水利工程全生命周期投資控制的關(guān)鍵因素

李海現(xiàn)

摘要：水利建設(shè)事業(yè)的發(fā)展要將水利市場(chǎng)機(jī)制、項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制以及招投標(biāo)承包制等作為關(guān)鍵，建立健全完整的工程造價(jià)監(jiān)管控制管理流程，從而有效依據(jù)項(xiàng)目發(fā)展提升階段性管理工作的基本水平，為后續(xù)管理工作效率的進(jìn)一步提升奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)管理工作的全面進(jìn)步和升級(jí)。

關(guān)鍵詞：水利工程；全生命周期；投資控制；關(guān)鍵因素

在水利工程項(xiàng)目中，為了進(jìn)一步提升工程造價(jià)監(jiān)管水平，就要結(jié)合全生命周期理論，從工程項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)控制階段等不同階段落實(shí)對(duì)應(yīng)的處理機(jī)制，有效提升資金利用效率，減少過(guò)度損耗資金造成的虧損問(wèn)題，提升資金和資源管理利用效率，實(shí)現(xiàn)水利工程項(xiàng)目全面發(fā)展的目標(biāo)，也能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的共贏。

1水利工程全生命周期投資控制的必要性

之所以要建構(gòu)水利工程全生命周期投資控制機(jī)制，就是要建設(shè)體系的各個(gè)階段和環(huán)節(jié)完善相應(yīng)工作，有效落實(shí)階段性監(jiān)管模式，因?yàn)椴煌A段都具有獨(dú)特的特征，因此，只有完善過(guò)程化監(jiān)督管理模式才能提升管理工序的完整性和投資控制工作的綜合水平。最關(guān)鍵的是，在水利工程全生命周期投資控制結(jié)構(gòu)中，要將靜態(tài)控制機(jī)制、動(dòng)態(tài)控制機(jī)制、偏差分析機(jī)制以及補(bǔ)救調(diào)整機(jī)制進(jìn)行融合，從而建立真正良好的監(jiān)管模式和綜合監(jiān)督體系。

2水利工程全生命周期投資控制的關(guān)鍵因素

2.1勘測(cè)設(shè)計(jì)

在水利工程項(xiàng)目中，勘測(cè)設(shè)計(jì)是第一步，相關(guān)部門(mén)要結(jié)合水利施工項(xiàng)目的施工環(huán)境和施工要素，及監(jiān)理健全完整的施工方案和原則，并且要保勘測(cè)工作的合理性，全面了解水利工程項(xiàng)目施工區(qū)域的基本情況，收集最原始的數(shù)據(jù)，為后續(xù)施工規(guī)劃和設(shè)計(jì)要求的落實(shí)提供直觀信息，以保證工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃能滿足實(shí)際施工環(huán)境要求，避免因?yàn)榭睖y(cè)不到位出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更問(wèn)題。

2.2投資決策階段

1）項(xiàng)目建議書(shū)的管理與控制。項(xiàng)目建議書(shū)主要是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的初步選擇和設(shè)想并判斷是否開(kāi)展下一步工作，通過(guò)論證是否具備建設(shè)條件和項(xiàng)目建設(shè)的必要性提出合理化建議，因此在該過(guò)程中應(yīng)充分詳細(xì)的了解水利工程概況，為確保項(xiàng)目的順利實(shí)施并防止漏項(xiàng)應(yīng)做好投資估算。

2）可行性研究的管理與控制。可行性研究是建設(shè)項(xiàng)目決策的重要依據(jù)，可為項(xiàng)目立項(xiàng)提供經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、財(cái)務(wù)、市場(chǎng)、技術(shù)、信息與組織等全方位的評(píng)判依據(jù)。因此，在項(xiàng)目整個(gè)投資控制過(guò)程中應(yīng)注重對(duì)可行性研究的投資控制，主要做好如下方面工作：確保基礎(chǔ)資料的準(zhǔn)確、詳實(shí)和完備，另外還要充分了解材料采購(gòu)和施工現(xiàn)場(chǎng)狀況，收集整理與建設(shè)工程相關(guān)的水電路狀況和類(lèi)似工程資料；分析擬建產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)中的需求情況并做好市場(chǎng)調(diào)研工作，對(duì)基準(zhǔn)參數(shù)和價(jià)值指數(shù)進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)判，從而確保投資效益的準(zhǔn)確合理評(píng)價(jià)；對(duì)多方案利用動(dòng)態(tài)分析法進(jìn)行比選并確定投資效益最好的工程項(xiàng)目，科學(xué)合理的編制工程投資估算和建設(shè)項(xiàng)目效益分析，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總投資中投資估算功能作用的發(fā)揮，最大程度的降低“三超”現(xiàn)象的發(fā)生頻率；科學(xué)合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程規(guī)模是影響決策投資的決定性因素，通過(guò)編寫(xiě)說(shuō)服力與可操作性強(qiáng)的立項(xiàng)申請(qǐng)，最大程度的降低可能存在的決策失誤，最終達(dá)到建設(shè)項(xiàng)目投資效益綜合提升的目標(biāo)。

2.3限額設(shè)計(jì)

第一，專業(yè)設(shè)計(jì)人員要對(duì)設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的設(shè)計(jì)原則予以充分了解，只有秉持安全性、經(jīng)濟(jì)性原則才能提升階段性項(xiàng)目管理工作的綜合水平，維護(hù)水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段性投資成本控制的效果。第二，設(shè)計(jì)人員要對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)照分析，之所以要落實(shí)限額設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理工序，就是為了保證設(shè)計(jì)階段成本控制工作能按照標(biāo)準(zhǔn)化流程有序開(kāi)展，所以要結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行一一比選判定，從而設(shè)計(jì)出最適宜施工的方案體系。例如，在2018年，我國(guó)首次實(shí)施華北地下水超采綜合治理河湖地下水回補(bǔ)試點(diǎn)，在工程項(xiàng)目修建的過(guò)程中，就利用限額設(shè)計(jì)流程，對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行一一比選，對(duì)累計(jì)補(bǔ)水量和具體施工進(jìn)行了分析，累積補(bǔ)水量為6.27億立方米、形成補(bǔ)水水面約40km2。第三，要確保初步設(shè)計(jì)的造價(jià)項(xiàng)目就能被嚴(yán)格控制在限額范圍內(nèi)，只有從源頭方案出發(fā)，落實(shí)限額設(shè)計(jì)，才能避免后續(xù)進(jìn)行設(shè)計(jì)變更后出現(xiàn)嚴(yán)重超出限額設(shè)計(jì)要求和參數(shù)范圍的問(wèn)題，提升設(shè)計(jì)監(jiān)管機(jī)制的綜合水平。第四，設(shè)計(jì)人員在施工圖設(shè)計(jì)過(guò)程中，要將限額重點(diǎn)落實(shí)在工程量控制體系內(nèi)，并且完善階段性設(shè)計(jì)審定投資控制水平，有效整合設(shè)計(jì)項(xiàng)目的綜合效率，且能強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)理念，為設(shè)計(jì)階段工程費(fèi)用管理效果的全面優(yōu)化創(chuàng)設(shè)良好的平臺(tái)。

2.4嚴(yán)格把控施工階段的成本控制

第一，建設(shè)單位需要對(duì)水利項(xiàng)目施工過(guò)程中的成本分配進(jìn)行明確，嚴(yán)格把控施工階段的成本審批，減少因施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不足導(dǎo)致的工程變更。對(duì)已經(jīng)變更的施工工程，建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)核實(shí)審查力度，避免投資成本的申報(bào)審批現(xiàn)象的泛濫，盡量采取先審批投資成本報(bào)賬后進(jìn)行施工工程變更的手段，避免施工階段投資成本配額的改變導(dǎo)致的財(cái)務(wù)賬目混亂。做到施工階段成本配額審批控制力度的加強(qiáng)，進(jìn)而有效實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)的投資成本控制。第二，嚴(yán)格把控材料成本，做到根據(jù)施工需求制定材料購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃，也應(yīng)當(dāng)結(jié)合中標(biāo)文件當(dāng)中的造價(jià)清單對(duì)施工項(xiàng)目的材料購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃進(jìn)行制定。同時(shí)，還需要加強(qiáng)施工過(guò)程中對(duì)施工材料的使用進(jìn)行清單統(tǒng)計(jì)，盡可能的降低因施工行為不當(dāng)而帶來(lái)的不必要的材料損耗，做到材料的購(gòu)買(mǎi)和使用雙面的合理把控，降低施工階段成本投資；第三，簽訂更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖┕ず贤瑢?duì)施工作業(yè)可能發(fā)生的變動(dòng)和更改制定對(duì)應(yīng)的合同規(guī)范，通過(guò)簽證管理的制度形式實(shí)現(xiàn)施工單位的有效管理，保障簽證工作的落實(shí)到位、及時(shí)全面和機(jī)制完善等。

2.5竣工結(jié)算與后評(píng)估階段

竣工結(jié)算主要是做好項(xiàng)目結(jié)算和工程資料的審核的主要過(guò)程，所以這個(gè)階段屬于事后造價(jià)控制，應(yīng)做好的工作有：按流程和標(biāo)準(zhǔn)審查工程量變更簽證、竣工圖紙以及變更通知等手續(xù)是否完備、材料是否齊全，明確反索賠與索賠可能涉及到的結(jié)算材料；對(duì)于申編結(jié)算委托中中介單位的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)合同結(jié)算條款中所涉及到的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的解釋和分析，在編申結(jié)算過(guò)程中嚴(yán)格按照合同條款確定建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)算價(jià)。

結(jié)論

水利工程投資項(xiàng)目具有影響因素多，建設(shè)周期長(zhǎng)、工藝復(fù)雜等特征，在投資管理與控制中極易出現(xiàn)管理精度低、投資限額不準(zhǔn)確以及控制時(shí)效差等問(wèn)題。分解結(jié)構(gòu)WBS主要是按照合適的方法和準(zhǔn)則將建設(shè)工程更加詳細(xì)、深入的分解為日常生產(chǎn)和工作，其本質(zhì)是對(duì)項(xiàng)目施工范圍和各個(gè)影響因素根據(jù)竣工驗(yàn)收成果進(jìn)行分類(lèi)，建設(shè)工程更詳細(xì)的環(huán)節(jié)和內(nèi)容均可通過(guò)下一層級(jí)反映。項(xiàng)目投資整個(gè)過(guò)程的影響因素利用贏得值法分析，可實(shí)現(xiàn)投資的實(shí)時(shí)有效控制，然后在整個(gè)項(xiàng)目投資控制目標(biāo)中融匯各個(gè)階段的投資控制和動(dòng)態(tài)管理。遵循經(jīng)濟(jì)手段和不同階段技術(shù)方法相結(jié)合的控制管理原則，可對(duì)工程項(xiàng)目各個(gè)階段的關(guān)鍵投資進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理與控制，從而提升投資控制的限額準(zhǔn)確度、管理精度以及時(shí)效性。

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（作者單位：山東海建水利工程有限公司）