試析不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的特征及作用

唐麗萍

摘要：時(shí)代的進(jìn)步，科技的發(fā)展，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展迅速。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案指的是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的種類(lèi)、交易、建設(shè)、登記等活動(dòng)進(jìn)行記錄、處理及儲(chǔ)存。關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的由我國(guó)機(jī)關(guān)單位負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理。且政府也頒布了不動(dòng)產(chǎn)登記檔案相關(guān)的管理政策，進(jìn)而有效地維護(hù)物權(quán)交易權(quán)利及市場(chǎng)秩序，新時(shí)期，我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的管理內(nèi)容日益繁瑣，程序較為復(fù)雜，有必要根據(jù)當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作的主要特征及作用進(jìn)行合理規(guī)范。

關(guān)鍵詞：不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理；特征及作用

引言

我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展使我國(guó)各行業(yè)的發(fā)展有了更大的空間和機(jī)遇。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案主要是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的類(lèi)型、建造、交易、登記等活動(dòng)的記錄、整理與保存，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的管理由國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)，而且國(guó)家也制定了不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理制度，以維護(hù)物權(quán)交易市場(chǎng)秩序和安全，規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理。

1不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作的主要特征

1.1公開(kāi)性與唯一性

不動(dòng)產(chǎn)登記檔案可以客觀、真實(shí)地記錄某個(gè)特定地區(qū)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的歸屬及自然狀況，同時(shí)，也能夠以一種關(guān)鍵性的證明方式對(duì)相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)的物權(quán)加以公示。我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)的登記檔案具有唯一性，主要指的是相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)的物權(quán)，其權(quán)力歸屬人是唯一的，或者說(shuō)，由相關(guān)的國(guó)家機(jī)關(guān)統(tǒng)一對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案進(jìn)行管理，具體包括檔案的保管、整合及應(yīng)用。對(duì)于某個(gè)行政區(qū)的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的管理工作，由同份檔案對(duì)某個(gè)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)及相關(guān)權(quán)限展開(kāi)統(tǒng)一登記與限制，進(jìn)而更加及時(shí)、精準(zhǔn)地對(duì)該地區(qū)范圍內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)變更情況做出反映，為社會(huì)健康發(fā)展提供支持，增加了物權(quán)交易的安全性能?？傮w而言，不動(dòng)產(chǎn)制度的出臺(tái)，推動(dòng)了不動(dòng)產(chǎn)檔案的構(gòu)建，加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)檔案的有效管理不但能夠發(fā)揮公示物權(quán)的功能，進(jìn)而對(duì)交易主體的正當(dāng)權(quán)益加以維護(hù)；而且也從側(cè)面保障了物產(chǎn)交易的安全性。所以，我國(guó)政府規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的管理工作具有公開(kāi)性。這一特點(diǎn)也促使不動(dòng)產(chǎn)檔案切實(shí)發(fā)揮作用。這里的公開(kāi)性既包括檔案內(nèi)容方面，又包括可以為有關(guān)機(jī)構(gòu)或帶有利害關(guān)系的主體提供信息查詢(xún)及應(yīng)用的功能，這也符合了我國(guó)構(gòu)建不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的初衷。

1.2不動(dòng)產(chǎn)登記管理在內(nèi)容上具有法定性和規(guī)范性特征

國(guó)家授權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理，機(jī)關(guān)部門(mén)以法律為依據(jù)對(duì)檔案進(jìn)行管理與制作，我國(guó)的《物權(quán)法》也在進(jìn)一步出臺(tái)完善中，其中專(zhuān)門(mén)針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)檔案管理的相關(guān)法律也在進(jìn)一步完善中。從我國(guó)現(xiàn)有物權(quán)法律中可以了解到國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)是不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理制作主體，法律賦予了不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的形成與制作，因此是法定性的，且其社會(huì)公信力也比較高。不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的登記方式主要為簿冊(cè)，登記格式具有嚴(yán)格的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，使登記內(nèi)容保持一定的規(guī)范性。而且還需要明確登記內(nèi)容，按照不同的分類(lèi)進(jìn)行排列，避免發(fā)生登記混亂現(xiàn)象，還要注意保證登記內(nèi)容的完整性，避免遺漏和錯(cuò)誤。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的規(guī)范性能夠保持其具有的法律效力，進(jìn)而使法律的嚴(yán)肅性及國(guó)家尊嚴(yán)的到維護(hù)，更好的發(fā)揮出不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的作用。

2不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的重要作用與措施

2.1提升社會(huì)公信力，有利于實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的公示原則

實(shí)現(xiàn)物權(quán)的公示原則是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行登記的目的。通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)的登記，進(jìn)而可以對(duì)某個(gè)地區(qū)內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)，其歸屬權(quán)利及變更狀況加以客觀、精準(zhǔn)地反映。通過(guò)公開(kāi)、透明的形式為某當(dāng)事人、機(jī)關(guān)單位及利害關(guān)系人等帶來(lái)查詢(xún)、應(yīng)用的便捷。所以，只有經(jīng)過(guò)公式，才可以確保不動(dòng)產(chǎn)檔案切實(shí)地發(fā)揮應(yīng)有的作用。例如：當(dāng)存在實(shí)際權(quán)力與我國(guó)法律賦予的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的權(quán)力情況不相符的時(shí)候，則可以依據(jù)相關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)檔案的公示原則，拿起法律武器確保交易行為的有效性、合法性，進(jìn)而有效地維護(hù)了物權(quán)交易主體的正當(dāng)利益，從側(cè)面上促進(jìn)了社會(huì)主義社會(huì)的和諧與穩(wěn)定發(fā)展。可見(jiàn)，公示原則可以作為發(fā)揮不動(dòng)產(chǎn)檔案作用的良好途徑。所以，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案既可以提升社會(huì)公信力，又是順利實(shí)現(xiàn)公示原則的主要載體。由于物權(quán)的公示原則作為不動(dòng)產(chǎn)登記的重要途徑，通過(guò)記錄不動(dòng)產(chǎn)的當(dāng)前情況，并將其內(nèi)容公之于眾，為需要的人帶來(lái)規(guī)避交易風(fēng)險(xiǎn)的有力證據(jù)。

2.2能夠規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，并具有作為權(quán)威文件證明不動(dòng)產(chǎn)的物權(quán)狀況的作用

不動(dòng)產(chǎn)登記檔案具有的公示性特征表明了不動(dòng)產(chǎn)檔案可以向社會(huì)全面公開(kāi)。如果雙方需要就某物權(quán)進(jìn)行交易，就可以通過(guò)自主查詢(xún)來(lái)了解所交易物權(quán)的情況和信息，將不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息置于透明狀態(tài)，利害關(guān)系人就可以根據(jù)查詢(xún)到的信息進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避，而保障交易安全，減少不法交易行為。在同一特定不動(dòng)產(chǎn)上不能有相互排斥的多個(gè)物權(quán)同時(shí)存在原則是不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)擁有很強(qiáng)的排他效力的原因所在。在這個(gè)原則下，在法律范圍內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案就具有了唯一性，而且不動(dòng)產(chǎn)檔案管理是國(guó)家賦予的，也決定了其具有的權(quán)威性，在發(fā)生物權(quán)糾紛時(shí)可以直接作為最有效的證據(jù)，其他文件難以滿(mǎn)足這種性質(zhì)。

2.3完善信息化管理系統(tǒng)

不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作內(nèi)容繁雜，如果依舊采用紙質(zhì)檔案，將給管理工作增添許多難度，為適當(dāng)減少工作量，提升檔案管理效率，相關(guān)部門(mén)必須要將先進(jìn)的信息化技術(shù)引起不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理中，在現(xiàn)行不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理模式的基礎(chǔ)上，利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)建立信息化管理系統(tǒng)，為不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)信息登記配置專(zhuān)門(mén)獨(dú)立的數(shù)據(jù)庫(kù)，將傳統(tǒng)管理形式與電力文件管理形式有機(jī)結(jié)合，確保各項(xiàng)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)信息能得到合理儲(chǔ)存、妥善管理，不會(huì)出現(xiàn)信息遺失或信息失真情況。

2.4推出自助查詢(xún)服務(wù)

不動(dòng)產(chǎn)登記工作關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)的日常生活，契稅、銀行貸款、子女入學(xué)、交易過(guò)戶(hù)、精準(zhǔn)扶貧、司法協(xié)助、棚戶(hù)區(qū)改造、領(lǐng)導(dǎo)信息核查等都涉及不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢(xún)?；诖?，為進(jìn)一步方便群眾辦理查詢(xún)業(yè)務(wù)，贛州市不動(dòng)產(chǎn)登記局在不動(dòng)產(chǎn)登記中心大廳設(shè)立了自助查詢(xún)打印一體機(jī)，群眾自主查詢(xún)并打印不動(dòng)產(chǎn)信息證明，有效避免了辦事排長(zhǎng)隊(duì)的現(xiàn)象。

2.5反映了城市的發(fā)展軌跡

城市的經(jīng)濟(jì)指數(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施的變化皆可以反映一個(gè)城市的發(fā)展。同理，不動(dòng)產(chǎn)的登記檔案管理也可以從某種程度上體現(xiàn)該城市的發(fā)展、變遷。例如：土地的使用屬性、建筑所有權(quán)發(fā)生了變更，都客觀展現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下不動(dòng)產(chǎn)的文化屬性。不動(dòng)產(chǎn)的登記檔案管理不但具有法律層面的經(jīng)濟(jì)屬性，而且還具有社會(huì)層面的文化屬性，眾所周知，我國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家，目前處于發(fā)展的新時(shí)期，為了確保社會(huì)和諧、穩(wěn)步健康地發(fā)展，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的管理工作必須進(jìn)行合理調(diào)整。為此，我國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)代檔案的管理設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化與完善，加大資金投入，積極地引進(jìn)了先進(jìn)的信息化管理技術(shù)，通過(guò)建立檔案信息管理系統(tǒng)，優(yōu)化數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，使得全國(guó)各地的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)皆可以實(shí)時(shí)查詢(xún)想要的信息，提升了總體的管理效率，為迅速解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)糾紛事件提供了信息支持。

結(jié)語(yǔ)

伴隨社會(huì)的進(jìn)步與人們認(rèn)知水平的日益提高，物權(quán)交易活動(dòng)逐漸成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的一種新常態(tài)。為了更好地維護(hù)物權(quán)所有人的切身利益，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，確保社會(huì)穩(wěn)定，我國(guó)政府已頒布了相關(guān)政策與管理制度，相關(guān)工作者也要有效加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的管理，不斷創(chuàng)新管理模式，優(yōu)化管理流程，提升管理工作效果，以更好地適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的作用得到充分發(fā)揮。

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（作者單位：鶴崗市不動(dòng)產(chǎn)登記中心）