動(dòng)物產(chǎn)地檢疫存在的問(wèn)題及對(duì)策

魏便娥

（陜西省洛南縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，洛南 726100）

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫存在的問(wèn)題及對(duì)策

魏便娥

（陜西省洛南縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，洛南 726100）

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是指動(dòng)物離開(kāi)飼養(yǎng)地的檢疫。動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是防控動(dòng)物疫病傳播的關(guān)鍵措施，是保障畜產(chǎn)品安全的第1道防線。然而，由于其工作特點(diǎn)和條件所限，產(chǎn)地檢疫工作始終推而難進(jìn)，本文就產(chǎn)地檢疫工作存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行分析和探討。

1 產(chǎn)地檢疫工作存在的問(wèn)題

1.1 養(yǎng)殖戶及動(dòng)物經(jīng)營(yíng)者防疫意識(shí)不強(qiáng)，法治觀念淡薄

《動(dòng)物防疫法》規(guī)定，屠宰、出售或者運(yùn)輸動(dòng)物以及出售或者運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品前，貨主應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)報(bào)檢。但部分養(yǎng)殖戶和動(dòng)物經(jīng)營(yíng)者法治觀念淡薄，對(duì)動(dòng)物疫病的危害及產(chǎn)地檢疫工作重要性認(rèn)識(shí)不夠，不報(bào)檢，隨意出售、買(mǎi)賣(mài)、收購(gòu)動(dòng)物，甚至逃檢。

1.2 檢疫體制不健全，檢疫力量單薄

承擔(dān)產(chǎn)地檢疫工作的主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的畜牧獸醫(yī)人員，他們要承擔(dān)所轄區(qū)域的畜牧業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)推廣、動(dòng)物免疫、檢疫、疫病監(jiān)測(cè)等任務(wù)，工作頭緒多，人員編制少，難以做到進(jìn)村入戶檢疫和隨報(bào)隨檢、隨收購(gòu)隨檢疫，使產(chǎn)地檢疫工作開(kāi)展始終徘徊不前，檢疫率低，漏檢現(xiàn)象時(shí)的發(fā)生。

1.3 檢疫操作不規(guī)范

一是檢疫程序不到位?！秳?dòng)物檢疫管理辦法》規(guī)定，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫必須做到：臨床健康檢查；查驗(yàn)免疫檔案、免疫標(biāo)識(shí)；查驗(yàn)養(yǎng)殖檔案；經(jīng)過(guò)必要的實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)等，但部分檢疫人員缺項(xiàng)漏項(xiàng)檢疫，不進(jìn)場(chǎng)、不入戶，不查驗(yàn)免疫檔案、免疫耳標(biāo)、養(yǎng)殖檔案，盡憑臨床健康檢查即出具檢疫合格證。二是違規(guī)檢疫。個(gè)別檢疫員只收費(fèi)、不檢疫，隔山檢疫，甚至為了便于動(dòng)物流通而給未免疫的動(dòng)物出證、加掛免疫耳標(biāo)。三是對(duì)調(diào)出、引入的種用動(dòng)物未經(jīng)國(guó)家規(guī)定的疫病檢測(cè)就出具檢疫合格證，引起疫病的傳出帶入。四是對(duì)檢疫不合格動(dòng)物出具檢疫處理通知單后，往往讓貨主自行處理，無(wú)害化處理監(jiān)督不到位，為畜產(chǎn)品安全留下隱患。

1.4 檢疫配合不到位，一體化程度低

產(chǎn)地、屠宰、運(yùn)輸、市場(chǎng)檢疫都是檢疫工作的一個(gè)環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充，產(chǎn)地檢疫是基礎(chǔ)，市場(chǎng)、運(yùn)輸、屠宰檢疫又能監(jiān)督、促進(jìn)產(chǎn)地檢疫工作開(kāi)展。但在實(shí)際工作中，由于動(dòng)物的移動(dòng)，地域不同、人員不同，常常出現(xiàn)各環(huán)節(jié)脫節(jié)，單打一，不能形成有效合力，使本來(lái)就難以開(kāi)展的產(chǎn)地檢疫工作始終徘徊不前。

1.5 檢疫員素質(zhì)有待提高

產(chǎn)地檢疫工作艱苦、條件差，高素質(zhì)人才缺乏，在崗檢疫員結(jié)構(gòu)不合理，年齡偏大，知識(shí)老化，有的獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)知識(shí)欠缺，加之培訓(xùn)少，對(duì)防疫法律法規(guī)熟悉不夠，對(duì)檢疫新知識(shí)、新技術(shù)掌握不夠，對(duì)疫情信息了解不夠，影響了檢疫的質(zhì)量。

1.6 檢疫設(shè)施簡(jiǎn)陋，手段落后

雖然經(jīng)過(guò)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，但現(xiàn)有的檢疫設(shè)施設(shè)備、交通工具等有限，與工作開(kāi)展需求還有相當(dāng)?shù)牟罹?，特別是新的檢疫、檢測(cè)儀器、試劑缺乏，檢測(cè)手段落后，對(duì)檢疫的技術(shù)支撐不夠，影響檢疫準(zhǔn)確性。

2 做好動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的對(duì)策和建議

2.1 創(chuàng)新動(dòng)物產(chǎn)地檢疫機(jī)制

2.1.1 設(shè)立村級(jí)動(dòng)物協(xié)檢員 以村動(dòng)物防疫員為主體，設(shè)立村級(jí)動(dòng)物協(xié)檢員，延伸檢疫終端，實(shí)施產(chǎn)地檢疫初檢，或協(xié)助官方獸醫(yī)開(kāi)展檢疫，確保檢疫工作到場(chǎng)到戶[1]。對(duì)于偏遠(yuǎn)山區(qū)，檢疫員難以直接到場(chǎng)到戶，在動(dòng)物出欄或收購(gòu)商收購(gòu)動(dòng)物時(shí)，由畜主或收購(gòu)商申請(qǐng)村協(xié)檢員初檢，出具初檢單，憑初檢單到檢疫申報(bào)點(diǎn)或檢疫點(diǎn)由官方獸醫(yī)實(shí)施檢疫。其他地區(qū)的檢疫，借助村防疫員對(duì)本村地理情況熟悉及動(dòng)物健康狀況的了解，可協(xié)同官方獸醫(yī)進(jìn)場(chǎng)入戶檢疫。

2.1.2 建立健全檢疫網(wǎng)絡(luò) 按照屬地管理、科學(xué)設(shè)置、合理布局的原則，依據(jù)動(dòng)物飼養(yǎng)量、地域、交通等設(shè)置檢疫申報(bào)點(diǎn)和檢疫點(diǎn)。一是以收購(gòu)站點(diǎn)、養(yǎng)殖大場(chǎng)大戶為依托設(shè)立報(bào)檢點(diǎn)，以開(kāi)展執(zhí)法便民服務(wù)，同時(shí)帶動(dòng)散養(yǎng)戶的報(bào)檢。二是在養(yǎng)殖密集區(qū)域設(shè)立報(bào)檢點(diǎn)和檢疫點(diǎn)，以方便報(bào)檢和檢疫。三是對(duì)于偏遠(yuǎn)山區(qū)，可在交通道口設(shè)立區(qū)域性檢疫申報(bào)點(diǎn)和檢疫點(diǎn)，實(shí)行動(dòng)物出售、收購(gòu)運(yùn)出飼養(yǎng)地時(shí)檢疫。

2.1.3 公開(kāi)檢疫信息，搭建檢疫平臺(tái) 通過(guò)檢疫申報(bào)點(diǎn)設(shè)置檢疫牌、檢疫專(zhuān)欄、檢疫監(jiān)督崗等公示報(bào)檢電話、報(bào)檢時(shí)限、檢疫程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，檢疫責(zé)任片區(qū)及檢疫員等，以便報(bào)檢和檢疫監(jiān)督。

2.1.4 24 h檢疫工作機(jī)制 實(shí)行檢疫工作領(lǐng)導(dǎo)帶班，檢疫員輪流值班的24 h工作制度，以確保產(chǎn)地檢疫工作隨報(bào)隨檢落到實(shí)處。

2.2 規(guī)范執(zhí)法行為

（1）制定完善產(chǎn)地檢疫工作程序、工作規(guī)范、工作標(biāo)準(zhǔn)等，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保產(chǎn)地檢疫操作合法性、規(guī)范性。（2）建立健全產(chǎn)地檢疫責(zé)任制和責(zé)任追究制。制定完善產(chǎn)地檢疫責(zé)任制管理辦法，實(shí)行產(chǎn)地檢疫屬地管理，劃片包干，責(zé)任到人，誰(shuí)區(qū)域誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)出證誰(shuí)負(fù)責(zé)，加強(qiáng)檢疫量化考核和末尾淘汰制，形成能者上，庸者讓的競(jìng)爭(zhēng)工作格局。（3）健全檢疫檔案。建立健全完整的檢疫申報(bào)紀(jì)錄、檢疫記錄、檢測(cè)紀(jì)錄，以促進(jìn)檢疫工作規(guī)范化水平。

2.3 全程監(jiān)管，提高產(chǎn)地檢疫率

（1）加強(qiáng)各檢疫環(huán)節(jié)監(jiān)管，促進(jìn)檢疫工作重心向產(chǎn)地檢疫轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)屠宰、市場(chǎng)、運(yùn)輸各檢疫環(huán)節(jié)產(chǎn)地檢疫證明的查驗(yàn)和無(wú)證的查處力度，嚴(yán)禁以運(yùn)輸、市場(chǎng)檢疫替代產(chǎn)地檢疫，充分發(fā)揮各檢疫環(huán)節(jié)的相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相互協(xié)同作用。（2）加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強(qiáng)動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人和動(dòng)物經(jīng)營(yíng)商販的管理，嚴(yán)厲打擊逃檢、漏檢，經(jīng)營(yíng)未經(jīng)產(chǎn)地檢疫動(dòng)物及產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)以監(jiān)促檢、以管促檢。（3）加強(qiáng)飼養(yǎng)環(huán)節(jié)監(jiān)管。通過(guò)加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶動(dòng)物防疫條件和飼養(yǎng)條件的標(biāo)準(zhǔn)化審核及管理，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，提高動(dòng)物自身健康水平和檢疫準(zhǔn)確性[2]。

2.4 加強(qiáng)檢疫體系建設(shè)

（1）理順檢疫體制。按照動(dòng)物防疫法規(guī)定，設(shè)立由縣級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)派出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使其從基層畜牧獸醫(yī)單位分離，獨(dú)立從事動(dòng)物檢疫等動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作[3]。推進(jìn)官方獸醫(yī)認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)官方獸醫(yī)和職業(yè)獸醫(yī)的分離，以加強(qiáng)檢疫力量，提高檢疫工作法制性。（2）加強(qiáng)檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大檢疫項(xiàng)目支持力度，特別是加強(qiáng)檢疫檢測(cè)儀器設(shè)備、無(wú)害化處理設(shè)施等建設(shè)，提高檢疫工作科學(xué)性和檢疫結(jié)果準(zhǔn)確性。（3）提高檢疫員待遇。要統(tǒng)一著裝，統(tǒng)一標(biāo)志，加強(qiáng)人身防護(hù)，辦理人身意外保險(xiǎn)，發(fā)放衛(wèi)生津貼和生活補(bǔ)助等，以調(diào)動(dòng)檢疫員工作積極性。（4）加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高檢疫員素質(zhì)。要通過(guò)人才振興計(jì)劃等，盡可能把大專(zhuān)業(yè)院校畢業(yè)學(xué)生充實(shí)到基層產(chǎn)地檢疫，加強(qiáng)檢疫人員培訓(xùn)，強(qiáng)化防疫法律法規(guī)、職業(yè)道德培訓(xùn)，提高依法檢疫、文明執(zhí)法意識(shí)；強(qiáng)化檢疫業(yè)務(wù)知識(shí)和操作技能培訓(xùn)，提高檢疫規(guī)范性；強(qiáng)化檢疫檢測(cè)新知識(shí)、新技術(shù)培訓(xùn)，提高檢疫科學(xué)性。

2.5 加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提升檢疫水平

（1）拓展產(chǎn)地檢疫內(nèi)容，實(shí)施產(chǎn)地檢疫與瘦肉精檢測(cè)、藥殘檢測(cè)等同步進(jìn)行，以提高動(dòng)物產(chǎn)品安全水平。（2）加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫科技創(chuàng)新，研究開(kāi)發(fā)適宜于產(chǎn)地檢疫的快速檢測(cè)設(shè)備、試劑，加快新技術(shù)、新手段的推廣應(yīng)用，以提高檢疫科學(xué)化水平。（3）加強(qiáng)動(dòng)物防疫追溯體系建設(shè)。加快推進(jìn)動(dòng)物養(yǎng)殖、防疫等追溯信息建立，以提升產(chǎn)地檢疫水平，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物防疫一體化管理。

2.6 加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好的產(chǎn)地檢疫氛圍

要采取各種方式，深入廣泛開(kāi)展動(dòng)物防疫法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，面向各級(jí)政府宣傳檢疫工作重要性，使其重視檢疫，把檢疫工作作為公共衛(wèi)生工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行管理；面向廣大經(jīng)營(yíng)者及養(yǎng)殖戶，宣傳檢疫工作的意義、檢疫法治性、強(qiáng)制性，使其知法、懂法、守法，主動(dòng)報(bào)檢，自覺(jué)配合檢疫；面向廣大人民群眾，宣傳畜產(chǎn)品安全知識(shí)，使其關(guān)注檢疫，積極監(jiān)督、舉報(bào)產(chǎn)地檢疫違法違紀(jì)行為。形成全社會(huì)齊抓共管的產(chǎn)地檢疫工作氛圍[2]。

[1] 浮懷琳.青海省海西州動(dòng)物產(chǎn)地檢疫模式和“黑山模式”的差別[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2011，28（8）：22-23.

[2] 于新元，王濤.動(dòng)物產(chǎn)地檢疫存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2011，28（10）：10-11.

[3] 尹亞嬌，符連萍，陳升益，等.海南動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的問(wèn)題與建議[J].獸醫(yī)導(dǎo)刊，2012（1）：55-57