新常態(tài)下的環(huán)境保護(hù)工作思考

李靖宇

摘要：新常態(tài)是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中呈現(xiàn)的主要特點，這一時期我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展由高速轉(zhuǎn)變?yōu)橹兴偎剑也辉賰H僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)總量的增長，而更要關(guān)注我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的增長。對于經(jīng)濟(jì)質(zhì)量增長來說，就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時要做好資源優(yōu)化配置，提升資源利用率，改善環(huán)境治理局面等相關(guān)內(nèi)容。而改善環(huán)境治理局面是其中的一個重要環(huán)節(jié)，其要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時決不能以犧牲環(huán)境為代價，局不能走“先污染后治理”的老路，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然環(huán)節(jié)改善相協(xié)調(diào)這一局面。因此，本文以新常態(tài)下的環(huán)境保護(hù)工作思考為研究目標(biāo)，首先分析了新常態(tài)下我國環(huán)境保護(hù)面臨的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，然后就如何改善當(dāng)前形勢下的環(huán)境保護(hù)工作局面，提出了多個層面的思路，從而為促進(jìn)我國環(huán)境保護(hù)工作的平穩(wěn)開展。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；環(huán)境保護(hù)工；新思維

前言：

新常態(tài)是新時期我國新一屆領(lǐng)導(dǎo)人站在時代發(fā)展的高度，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新判斷，其深刻揭示了當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的新變化和新特點，為我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。在這一新常態(tài)下，我國對于影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素進(jìn)行歸納和總結(jié)，并對這些因素的調(diào)整提出了新的工作要求，尤其是環(huán)境保護(hù)工作方面。對于這樣工作環(huán)節(jié)，其要求依托國家戰(zhàn)略發(fā)展大局，沿著認(rèn)識、適應(yīng)及創(chuàng)新的思路，按照自然規(guī)律來開展環(huán)境保護(hù)工作，從而開啟我國環(huán)境保護(hù)工作的新征程。

1.新常態(tài)下的環(huán)境保護(hù)新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)分析

1.1新常態(tài)下的環(huán)境保護(hù)新機(jī)遇分析

早期我國為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面進(jìn)行形成了以經(jīng)濟(jì)增長為價值導(dǎo)向，導(dǎo)致對于環(huán)境污染問題相關(guān)工作的忽視，使得其工作開展形同虛設(shè)。而進(jìn)入新常態(tài)以來，我國開始重視環(huán)境治理問題，做出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價的決策，從而使得我國環(huán)境保護(hù)工作引來新的歷史機(jī)遇期，對于這一新機(jī)遇來說其具體表現(xiàn)在如下幾個方面，即：（1）當(dāng)前改革紅利釋放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致建設(shè)生態(tài)文明的社會主義國家的意志更加堅定，我國環(huán)境治理工作進(jìn)入改善期；（2）當(dāng)前我國提出了以創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措，從而開始摒棄原來高能耗高污染的經(jīng)濟(jì)增長形式，促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)一步開展；（3）我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有高速轉(zhuǎn)變?yōu)橹兴伲沟梦廴拘徒?jīng)濟(jì)的增長空間收窄，這對于我國環(huán)境保護(hù)局面有所改善；（4）當(dāng)前我國能源結(jié)構(gòu)進(jìn)入調(diào)整新階段，高能耗行業(yè)發(fā)展收窄，而“低碳”經(jīng)濟(jì)開始蓬勃生長為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動力，從而大大有助于改善我國環(huán)境保護(hù)工作的局面。

1.2新常態(tài)下的環(huán)境保護(hù)新挑戰(zhàn)分析

新常態(tài)下我國環(huán)境保護(hù)工作盡管有著很好發(fā)展機(jī)遇，但是不可避免的存在一定的挑戰(zhàn)，使得我國環(huán)保工作在穩(wěn)步推進(jìn)的過程中不可避免的引入了不穩(wěn)定因素，給我國的環(huán)境保護(hù)工作帶來很多不確定性。當(dāng)前我國環(huán)保工作中面臨的新挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在如下幾個方面，即：（1）從世界大局來看，環(huán)境利益趨向多元化、復(fù)雜化，能源、資源等制約國家戰(zhàn)略發(fā)展的因素存在很大的不確定性，因而不可避免地對我國的環(huán)境保護(hù)政策的制定產(chǎn)生影響，由此給我國的環(huán)境保護(hù)工作帶來挑戰(zhàn)；（2）當(dāng)前我國生態(tài)安全格局與區(qū)域性環(huán)境污染治理呈現(xiàn)新的特征，即由于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不均衡，導(dǎo)致在環(huán)境保護(hù)工作上難以處于一個水平上度量，這給我國環(huán)境治理和保護(hù)工作帶來困難；（3）新常態(tài)下，環(huán)境保護(hù)工作和經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系協(xié)調(diào)存在一定難度，導(dǎo)致環(huán)境治理和保護(hù)工作的執(zhí)行效果有限。

2.新常態(tài)下的環(huán)境保護(hù)新思維分析

2.1構(gòu)建環(huán)保相關(guān)的法制體系的新思維分析

自改革開放以來，我國政府從國家發(fā)展大局上已經(jīng)認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)的重要意義，但是由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為落后，為了促進(jìn)迅速改善我國落后的局面，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)先行，環(huán)境靠后的思維來發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致我國當(dāng)前環(huán)境污染問題突出的局面。進(jìn)入新常態(tài)以來，我國開始重視環(huán)境保護(hù)工作，使得我國環(huán)境污染情況有所改善。對于這一環(huán)保工作環(huán)節(jié)來說，首先是要從法律體制的構(gòu)建上來為環(huán)保工作的推行掃清障礙。即以當(dāng)前頒布的環(huán)保法為基礎(chǔ)，明確政府、企業(yè)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，改革和萬涵執(zhí)法體系，提升執(zhí)法力度，從而構(gòu)建行之有效的執(zhí)法管理體系。此外要數(shù)理生態(tài)紅線，并通過構(gòu)建的法律保障體系來嚴(yán)守這一紅線，促進(jìn)我國環(huán)境保護(hù)局面的改善。

2.2構(gòu)建系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的新思維分析

對于這一工作思維來說，就是要求立足我國環(huán)境治理和保護(hù)的新要求，積極推進(jìn)有關(guān)盲目地有危害環(huán)境的決策終身問責(zé)機(jī)制以及損害賠償制度，通過這一方式來強(qiáng)力政府單位的決策行為，并利用誰損害誰賠償?shù)膽土P機(jī)制來實現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償，并以此為基礎(chǔ)來完善環(huán)境影響的評估機(jī)制，從而對各種涉及環(huán)境污染的行為的規(guī)范化評價，從而為問責(zé)機(jī)制的有效執(zhí)行提供執(zhí)行依據(jù)。此外，還應(yīng)構(gòu)建環(huán)境審計制度，實現(xiàn)對所在區(qū)域的地方政府單位的政策行為是否對環(huán)境造成負(fù)面影響的全面科學(xué)的判斷，從而從政府到企業(yè)，從企業(yè)到個人的等環(huán)節(jié)構(gòu)建良好的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)制，從而形成一整套完整的生態(tài)文明制度體系，實現(xiàn)對個人、企業(yè)以及政府相關(guān)的對環(huán)境保護(hù)相關(guān)行為的約束，這對于改善我國環(huán)境治理和保護(hù)工作局面有所幫助。

2.3構(gòu)建全面有效、標(biāo)本兼治的管理體系的新思維分析

構(gòu)建全面有效、標(biāo)本兼治的管理體系是居于新常態(tài)形式下的環(huán)境治理和保護(hù)的新的工作思維。早期的治理工作主要是從治標(biāo)的思想上開展，導(dǎo)致出現(xiàn)了“污染——治理——再污染——再治理”的奇怪現(xiàn)象，其本質(zhì)就是因為沒有對這一環(huán)境保護(hù)工作沒有一個本質(zhì)的認(rèn)識，認(rèn)為只是實現(xiàn)了生態(tài)復(fù)原就可以，這種沒有從源頭上的治理方式導(dǎo)致這一局面的出現(xiàn)是不足為奇的。因此針對這一局面，對于當(dāng)前環(huán)境保護(hù)和治理工作來說，要根據(jù)環(huán)境污染和治理的工作規(guī)章制度，從治標(biāo)角度上將污染源清理，并對污染區(qū)域進(jìn)行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工作，從根本上就是針對污染企業(yè)的污染行為進(jìn)行嚴(yán)格管控，做好對容易污染地區(qū)的監(jiān)管，雙管齊下的工作方式從兩個層次上來解決環(huán)境污染問題，有助于協(xié)調(diào)社會和環(huán)境之間的關(guān)系，從而促進(jìn)工作的進(jìn)展。

2.4構(gòu)建改善環(huán)境質(zhì)量的政策支持體系的新思維分析

對于這一工作思維來說，就是要求重視資源環(huán)境市場制度建設(shè)，完善價格體系，從而實現(xiàn)市場對于環(huán)境治理和保護(hù)的作用的提升。相關(guān)政府部門要積極開展生態(tài)金融工作，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作為理財齊全，研究風(fēng)險規(guī)避和分散機(jī)制來構(gòu)建相關(guān)金融構(gòu)建，吸引相關(guān)企業(yè)進(jìn)入這一環(huán)保新行業(yè)，在此基礎(chǔ)上推行排污權(quán)交易機(jī)制，構(gòu)建符合國家發(fā)展要求的排污權(quán)交易市場，有序開發(fā)環(huán)境管理領(lǐng)域，大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。通過這一舉措可在市場經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)之間建立平穩(wěn)協(xié)調(diào)的良性運行機(jī)制，從而實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的大局面，為提升我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和環(huán)境發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

3.結(jié)語

新常態(tài)是新時期我國新一屆領(lǐng)導(dǎo)人站在時代發(fā)展的高度，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新判斷，其深刻揭示了當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的新變化和新特點，為我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。環(huán)境治理是我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中的一個具體要求，其要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時決不能以犧牲環(huán)境為代價，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然環(huán)節(jié)改善相協(xié)調(diào)這一局面?；诖?，本文緊緊圍繞“新常態(tài)下的環(huán)境保護(hù)工作思考”這一議題，重點分析了新常態(tài)下的我國環(huán)境保護(hù)工作面臨的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)，并分析了新常態(tài)下的環(huán)境保護(hù)新思維，從而為促進(jìn)我國環(huán)境治理和保護(hù)工作的穩(wěn)步推進(jìn)提供基礎(chǔ)思路。

參考文獻(xiàn)

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[2]劉福明.認(rèn)識新常態(tài) 把握新機(jī)遇 推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作有序進(jìn)行——對新常態(tài)下環(huán)境保護(hù)工作的認(rèn)識和思考[J].環(huán)境保護(hù)，2015，43（13）：61-63.

（作者單位：沈陽賽思環(huán)境工程設(shè)計研究中心有限公司）