出真招動(dòng)真格下真功常州市提升安全監(jiān)管能力紀(jì)實(shí)

把服務(wù)企業(yè)與行政許可、執(zhí)法檢查相結(jié)合，在依法監(jiān)管、嚴(yán)格監(jiān)管的同時(shí)做到真情服務(wù)、高效服務(wù)；采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的方式，邀請(qǐng)專家上課、脫崗培訓(xùn)等，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，努力打造一支素質(zhì)高、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍；從嚴(yán)查處安全監(jiān)管過程中不作為、慢作為、亂作為，以秉公用權(quán)、陽光用權(quán)樹立形象，提交“為民服務(wù)成績單”……這些不是空洞的口號(hào)，而是常州市安監(jiān)系統(tǒng)實(shí)實(shí)在在的舉措。

近年來，常州市安監(jiān)局不斷加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，把提升安全監(jiān)管能力和水平作為全局性、前瞻性、基礎(chǔ)性工作來抓，使監(jiān)管能力建設(shè)與依法行政、秉公辦事、高效服務(wù)、廉潔自律深度融合，努力打造服務(wù)企業(yè)新模式，形成安全監(jiān)管新格局。

壓實(shí)責(zé)任，配強(qiáng)力量

2017年，常州市按照中共中央國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和江蘇省委省政府《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》要求，采取多項(xiàng)舉措加強(qiáng)基層一線安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法力量，注入新的活力。數(shù)據(jù)顯示，全市安全監(jiān)管執(zhí)法人員總數(shù)同比增長了40%，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)專職安監(jiān)人員總數(shù)同比增長了60%。

金壇區(qū)加強(qiáng)基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)，區(qū)編辦、安監(jiān)、環(huán)保聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》，各鎮(zhèn)區(qū)(街道)按要求獨(dú)立設(shè)置安監(jiān)辦，配備安全管理人員62人，其中行政編制17人，事業(yè)編制26人，專職51人，兼職11人。開發(fā)區(qū)、金城鎮(zhèn)針對(duì)監(jiān)管范圍廣、生產(chǎn)經(jīng)營單位多的實(shí)際情況，分別配備安全監(jiān)管人員11人。同時(shí)，區(qū)安監(jiān)局加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)規(guī)范化建設(shè)，2017年9月，金壇區(qū)安監(jiān)大隊(duì)規(guī)范化建設(shè)通過省安監(jiān)局驗(yàn)收。

天寧區(qū)委、區(qū)政府在安監(jiān)人員編制、辦公用房、設(shè)備配置等方面給予政策傾斜，新招錄行政人員3名、事業(yè)人員3名，新增辦公用房3間；全區(qū)1鎮(zhèn)6街道均以單獨(dú)行政機(jī)構(gòu)形式完成安監(jiān)辦設(shè)置，通過招錄和調(diào)劑方式新增執(zhí)法人員14名，新聘專職安全員11名。目前，7個(gè)安監(jiān)辦共配備安監(jiān)工作人員54人，其中執(zhí)法人員26人、專職安全員28人。同時(shí)，增加經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，加快推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信信息系統(tǒng)、企業(yè)隱患排查治理系統(tǒng)、安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)等信息系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)用，新建局會(huì)議視頻系統(tǒng)，增添執(zhí)法專用設(shè)備、個(gè)人防護(hù)用品等。

鐘樓區(qū)各鎮(zhèn)(街道)全部成立安監(jiān)辦，安監(jiān)機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)達(dá)75人，增加203%。其中，行政編制23人，增加575%；事業(yè)編制20人，增加400%；社會(huì)化用工32人，增加133%。

武進(jìn)區(qū)11個(gè)鎮(zhèn)5個(gè)街道掛牌成立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，各鎮(zhèn)(街道)配備不少于3名行政編制或事業(yè)編制的專職安全監(jiān)管執(zhí)法人員。同時(shí)，推行網(wǎng)格化管理，明確將各村安全管理專職安全員納入網(wǎng)格化管理。此外，區(qū)安監(jiān)局與洛陽鎮(zhèn)政府簽訂行政執(zhí)法委托書，委托洛陽鎮(zhèn)政府行使安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)，推動(dòng)執(zhí)法關(guān)口前移。2017年，區(qū)政府修訂下發(fā)了《關(guān)于深入開展安全生產(chǎn)季度點(diǎn)評(píng)活動(dòng)的通知》，通過每季度抽查考核各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū)、街道)按計(jì)劃實(shí)施日常監(jiān)督檢查情況，定期通報(bào)屬地安全生產(chǎn)情況，推進(jìn)事故預(yù)防和“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”“企業(yè)主體責(zé)任深化年”重點(diǎn)工作落實(shí)。區(qū)安監(jiān)局進(jìn)一步強(qiáng)化考核機(jī)制，加大執(zhí)法工作在年終考核比重，將執(zhí)法責(zé)任層層壓實(shí)，設(shè)立執(zhí)法“瑯琊榜”，對(duì)各執(zhí)法中隊(duì)、執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)通報(bào)，每周曬出執(zhí)法成績單……用數(shù)據(jù)說話，增強(qiáng)內(nèi)生執(zhí)法動(dòng)力。

主動(dòng)應(yīng)對(duì)，及時(shí)“充電”

為積極應(yīng)對(duì)新時(shí)期給安全監(jiān)管帶來的新變化、新要求，常州市安監(jiān)局主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把提升基層安監(jiān)人員、特別是新進(jìn)人員的工作能力和水平作為安全監(jiān)管工作的當(dāng)務(wù)之急和重中之重。

“2017年，全市安全生產(chǎn)始終保持平穩(wěn)向好的態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)‘雙下降’，這與奮戰(zhàn)在基層一線的安監(jiān)人密不可分?！背Ｖ菔邪脖O(jiān)局局長王竹林說，安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)，成績來之不易，對(duì)照上級(jí)要求和面臨的新形勢、新要求還存在諸多問題和不足。“如何干好安監(jiān)工作？以什么樣的精神狀態(tài)去干工作？”這兩個(gè)核心問題必須盡快加以解決。做好安全監(jiān)管工作，首先要做到情況清。要對(duì)企業(yè)情況了然于胸，明晰各類企業(yè)監(jiān)管重點(diǎn)，善用信息化手段，善于推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。其次要做到要求明。要督促企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，并抓好監(jiān)管、抓好督查、抓好整改。再次要做到敢說話。遇到企業(yè)未能依法履行職責(zé)的，要敢于提出要求、敢于嚴(yán)肅批評(píng)、敢于動(dòng)真碰硬。要堅(jiān)定“把工作做到最好”的信念，凝心聚神、保持定力，以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、勇?lián)?dāng)推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。

全市各級(jí)安監(jiān)部門以“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”為抓手，切實(shí)將“以學(xué)法促執(zhí)法，用執(zhí)法帶學(xué)法”的理念落實(shí)到日常監(jiān)管執(zhí)法之中，不斷強(qiáng)化安全監(jiān)管人員執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)安監(jiān)人員考取注冊(cè)安全工程師；開展安監(jiān)執(zhí)法崗位練兵活動(dòng)，全面提升安監(jiān)人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。同時(shí)，建立和完善權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)明確、措施有力、制度管用的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提高預(yù)防腐敗能力，群眾滿意度不斷提高。

鐘樓區(qū)安監(jiān)局根據(jù)安全監(jiān)管人員的崗位特點(diǎn)，建立多項(xiàng)便民利民制度，積極推行上門服務(wù)、導(dǎo)向服務(wù)、限時(shí)服務(wù)、延時(shí)服務(wù)等形式，努力提高辦事效率。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”在安全監(jiān)管工作中的運(yùn)用，分別建立安管、?；吐殬I(yè)健康等多個(gè)QQ群和微信群，及時(shí)上傳安全生產(chǎn)信息、政策法規(guī)和典型案例，便于企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安管員學(xué)習(xí)運(yùn)用。通過互聯(lián)網(wǎng)互動(dòng)，企業(yè)在安全生產(chǎn)管理中遇到的問題可以及時(shí)與監(jiān)管人員聯(lián)系，及時(shí)答疑解惑；以提高行政執(zhí)法效能為抓手，重新刻制行政備案專用章，配合市安監(jiān)局制作網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管及備案平臺(tái)使用的電子印章，大大減少了企業(yè)進(jìn)機(jī)關(guān)的往返次數(shù)，提高了監(jiān)管執(zhí)法效率。

2017年11月底，常州市安監(jiān)局分兩批對(duì)全市安監(jiān)系統(tǒng)150余名基層安監(jiān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，覆蓋各轄市(區(qū))基層一線安監(jiān)工作人員。授課老師均來自市安監(jiān)系統(tǒng)各個(gè)崗位負(fù)責(zé)人或業(yè)務(wù)骨干，具有較深的理論功底和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，講課內(nèi)容緊貼基層安全監(jiān)管工作實(shí)際，極具針對(duì)性、操作性和實(shí)用性，強(qiáng)化了培訓(xùn)效果。

“安全監(jiān)管做到主動(dòng)作為、勇于擔(dān)當(dāng)，靠的是底氣和定力。在深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的大背景下，破解安全監(jiān)管任務(wù)重、壓力大的難題，不斷提升安全監(jiān)管人員的能力和水平是當(dāng)務(wù)之急和必由之路?！蓖踔窳终f。