完善招標代理行為提高招標代理服務質(zhì)量

胡敏

摘要：目前，我國社會各行各業(yè)的競爭日趨激烈，建筑行業(yè)也不例外。在日漸激勵的建筑市場競爭環(huán)境下，提升招標代理服務質(zhì)量已經(jīng)成為招標代理機構必然要采取的一種手段。本文首先闡釋了招投標相關概念，然后提升了完善招標代理行為，提升招標代理服務質(zhì)量的一些舉措，希望能夠為同行業(yè)工作人員提供一些參考和借鑒。

關鍵詞：招標代理；服務質(zhì)量；招標文件

建筑工程招標（Tender for construction works）是建筑工程項目建設施工過程中不可或缺的存在，是建筑單位（業(yè)主）以建筑項目為交易產(chǎn)品，以招標形式進行建筑項目承包商科學選擇，完成建筑任務的法律行為。隨著我國建筑事業(yè)的不斷發(fā)展，建筑工程招標行為發(fā)展了改變，工程招標代理以其招標工作的專業(yè)性、高效性、合法性等特征得到迅速發(fā)展。鑒于此，為實現(xiàn)招標代理作用的充分發(fā)揮，促進招標代理行業(yè)可持續(xù)競爭發(fā)展，招標代理機構有必要完善招標代理行為，提高招標代理服務質(zhì)量，為建筑工程建設營造良好招標市場環(huán)境。

1、對招標代理的基本認知

招標代理（Bidding agent）主要是指：具有招標代理資質(zhì)的招標代理機構依據(jù)相關法律規(guī)定與要求，接受招標人委托后，進行招標事宜辦理的行為。由《中華中華人民共和國招標投標法》相關規(guī)定可知：“招標代理機構是依法設立、從事招標代理業(yè)務并提供相關服務的社會中介組織。”招標代理機構能夠為不具備招標文件編制能力或評標能力的招標人提供專業(yè)、優(yōu)勢、可信招標服務的組織，在一定程度上對保證建筑工程項目順利開展，提升建筑招標質(zhì)量與效率存在積極影響。與此同時，由于招標代理機構為依法設立的中介組織，因此在落實一系列招標代理行為時，需注重國家與社會公共利益的滿足，根據(jù)招標委托人實際需求與要求，提供相應的招標代理服務，并與其他國家機關與單位不存在隸屬與利益關系。

招標代理結構要做好以下一些工作：（1）設置合格投標人資格條款。如何設置合法、合理、合用的合格投標人條款是整個招標管理中非常重要的前提，否則將會影響招標后繼工作的開展。（2）編制招標需求。招標需求編制的合理有助于投標人更直觀的理解建設單位的需求，不至于招標后再起爭議。（3）招標控制價的編制。招標控制價的編制工作由造價單位進行，負責招標的人員全程跟蹤審核。（4）編制合同。每個招標項目要按項目具體情況結合法律顧問的意見定制合同，內(nèi)容要清晰明了并與招標文件要求相一致，同時還要明確雙方責任和義務，避免考慮不周而引發(fā)糾紛。

2、完善招標代理行為，提高招標代理服務質(zhì)量的措施與方法

2.1 明確招標代理服務宗旨，進行監(jiān)管權責的科學劃分

招標代理機構在向招標委托人提供代理服務時，應明確認知自身在招標工作中的地位與作用，確定招標代理服務宗旨，即“幫助不具有招標文件編制與評標能力的人進行招標，以實現(xiàn)建筑工程項目的順利開展”。與此同時，招標代理機構應始終堅持“公平、公正、公開、誠信”的招標原則，在原則遵守上構建完善而科學的招標代理行為管理制度，實現(xiàn)招標代理行為監(jiān)督與管控權利、職責的明確，以提升行為的規(guī)范性、標準性、合法性。例如，代理機構應尊重招標人招標意愿，不存在威脅、誘導行為；對招標人提出的不符合相關規(guī)定與政策要求的條例，通過解釋與規(guī)勸，進行正確引導與糾正；遵守保密原則，避免投標人出現(xiàn)串標行為的產(chǎn)生；注重各類資料、公告的審核等。值得注意的是，在權責劃分過程中，一方面應根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H發(fā)展情況，進行組織內(nèi)部工作的協(xié)調(diào)與管控；另一方面，需注重組織與地方、地方與地方招標要求差異性的綜合分析，并采取行之有效的手段與方法進行差異、矛盾的調(diào)節(jié)，在一體化管控下，提升招標代理行為內(nèi)外部監(jiān)督質(zhì)量，避免監(jiān)督力度不足，多頭管控問題的產(chǎn)生。

2.2 注重招標代理工作流程的優(yōu)化，提升代理行為合法性

招標代理機構要想實現(xiàn)自身服務質(zhì)量的高效提升，應認知招標代理工作流程的優(yōu)化，提升環(huán)節(jié)招標代理行為的準確性、合法性、規(guī)范性，避免廢標、爛標的出現(xiàn)。對此，招標代理機構應注意以下幾點：（1）依據(jù)招標相關法律法規(guī)，結合區(qū)域統(tǒng)一的招標標準，進行招標項目審核，判斷招標項目是否符合招標代理根本需求與要求；（2）對招標項目進行全面分析，以對委托人所委托招標代理項目相關手續(xù)是否完善，委托代理項目相關資料是否完整，委托代理項目規(guī)范與要求是否符合國家法律界定范圍等具有清晰、準確的了解；（3）了解委托代理項目投資資金到位情況，明確項目建設施工過程中資金投入標準；（4）根據(jù)委托招標項目實際需求，制定相適應的招標方案，通過與招標委托方建立良好溝通關系，做好招標細節(jié)工作，保證招標方案制定的完整性、準確性、科學性、規(guī)范性、安全性，以為項目招標活動的開展提供支持與指導。

2.3 制定科學且完善的招標文件，構建高素質(zhì)、專業(yè)化招標代理團隊

為實現(xiàn)招標代理行為的完善與規(guī)范，招標代理機構應制定一套科學且完善的招標文件，保障招標活動的專業(yè)水平與科學水平。首先，應對招標相關法律法規(guī)具有全面了解，確定招標文件基本條例（包括代理責任、崗位責任等）。其次，對建筑單位（業(yè)主）所委托的項目具有全面了解，掌握建筑單位招標根本要求，確定招標文件主要內(nèi)容。此外，細化與完善招標項目技術要求、價格要求、評標要求與標準、資質(zhì)審核標準、資質(zhì)審核技術標準、簽訂合同核心條款、投標者履行的合同義務與責任等，保證招標方案、工程預（概）決算、標書等編制的科學性、完整性。

由于招標代理人員是招標代理服務與招標代理行為產(chǎn)生的載體，其專業(yè)知識、專業(yè)技能、職業(yè)道德素養(yǎng)的高低對招標代理服務質(zhì)量存在直接影響。對此，應加強招標代理工作人員的教育培訓力度，構建高素質(zhì)、專業(yè)化招標代理團隊。例如，通過專家專題講座，豐富招標代理經(jīng)驗，提升專業(yè)知識與技能；通過組織交流，引入先進理念，改善自身不足；通過思想政治教育與組織文化建設，樹立服務意識、責任意識，提高職業(yè)綜合素養(yǎng)。

2.4 提升招標代理項目管理力度，優(yōu)化招標代理服務質(zhì)量

加強招標代理項目管理是提升招標代理服務質(zhì)量的重要舉措。對此，招標代理機構在項目承接之后，應在執(zhí)行董事的帶領下建立項目管理責任小組，并遵循有關規(guī)定進行項目委托代理合同的及時與準確簽訂。當從委托人手中獲取授權委托書之后，進行項目及時備案。與此同時，在項目管理時，應做好授權委托書管理工作，明確項目代理主要事項、時間、職責等。做好項目監(jiān)督管理工作，及時發(fā)展代理過程中存在的問題，并進行問題的第一時間處理。此外，在項目代理完成之后，做好總結工作，進行小組考核評價，以認知項目管理中存在的不足，為后續(xù)工作提供可借鑒性經(jīng)驗。

結論

綜上所述，招標代理行為的完善以及服務質(zhì)量的提升，對推動建筑行業(yè)優(yōu)化發(fā)展存在積極影響。對此，在當前建筑工程項目數(shù)量、規(guī)模不斷增多，建筑工程建設要求日漸提高的背景下，招標代理機構在提供招標代理服務時，應注重招標行為的規(guī)范與完善，實現(xiàn)招標方案、招標文件、招標代理制度、招標代理合同等的優(yōu)化，構建高素質(zhì)、專業(yè)化招標代理服務團隊，以推動招標代理行業(yè)穩(wěn)定與健康發(fā)展。

參考文獻

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[2]韓琳；. 如何提升招標代理服務價值與服務質(zhì)量[C]// 創(chuàng)新之路——全國建筑市場與招標投標“筑龍杯”創(chuàng)新之路征文大賽優(yōu)秀論文集.

（作者單位：無錫市建匯建設工程咨詢事務所有限公司）