用法治思維和法治手段解決區(qū)域性突出問題無錫市出臺首部安全生產(chǎn)地方性法規(guī)

近年來，無錫市安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定向好。但事故總量仍然偏大，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻?！稛o錫市安全生產(chǎn)條例》(以下簡稱《條例》)是全市首部安全生產(chǎn)地方性法規(guī)?！稐l例》根據(jù)上位法要求，在注重與法律法規(guī)相銜接的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合無錫安全生產(chǎn)實(shí)際，總結(jié)近年來安全監(jiān)管實(shí)踐，對有關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化和創(chuàng)新，著力用法治思維和法治手段來解決區(qū)域安全生產(chǎn)突出問題。

落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定的關(guān)鍵。無錫是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)源地之一，中小企業(yè)眾多，很多企業(yè)經(jīng)營者安全管理意識和能力不足，安全基礎(chǔ)薄弱。因此《條例》在總則中就確立了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體地位，并在分則中對此作出具體規(guī)定。一是健全完善制度，特別是明確了企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任要抓住健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系、設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)與人員、安全知識培訓(xùn)、隱患排查治理與分級管控、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。二是用多種手段激勵企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。如政府對安全生產(chǎn)工作成績突出的單位或個(gè)人進(jìn)行表彰和獎勵，對企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)采取相應(yīng)的獎勵激勵措施，構(gòu)建安全生產(chǎn)誠信體系，將生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)行政許可、行政處罰等信息，統(tǒng)一納入公共信用信息，對其采購招標(biāo)、信貸支持等方面產(chǎn)生影響。三是勇于執(zhí)法亮劍，在罰則中對違反本《條例》的行為明確了法律責(zé)任，通過“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”等來激勵其有效落實(shí)主體責(zé)任。

完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系

無錫市有關(guān)部門通過廣泛調(diào)研，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任體系的完善與落實(shí)情況對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的水平起著非常重要的作用，而企業(yè)安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人的職責(zé)又是安全生產(chǎn)責(zé)任體系的關(guān)鍵。因此，《條例》在《安全生產(chǎn)法》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員作出規(guī)定的基礎(chǔ)上，對此進(jìn)行了細(xì)化：一是創(chuàng)新性明確了安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人在日常管理、督促安全管理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)等方面的職責(zé)；二是明確了其他分管負(fù)責(zé)人在分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)。部門負(fù)責(zé)人在部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)。三是對安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員及其安全知識儲備，作出了具體的細(xì)化規(guī)定。

完善安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系

完善的監(jiān)管體系是落實(shí)政府、部門職責(zé)的重要保障?！稐l例》厘清了政府與部門、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系。一是明確了安監(jiān)部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門、其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門的監(jiān)管職責(zé)，特別是對中共中央國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》中提及的四類有關(guān)部門具體指哪些單位作了明確。二是明確了各級政府、鎮(zhèn)政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。根據(jù)地方安全生產(chǎn)實(shí)踐，從宜興市開始，目前各市(縣、區(qū))逐漸都開始設(shè)置安全生產(chǎn)專業(yè)委員會，《條例》基于基層經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新規(guī)定了安全生產(chǎn)專業(yè)委員會的地位與職責(zé)。三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，明確了鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，配備符合安全生產(chǎn)執(zhí)法要求的人員和裝備，并對其具體職責(zé)作了規(guī)定，進(jìn)一步增強(qiáng)鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管力量。

著力推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)

2008年起無錫市就開始在全市高危行業(yè)中創(chuàng)新推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)與安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金“兩選一”，此舉得到國家安監(jiān)總局的肯定，還被寫進(jìn)了新《安全生產(chǎn)法》在全國施行，中央《意見》中明確在高危行業(yè)強(qiáng)制推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。《條例》在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展，要求重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的同時(shí)，結(jié)合全市安全生產(chǎn)工作實(shí)際，鼓勵其他有關(guān)行業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。同時(shí)創(chuàng)新性地要求通過保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提升服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)商業(yè)保險(xiǎn)與生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)之間的良性互動與相互促進(jìn)。

著力引入第三方服務(wù)安全生產(chǎn)

針對無錫市小企業(yè)占比大，企業(yè)主體類型多元化，安全管理需求專業(yè)化的現(xiàn)狀，《條例》規(guī)定負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以通過政府購買服務(wù)、委托社會組織或者開展安全巡講等方式，為非高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員提供學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識和技能，以解決上位法對非高危行業(yè)有關(guān)人員不需要考核的問題。對于不需要設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，可以通過企業(yè)購買運(yùn)用安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù)，對于企業(yè)長期聘用技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或?qū)＜耀@得安全生產(chǎn)服務(wù)的，可視同其配備了相應(yīng)的兼職安全生產(chǎn)管理人員。

著力規(guī)范企業(yè)相關(guān)人員管理

分析無錫市近年來事故教訓(xùn)，企業(yè)非本單位員工在本單位工作過程中發(fā)生事故的情況很常見，如勞務(wù)派遣人員、實(shí)習(xí)學(xué)生和其他單位委托培訓(xùn)人員從事作業(yè)的，或者企業(yè)將危險(xiǎn)作業(yè)或者其他承攬、加工作業(yè)委托給自然人，在本單位進(jìn)行作業(yè)的，由于未將其納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，導(dǎo)致事故時(shí)有發(fā)生。因此，《條例》要求生產(chǎn)經(jīng)營單位對這些相關(guān)人員都應(yīng)當(dāng)將其納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，履行安全生產(chǎn)保障責(zé)任。

著力提高全民安全生產(chǎn)意識

針對市民安全意識和安全知識不足，從業(yè)人員安全素質(zhì)整體不高，安全技能缺失等問題，《條例》從四個(gè)方面規(guī)范了安全生產(chǎn)宣傳教育：一是明確政府、有關(guān)部門以及生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和知識、技能的宣傳、教育、培訓(xùn)和考核。二是規(guī)定學(xué)校、幼兒園和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要將安全知識納入教育培訓(xùn)內(nèi)容。三是要求新聞、出版、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體單位對安全生產(chǎn)進(jìn)行公益宣傳，適時(shí)免費(fèi)刊播安全生產(chǎn)公益廣告。四是從業(yè)人員在享有權(quán)利的同時(shí)，也負(fù)有接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、遵守本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程等義務(wù)。

著力提升應(yīng)急救援處置能力

近年來的安全生產(chǎn)實(shí)踐證明，定期開展應(yīng)急演練能有效預(yù)防事故發(fā)生，《條例》從四個(gè)方面對此作了規(guī)范：一是要求政府定期組織相關(guān)部門開展應(yīng)急救援預(yù)案演練。二是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援預(yù)案必須與所在地政府的應(yīng)急救援預(yù)案相銜接。三是規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位要定期組織演練。四是規(guī)定演練結(jié)束后，組織單位對演練效果應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評估，撰寫評估報(bào)告，分析問題，提出修訂意見，從而提升應(yīng)急防范水平。