創(chuàng)新發(fā)展方式，為水利工程管理注入源頭活水

孫志勇

水利工程管理是保護和合理運用已建成的水利工程設施，調節(jié)水資源，為社會經濟發(fā)展和人民生活服務的工作。水利工程建成以后，只有通過科學管理，才能發(fā)揮最佳的綜合效益。隨著國家在水利基礎設施上的投入不斷加大，水利工程越建越新，工程設施水平不斷提升，水利工程面貌可以說是發(fā)生了歷史性的巨變。隨著“建”的問題逐步解決，“管”的重要性日益突出。水利工程是興水利除水害的最重要物質基礎，但水利工程本身也需要不斷加強管理，一項水利工程使用壽命少則十幾年，多則幾十年，如果不能管好用好，其經濟和社會效益就會不斷降低，造成巨大的資源浪費。新形勢下做好水利工程管理，需要不斷創(chuàng)新思路，為水利工程管理工作注入源頭活水。

一、基本情況

連云港市臨洪水利工程管理處位于連云港市主城區(qū)北郊，由七閘（臨洪閘、烏龍河調度閘、烏龍河自排閘、東站自排閘、三洋港擋潮閘、排水閘、富安調度閘）和四站（臨洪東站、臨洪西站、大浦站、大浦二站）及部分新沭河堤防組成，是連云港市最大的水利樞紐工程，其中大浦站管理所、臨洪東站管理所為省一級水利工程管理單位。所轄工程處于新沭河、薔薇河、大浦河、烏龍河最下游，擔負著新沭河流域及市區(qū)供水、擋潮、蓄淡、排澇、泄洪、調水、排污、攔淤、溝通航運等重要任務，上述工程在應對2000年“8.30”大水、2012年“7.19”汛情、2018年新沭河歷史最大洪水等過程中發(fā)揮了巨大作用，工程經濟效益和社會效益十分顯著。臨洪水利工程管理處成立于1959年，作為市水利局直屬副處級事業(yè)單位，內設編制101個，內設機構為辦公室、工程管理科、財務科、綠化科、機電科、安監(jiān)科、水政大隊，下轄臨洪閘管理所、臨洪東站管理所、臨洪西站管理所、大浦站管理所、三洋港擋潮閘管理所等部門，負責全處水利工程維修養(yǎng)護運行等工作，對保障全市防洪安全和經濟社會發(fā)展發(fā)揮著重要的支撐作用。

二、當前水利工程管理工作面臨的新形勢

一是工作重心向生態(tài)化多元化轉變。傳統(tǒng)意義上的水利工程管理是以維修養(yǎng)護工作為中心，以臨洪水利工程管理處為例，2015年市水利局下達該處維修養(yǎng)護經費總計368.17萬元，其中省級維修養(yǎng)護經費218萬元，水利工程維修及防汛應急項目從申報、編制實施方案到項目實施、工程驗收，有效的消除各類工程安全隱患，切實改善工程運行和環(huán)境面貌，保障了工程運行和安全度汛。但近年來水利工程管理的職能正在不斷擴展，水資源管理、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護被提到最為重要的層次，水利發(fā)展在向更深層次邁進，比如環(huán)境面貌打造上，2015年通過臨洪河小流域水土保持綜合治理工程和2015年市級綠化經費的實施，累計投入建設資金227萬元，完成土地平整104100平方米，栽種意楊5200株，刺槐4320株等，鋪種草皮35100平方米，管理區(qū)綠化、亮化工程取得扎實成效，大浦一站、二站、東站自排站、臨洪東站工程一直到管理處幾近連成一體，環(huán)境面貌煥然一新。

二是工程設施向自動化信息化轉變。從技術層面來看，工程數(shù)量持續(xù)增加，工程質量顯著提高，工程改造力度逐漸加大，工程自動化水平大幅躍升。且無論是新建擴建還是更新改造除險加固，幾乎所有的水利工程都實現(xiàn)了自動化控制，工程條件迅速與省內先進地區(qū)看齊。近年來，臨洪水利工程管理處先后實施了臨洪閘除險加固、臨洪東泵站更新改造、臨洪西站拆除重建等一系列工程建設，改造后的工程自動化信息化水平大幅提升。從管理角度分析。近幾年，水利工程管理單位進位升級趨勢十分明顯。臨洪東泵站為省一級管理單位，三洋港閘為省一級管理單位，臨洪西站為省二級管理單位等等。工程從組織管理到管護維修再到經營創(chuàng)收基本上實現(xiàn)了科學化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。當然，總體上與省內先進地區(qū)、先進單位相比，還存在一定差距。

三是管理體制機制向科學化規(guī)范化轉變。在全面完成水管單位機構改革基礎上，現(xiàn)有水利工程管理處基本上建立了職能清晰、權責明確的水利工程管理體制和管理科學、經營規(guī)范的水管單位運行機制，單位在經歷機構改革后全部實現(xiàn)了人員定編定崗，競爭上崗。管理單位被明確定位為純公益性事業(yè)單位，經費保障進一步落實。單位能依據(jù)其服務職能和控制范圍，制定一整套具體的運行調度管理辦法，工程管理定位明確，制度清晰、措施有效。市臨洪水利工程管理處還結合考核細則制定了符合本單位實際的管理手冊，將千分制考核的管理模式進一步拓展和延伸。在此基礎上，積極推進安全生產標準化創(chuàng)建和水利工程管理標準化建設，管理工作向著科學化規(guī)范化方向不斷邁進。

三、加大創(chuàng)新，為水利工程管理注入源頭活水

雖然近年來臨洪水利樞紐管理工作取得一定成效，但也存在一定不足。主要是經費來源渠道過于單一，作為純公益性機構，主要經費來源于財政投入，與面廣量大的建設管理需求比還有很大不足；人員結構不盡合理，具備豐富傳統(tǒng)經驗的老同志多，新進的年輕大學生多，但精通現(xiàn)代管理手段、精通專業(yè)技術的中青年專家較少等。推進水利工程管理現(xiàn)代化，需要堅持創(chuàng)新驅動，用好系統(tǒng)思維，激發(fā)內生動力，為水利工程管理注入源頭活水。

一是要用好“人”這一核心要素。管理工作是一項系統(tǒng)工程，無論是企業(yè)管理還是水利工程管理，都要涉及到發(fā)揮系統(tǒng)中各個要素的功能，建立和維系好要素之間的關系，實現(xiàn)要素的合理流動，從而激發(fā)整個系統(tǒng)的活力。水利工程管理，顧名思義，工程是重要要素，但工程也是依靠人來管，在工程不斷優(yōu)化升級的背景下，人就逐漸成為核心要素。水利工程管理離不開省市各級政府的支持，但最終的發(fā)展要靠自己，等、靠、要換不來發(fā)展，激發(fā)管理單位內部活力是實現(xiàn)水利工程管理集約高效的基礎性工作?，F(xiàn)階段應結合事業(yè)單位管理體制機制改革，進一步深化和優(yōu)化內部管理，逐步建立健全職工內部競爭機制、流動機制，讓職工有事做、想做事、能做事。在隊伍優(yōu)化上，要促進人才在系統(tǒng)內部更自由地流動，尋求適合人才鍛煉成長的崗位培訓手段，在引人、用人的同時更注重育人，研究制定激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力的政策措施，培養(yǎng)一批德才兼?zhèn)涞母咚刭|專家型人才梯隊，提升隊伍的綜合素質和業(yè)務水平。

二是要破解“財”這一關鍵難題。問渠那得清如許，唯有源頭活水來。水利工程管理每年都需要大量的資金支持，但財政供給又確實有限，解決這一難題既要開源也要節(jié)流，但開源是關鍵。要盤活優(yōu)質資源，提高水土資源利用效率。臨洪水利工程管理處管轄區(qū)域內水土資源豐富，通過市場化手段，發(fā)揮土地的融資功能，可以逐漸改變單一的財政投入模式?，F(xiàn)階段可以對管理區(qū)實行合理分類和功能定位，整體規(guī)劃，對于其中具有旅游開發(fā)價值的，可進行水利旅游風景區(qū)建設，對于一些面積小，不適宜旅游開發(fā)的，可考慮栽植經濟林木、種植經濟作物，既體現(xiàn)科學性，又具有可操作性，盡可能使水土資源成為承載生態(tài)功能、社會功能和經濟功能的綜合體。

三是要聚好“神”這一重要力量。在現(xiàn)代管理工作中，文化及精神建設越來越被重視。文化是在一個單位內部管理中發(fā)揮著凝魂聚魄的作用，是寶貴的財富，不可或缺的管理要素。水利工程管理過程中要把水文化建設擺放在突出位置，堅持人水和諧，樹好發(fā)展形象，立體構建水文化的有效載體。水利是社會公益事業(yè)，水利工程是社會看水利的窗口，水利工程的形象在一定程度上就是水利的形象。要充分利用實際管控的水土資源，建立以“水”為中心的核心景觀區(qū)域，形成融水利工程、水利景觀、水利建設為一體的社會展示平臺，成為城市功能性建設的重要組成部分。待條件成熟可以考慮建設水文化交流展示中心，水利紀念館等，展現(xiàn)水利人的創(chuàng)業(yè)史，水利工程的建設史，發(fā)展史，展現(xiàn)水利人的奉獻印記。

（作者單位：連云港市臨洪水利工程管理處）