)出公正、客觀、全面的特性。從長遠(yuǎn)來看，此種情況是不利于我國高等教育事業(yè)的健康、長遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展的。

二、促進(jìn)我國高等教育改革發(fā)展的對(duì)策與建議

基于上述論述中提及到的高等教育改革存在的問題，為促進(jìn)高等教育改革的可持續(xù)發(fā)展，特提出如下發(fā)展對(duì)策與建議：

1.高等教育供給側(cè)改革的對(duì)策與建議

研究表明，高等教育供給側(cè)改革有利于促進(jìn)高等教育事業(yè)的健康、長遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展。為促進(jìn)高等教育的供給側(cè)改革，特從如下幾個(gè)方面提出發(fā)展對(duì)策與建議：第一，做好以政府為主導(dǎo)的“政策鏈”改革。具體可從如下幾個(gè)方面入手：（1）政府應(yīng)對(duì)自身 “掌舵”職能進(jìn)一步明確，積極樹立良好的政府“掌舵”形象；（2）通過分權(quán)和共治，穩(wěn)步落實(shí)高校辦學(xué)的自主權(quán)；（3）對(duì)相關(guān)政策的實(shí)施效果、效率以及質(zhì)量予以充分重視；（4）積極構(gòu)建新的公共產(chǎn)品供給體系。第二，做好高校為主導(dǎo)的“服務(wù)鏈”改革。具體可從如下幾個(gè)方面入手：（1）綜合改革；（2）結(jié)構(gòu)調(diào)整；（3）質(zhì)量提升；（4）內(nèi)部治理。第三，做好以社會(huì)為主導(dǎo)的“支持鏈”改革。具體可從如下幾個(gè)方面入手：（1）行業(yè)企業(yè)加大支持力度；（2）新聞媒介發(fā)揮社會(huì)輿論導(dǎo)向功能；（3）第三部門積極造勢獻(xiàn)策。除此之外，還應(yīng)切實(shí)做好以法制為基礎(chǔ)的“供給鏈”關(guān)系改革。只要能切實(shí)做好上述幾個(gè)方面，高等教育供給側(cè)改革在未來定然可取得更好發(fā)展，取得的改革成效也會(huì)愈發(fā)顯著。

2.高等教育“放管服”改革的對(duì)策與建議

為更好促進(jìn)高等教育“放管服”改革的進(jìn)一步發(fā)展，特提出如下發(fā)展對(duì)策與建議：第一，強(qiáng)化以簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)為核心的政府自我改革。應(yīng)切實(shí)杜絕“一放了之，一放就亂”不良現(xiàn)象的出現(xiàn)。具體可采取的措施為：（1）強(qiáng)化對(duì)高等教育簡政放權(quán)后的監(jiān)管意識(shí)；（2）豐富和完善權(quán)力監(jiān)管體制，改變行政監(jiān)管方式；（3）加強(qiáng)政府的監(jiān)管能力。第二，推進(jìn)高等教育“放管服”改革的管理手段創(chuàng)新。應(yīng)切實(shí)推進(jìn)高等教育“放管服”改革的法治建設(shè)，營造與高等教育“放管服”改革相適應(yīng)的法治環(huán)境，預(yù)防改革過程中的問題與矛盾發(fā)生。除此之外，還應(yīng)切實(shí)做好和推動(dòng)高等教育“放管服”的“互聯(lián)網(wǎng) + ”改革，推進(jìn)高等教育“放管服”“生態(tài)化”改革。第三，構(gòu)建多元協(xié)同治理新型合作伙伴關(guān)系。高等教育“放管服”改革需要政府、高校、社會(huì)的共同參與，需要政府和高校系統(tǒng)內(nèi)部不同部門的協(xié)同治理，需要建立政府、高校和社會(huì)等多元主體參與的督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制。只要能切實(shí)做好上述幾點(diǎn)，我國高等教育“放管服”改革的未來發(fā)展定然可取得理想成效。

3.高等教育評(píng)價(jià)機(jī)制改革的對(duì)策與建議

為促進(jìn)我國高等教育評(píng)價(jià)機(jī)制的改革與發(fā)展，在未來我國需要切實(shí)構(gòu)建“五位一體”的高等教育評(píng)價(jià)新機(jī)制。具體評(píng)價(jià)包括：第一，學(xué)校自評(píng)。高校每年應(yīng)定期或不定期組織本校專家對(duì)學(xué)校各個(gè)方面的發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)，總結(jié)學(xué)校發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展存在的問題，并針對(duì)存在問題提出相應(yīng)發(fā)展對(duì)策。第二，院系評(píng)價(jià)。眾所周知，高校擁有很多不同的院系，且各院系的辦學(xué)特色也不盡相同。因此，在開展學(xué)校自評(píng)的同時(shí)，還應(yīng)積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)各院系針對(duì)本院系的辦學(xué)情況實(shí)施自評(píng)。進(jìn)而將院系評(píng)價(jià)和學(xué)校自評(píng)有機(jī)結(jié)合在一起，更顯高校的真實(shí)辦學(xué)情況。第三，專業(yè)認(rèn)證。政府應(yīng)積極鼓勵(lì)構(gòu)建專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，為高等教育提供評(píng)價(jià)服務(wù)。專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)并不從屬于任何部門，僅從一種專業(yè)角度對(duì)高等教育進(jìn)行評(píng)價(jià)。這樣的評(píng)價(jià)往往是客觀的，也是公正的。第四，國際評(píng)價(jià)。我國高等教育應(yīng)積極融入國際評(píng)價(jià)組織，采取國際間高校相互評(píng)價(jià)的方式對(duì)我國高等教育進(jìn)行評(píng)價(jià)。第五，政府評(píng)價(jià)。政府在未來的高等教育評(píng)價(jià)過程中，不應(yīng)干預(yù)其它組織或機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)，僅做到從自身角度對(duì)高等教育進(jìn)行評(píng)價(jià)即可。待“五位一體”的高等教育評(píng)價(jià)新機(jī)制真正得以構(gòu)建完成后，我國高等教育評(píng)價(jià)機(jī)制的改革與發(fā)展必然會(huì)越來越好。

三、結(jié)語

總而言之，在過去的幾十年間，我國在高等教育改革方面做出了很多努力，取得了很多成效。但問題仍然或多或少的存在，影響著高等教育事業(yè)的發(fā)展。為更好促進(jìn)我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，在未來我們應(yīng)不斷改革與發(fā)展，爭取讓我國的高等教育事業(yè)發(fā)展越來越好，早日成為世界高等教育事業(yè)發(fā)展的標(biāo)桿。

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作者簡介：王佳（1981.5-），女，漢族，籍貫：沈陽，職稱：無，研究方向：無 ，學(xué)歷：碩士，任職于：Robert Gordon University。