試析污水處理PPP項(xiàng)目價(jià)格形成與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制研究

蘇媛媛

摘要：隨著當(dāng)前我國社會(huì)的高速發(fā)展，對于環(huán)境保護(hù)的意識(shí)也在逐年提高，針對污水處理項(xiàng)目，人們的重視程度同樣在逐年增加。當(dāng)前，我國在完成污水處理過程中多采用PPP模式，然而，在應(yīng)用這一模式中通常需要簽訂較高的風(fēng)險(xiǎn)長期合同，這就導(dǎo)致污水處理企業(yè)難以獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)效益，更無法保障政企合作的效率以及穩(wěn)定關(guān)系。本文對基于污水處理PPP項(xiàng)目價(jià)格形成于動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制進(jìn)行簡要研究，以期幫助我國在污水處理項(xiàng)目中更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高環(huán)保效果。

關(guān)鍵詞：污水處理PPP項(xiàng)目；價(jià)格形成；動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

引言：

在污水處理項(xiàng)目中采用PPP模式，其主要原因是我國在2016年財(cái)政部所發(fā)出的相關(guān)通知，污水處理的PPP項(xiàng)目作為準(zhǔn)公共品，其允許的經(jīng)營期多為20年左右，但是由于時(shí)間年限較長，并且其中所存在的不定因素相對較多，從而導(dǎo)致只有不斷地調(diào)整其價(jià)格形成與動(dòng)態(tài)機(jī)制，才能夠確保無論是污水處理企業(yè)還是政企合作關(guān)系，都能夠得到長期穩(wěn)定的發(fā)展。

1污水處理 PPP 項(xiàng)目定價(jià)原則

政府在對污水處理PPP項(xiàng)目定價(jià)的過程中，其最根本的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化，促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)，保證社會(huì)的高效發(fā)展。為此就導(dǎo)致在定價(jià)時(shí)必須要考慮到政府、企業(yè)、公眾三方的權(quán)益，如果只顧及一方或者兩方的利益，就會(huì)使得該三角不夠平衡，最終令該項(xiàng)目難以在社會(huì)中長久的發(fā)展和使用。為此要求在制定污水處理PPP項(xiàng)目的定價(jià)時(shí)，需要遵守以下四個(gè)原則：第一，社會(huì)效益原則。也就是說在進(jìn)行污水處理項(xiàng)目中，必須要考慮到該項(xiàng)目本身具有非常強(qiáng)的社會(huì)公益性特征，如果不考慮整體的社會(huì)效益，就會(huì)讓該項(xiàng)目失去存在的意義。第二，政府的補(bǔ)償原則。在進(jìn)行污水處理項(xiàng)目定價(jià)時(shí)，必須要考慮到公眾的承受能力，一旦該項(xiàng)目的收益過低，就會(huì)致使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益逐漸下降，難以吸引到更多的資本來進(jìn)行投資。我國政府需要進(jìn)行合理的補(bǔ)償，保證三方利益能夠得到平衡。第三，合理利潤原則。污水處理作為一種服務(wù)，在市場實(shí)際應(yīng)用其項(xiàng)目時(shí)，政府應(yīng)保證企業(yè)的運(yùn)營能夠得到非常合理的投資回報(bào)，滿足企業(yè)的正常發(fā)展以及日常運(yùn)行。第四，提高運(yùn)行效率。合理的定價(jià)既能夠保障我國社會(huì)中消費(fèi)者的權(quán)益，同時(shí)也能夠不斷地促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新以及管理革新，提高企業(yè)的運(yùn)行管理效果，加強(qiáng)我國污水處理的整體效果，為我國社會(huì)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

2污水處理 PPP項(xiàng)目在運(yùn)行期間遇到的價(jià)格調(diào)整的方法

2.1要維護(hù)直接利益相關(guān)的企業(yè)

在應(yīng)用污水處理PPP項(xiàng)目應(yīng)用的過程中，無論是對其進(jìn)行定價(jià)或者調(diào)價(jià)，都必須要注意到維護(hù)直接利益相關(guān)者是非常重要的，如果沒有辦法保證利益相關(guān)者的權(quán)益不受侵害，就會(huì)導(dǎo)致該項(xiàng)目難以在市場中快速的運(yùn)行，并且無法保障人們在應(yīng)用這一項(xiàng)目時(shí)能夠按照我國國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。為此，要求在對PPP項(xiàng)目進(jìn)行定價(jià)以及價(jià)格調(diào)整時(shí)，必須要根據(jù)當(dāng)前市場的實(shí)際情況，既要確保政府與公眾的利益，同時(shí)也要保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。可以采用價(jià)格聽證會(huì)的制度來確保該價(jià)格能夠滿足多方需求，在利用聽證會(huì)進(jìn)行定價(jià)時(shí)需要聽取多方的說法，防止出現(xiàn)一言堂的情況，保障污水處理PPP項(xiàng)目的使用效果。

2.2健全 PPP 項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)價(jià)機(jī)制

以往在應(yīng)用污水處理PPP項(xiàng)目的過程中，其動(dòng)態(tài)調(diào)價(jià)機(jī)制不夠健全，這就導(dǎo)致其價(jià)格的變化無法符合社會(huì)需求，以及企業(yè)的經(jīng)營需求。要求在完成PPP項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)價(jià)機(jī)制的建立時(shí)，必須要涉及特許經(jīng)營合同，保證其在調(diào)價(jià)時(shí)條款中能夠考慮到市場風(fēng)險(xiǎn)以及企業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)，不能讓風(fēng)險(xiǎn)全部由企業(yè)來承擔(dān)，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)，才能夠保證企業(yè)與政府合作關(guān)系的穩(wěn)定，更能夠保證多方受利。由于污水處理PPP項(xiàng)目，其簽約的時(shí)間較長，而這一段長久的時(shí)間內(nèi)會(huì)出現(xiàn)非常多的不定因素和不確定情況，只有在調(diào)整和定價(jià)的過程中，充分的反應(yīng)了價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)因素，才能夠保證遇到風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，企業(yè)不會(huì)過于害怕，也能夠保證在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，企業(yè)的經(jīng)營成本以及經(jīng)營利益不會(huì)受到過大的削減。要求我國政府和企業(yè)在進(jìn)行PPP項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)價(jià)機(jī)制，合同的簽約時(shí)必須要明確各方應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，保證在風(fēng)險(xiǎn)來臨之際，其能夠各自有各自的承擔(dān)和分擔(dān)，不會(huì)將風(fēng)險(xiǎn)全部由企業(yè)或者全部由政府來承擔(dān)。一旦出現(xiàn)成本的變化，超過企業(yè)能夠承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)以上時(shí)，必須要進(jìn)行價(jià)格調(diào)整，保證多方受利。

2.3設(shè)置科學(xué)的特許經(jīng)營合同

在完成特許經(jīng)營合同的制定中，必須要根據(jù)市場的實(shí)際情況以及未來市場的預(yù)計(jì)情況分析，平衡好各個(gè)方面的利益，不會(huì)讓另一過于傾斜。同時(shí)需要制定合理的價(jià)格與動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，能夠讓社會(huì)整體的利益不斷優(yōu)化，在提高我國民經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，保證可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的實(shí)施，為社會(huì)和諧發(fā)展作出積極的影響。

2.4完善國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)

當(dāng)前，我國雖然開始不斷的應(yīng)用污水處理PPP項(xiàng)目，但是由于PPP項(xiàng)目仍舊處在起步階段，這就導(dǎo)致國內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)配套不夠完善。一旦出現(xiàn)問題，難以做到有法可依，社會(huì)資本保障不足，就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)在實(shí)際應(yīng)用時(shí)出現(xiàn)非常多的問題，為此要求我國相關(guān)部門必須要加強(qiáng)有關(guān)方面法律法規(guī)體系的建設(shè)以及完善，根據(jù)不同的情況整理出相關(guān)的需求，保證社會(huì)積極發(fā)展的同時(shí)，也能夠保證在PPP項(xiàng)目出現(xiàn)糾紛時(shí)能夠快速的找到相關(guān)法律，做到有法可依，有法必依。同時(shí)在建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)體系時(shí)，必須要保證其執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，保障各方的權(quán)益，讓社會(huì)和政府的資本合作能夠創(chuàng)造出公平有序的環(huán)境。

結(jié)語

綜上所述，無論運(yùn)用怎樣的方式來對污水處理PPP項(xiàng)目價(jià)格，行程進(jìn)行分析，隨著時(shí)間的發(fā)展，其實(shí)軍訓(xùn)營情況都會(huì)與計(jì)算方式出現(xiàn)一定的差異，這也是我們當(dāng)前無法解決的問題之一。然而，利用科學(xué)的計(jì)算方式，能夠在一段時(shí)間內(nèi)獲得其相關(guān)的運(yùn)營成本，無論是運(yùn)營過程中的價(jià)格節(jié)點(diǎn)調(diào)整或者是調(diào)整幅度，都可以根據(jù)該方法進(jìn)行計(jì)算，保證污水處理企業(yè)在應(yīng)用污水處理PPP項(xiàng)目的過程中，能夠感受到國家的優(yōu)惠稅收政策，同時(shí)也能夠維持運(yùn)營效果降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

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