促進(jìn)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的對策思考

張劍梅

【摘要】全國高校畢業(yè)生人數(shù)不斷增長，高校畢業(yè)生就業(yè)工作形勢日益復(fù)雜嚴(yán)峻，基層就業(yè)成了促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的重要途徑。文章從高校畢業(yè)生基層就業(yè)的現(xiàn)狀入手，分析了高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的主要影響因素，并從政府、高校和畢業(yè)生自身三個方面提出了促進(jìn)高校畢業(yè)生基層就業(yè)的對策。

【關(guān)鍵詞】高校畢業(yè)生；基層就業(yè)；對策

【基金項目】昌吉學(xué)院科研基金會資助項目，課題名稱：昌吉學(xué)院大學(xué)生基層就業(yè)現(xiàn)狀分析與對策研究，課題批準(zhǔn)號：2016JYCY004。

一、高校畢業(yè)生基層就業(yè)現(xiàn)狀

就業(yè)是民生之本，高校畢業(yè)生就業(yè)是重中之重，事關(guān)廣大學(xué)生及家庭的切身利益，事關(guān)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。近年來，全國普通高校畢業(yè)生人數(shù)每年不斷增長，從2002年的145萬人到2017年的795萬人，規(guī)模不斷擴(kuò)大，2018屆全國普通高校畢業(yè)生將達(dá)820萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)工作形勢日益復(fù)雜嚴(yán)峻。廣大的基層地區(qū)擁有良好的就業(yè)前景，基層就業(yè)在促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)方面有廣闊的空間。

在此背景下，鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，一直是我國促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的鮮明政策導(dǎo)向。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)工作，把基層作為高校畢業(yè)生成長成才的重要平臺。近年來，為有效促進(jìn)畢業(yè)生到基層就業(yè)，中央政府和各地方政府連續(xù)出臺了一系列鼓勵性政策，并實施了“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”“三支一扶”“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”“選聘高校畢業(yè)生到村任職工作”等基層項目，對促進(jìn)畢業(yè)生到基層就業(yè)產(chǎn)生了巨大的作用，不僅有效緩解了高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力，也對促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化的均衡發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響。

當(dāng)前，國家關(guān)于促進(jìn)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的政策、機(jī)制在不斷完善，在促進(jìn)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)方面也取得了一定的成效，但目前基層吸納的高校畢業(yè)生還很有限，大學(xué)生到基層就業(yè)的愿望并不強(qiáng)烈，基層就業(yè)的高校畢業(yè)生工作穩(wěn)定性差，服務(wù)周期短，人才流失嚴(yán)重。

二、高校畢業(yè)生基層就業(yè)的主要影響因素

（一）基層待遇條件差，平臺低，發(fā)展空間有限

與城市相比，基層各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，教育水平相對落后，資源相對匱乏，就業(yè)環(huán)境艱苦，對畢業(yè)生缺乏吸引力。在基層就業(yè)的畢業(yè)生雖然有國家和各地區(qū)給予的工資補(bǔ)貼，但工資收入低于正式在編在崗人員。部分基層單位給畢業(yè)生安排的都是臨時性、輔助性的工作崗位，平臺低，畢業(yè)生不能很好地發(fā)揮個人專長和價值，沒有成就感，影響了畢業(yè)生基層就業(yè)的積極性、主動性和熱情。

（二）促進(jìn)基層就業(yè)政策落實的體制、機(jī)制不夠完善

2002年，教育部、公安部、人事部、勞動保障部在《關(guān)于進(jìn)一步深化普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關(guān)問題的意見》中指出：“引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層、到中小企業(yè)就業(yè)是解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題的主要途徑?！贝撕?，黨中央、國務(wù)院先后出臺了一系列促進(jìn)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的政策和措施。2017年1月，中共中央辦公室廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的意見》，從政策、資金等多個角度提出對策，破解大學(xué)生到基層工作動力不足、渠道不暢、發(fā)揮作用不夠及發(fā)展空間有限，服務(wù)保障不力等問題，明確了指導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的指導(dǎo)思想、基本原則和保障措施。2017年2月，國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》也明確提出：“要結(jié)合政府購買基層公共管理和社會服務(wù)開發(fā)崗位，落實學(xué)費代償、資金補(bǔ)貼、稅費減免等扶持政策，進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、中小微企業(yè)就業(yè)?！庇纱丝梢姡龠M(jìn)畢業(yè)生到基層就業(yè)的各項政策和工作機(jī)制日趨完善。

然而，國家規(guī)定的關(guān)于高校畢業(yè)生基層就業(yè)選聘招錄的優(yōu)惠政策、就業(yè)補(bǔ)貼等政策和精神目前在有些地區(qū)還沒有完全落實或落實不夠及時，降低了畢業(yè)生對政策的信任度，影響了畢業(yè)生基層就業(yè)的積極性，關(guān)于促進(jìn)基層就業(yè)政策落實的體制、機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。

（三）畢業(yè)生就業(yè)觀念陳舊，就業(yè)期望過高，對基層認(rèn)識存在偏差，基層就業(yè)意識淡薄

當(dāng)代大學(xué)生多數(shù)為獨生子女，都具有較為優(yōu)越的家庭條件，畢業(yè)時沒有就業(yè)的危機(jī)感和緊迫感。很多畢業(yè)生找工作不考慮自身實際情況，就業(yè)期望過高，傾向于選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，期望優(yōu)越的工作環(huán)境和工資待遇，還存在著“非機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)不去”“基層就業(yè)工作不體面”等傳統(tǒng)就業(yè)觀念，缺乏吃苦耐勞和奉獻(xiàn)服務(wù)的精神，基層就業(yè)意識淡薄。部分畢業(yè)生又因?qū)I(yè)知識不扎實，實踐能力欠缺，綜合素質(zhì)不夠強(qiáng)，很難得到用人單位的青睞，出現(xiàn)了“高不成、低不就”的情況，影響了就業(yè)成功率。另一方面，畢業(yè)生到基層就業(yè)的穩(wěn)定性不高，在沒有找到滿意工作之前，把基層就業(yè)作為備選就業(yè)途徑。因為基層就業(yè)在服務(wù)期滿后，還面臨著重新?lián)駱I(yè)的問題，部分畢業(yè)生擔(dān)心到基層就業(yè)自己發(fā)揮作用有限，發(fā)展空間受阻，“下去了，上不來”，對基層就業(yè)缺乏全面認(rèn)識。

三、促進(jìn)畢業(yè)生到基層就業(yè)的主要對策

（一）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善促進(jìn)高校畢業(yè)生基層就業(yè)工作的體制和機(jī)制

1.結(jié)合本地區(qū)實際，制定切實可行的促進(jìn)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的配套措施。為確保國家關(guān)于高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的各項優(yōu)惠政策得以有效落實，各級政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，將國家就業(yè)政策與當(dāng)?shù)毓ぷ鲗嶋H相結(jié)合，制定符合本地區(qū)實際的配套措施，大力促進(jìn)畢業(yè)生到基層就業(yè)，將國家和本地區(qū)有關(guān)促進(jìn)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的政策落實到位。

2.充分調(diào)研，根據(jù)“出口”確定“進(jìn)口”。針對基層就業(yè)畢業(yè)生中存在的“下去了，上不來”的情況，各級政府在實施各項基層項目前，應(yīng)充分調(diào)研基層的真實需求情況，同時考慮能夠向服務(wù)期滿大學(xué)生提供崗位的數(shù)量，根據(jù)“出口”確定“進(jìn)口”寬窄，確保畢業(yè)生“下得去，流得動”。

3.完善對基層就業(yè)高校畢業(yè)生的服務(wù)管理機(jī)制，加強(qiáng)政策落實監(jiān)督。各級政府應(yīng)及時落實各項優(yōu)惠政策，為在基層就業(yè)的高校畢業(yè)生做好落戶、社會保險繳納、工資補(bǔ)貼及時發(fā)放、勞動關(guān)系落實等各項工作，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和生活條件。加強(qiáng)對引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)各項政策落實情況的監(jiān)督檢查，提高政策落地率，切實保障基層就業(yè)高校畢業(yè)生的各項利益，免除基層就業(yè)高校畢業(yè)生的后顧之憂，提高畢業(yè)生的基層就業(yè)滿意度。

4.確保到基層就業(yè)的高校畢業(yè)生“干得好，留得住”。各級政府和基層工作單位應(yīng)給予基層就業(yè)高校畢業(yè)生充分的關(guān)懷和良好的工作環(huán)境和發(fā)展空間，充分發(fā)揮他們的專業(yè)知識和才干，并在畢業(yè)生服務(wù)期滿后重新?lián)駱I(yè)方面應(yīng)給予政策支持和幫助，嚴(yán)格落實優(yōu)惠政策，保障優(yōu)秀的高校畢業(yè)生在基層就業(yè)期滿后的上升渠道，提高基層就業(yè)畢業(yè)生再擇業(yè)的成功率和滿意度，讓畢業(yè)生穩(wěn)定留在基層。

（二）高校應(yīng)進(jìn)一步完善基層就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系

1.深化教育教學(xué)改革，調(diào)整和優(yōu)化人才培養(yǎng)模式。高校應(yīng)密切與社會用人單位的聯(lián)系，加強(qiáng)人才需求的調(diào)研，根據(jù)當(dāng)前基層地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展實際情況科學(xué)定位，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置，加大實踐環(huán)節(jié)的培養(yǎng)力度，完善招生、培養(yǎng)和就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制，為服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展培養(yǎng)需要的專門人才。

2.加強(qiáng)畢業(yè)生思想政治教育，引導(dǎo)畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀念。引導(dǎo)畢業(yè)生把個人發(fā)展與社會需求相結(jié)合，自覺把個人的理想追求融入國家和民族的事業(yè)中，到基層去，到祖國最需要的地方去，更好地實現(xiàn)自己的人生價值。積極邀請扎根基層并已建功立業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生來校宣講典型事跡，宣傳基層就業(yè)的優(yōu)惠政策，用榜樣的力量激發(fā)畢業(yè)生到基層就業(yè)的熱情。

3.完善基層就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作，將基層就業(yè)教育融入大學(xué)全過程。高校應(yīng)在大力宣傳國家和各地關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的各項政策和落實好學(xué)費、助學(xué)貸款代償?shù)葍?yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，將基層就業(yè)教育融入大學(xué)全過程，做好基層就業(yè)意識的教育引導(dǎo)，組織開展與基層就業(yè)相關(guān)的實習(xí)體驗等社會實踐活動，讓大學(xué)生切身體會基層工作的實際情況，加深對基層就業(yè)的全面了解，對自身進(jìn)行合理定位。在畢業(yè)季，著重做好基層就業(yè)意向的統(tǒng)計調(diào)查，對于有基層就業(yè)志愿、符合基層就業(yè)條件的畢業(yè)生有針對性地進(jìn)行基層項目招募宣傳動員和考前輔導(dǎo)，指導(dǎo)畢業(yè)生更好地將專業(yè)知識和技能與崗位相匹配，提高工作崗位適應(yīng)性和滿意度。

（三）畢業(yè)生應(yīng)該主動提高自身素質(zhì)，提高基層就業(yè)能力

基層需要的不僅僅是具有吃苦耐勞品質(zhì)和熱情的年輕人，更需要有知識、有思想、有眼光的專業(yè)人才。高校大學(xué)生在校期間應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)專業(yè)知識，提高專業(yè)素養(yǎng)，積極參加社會實踐，提高自己動手操作的能力，不斷積累工作經(jīng)驗，提高人際交往、團(tuán)結(jié)合作、應(yīng)變解決問題、環(huán)境適應(yīng)和人際溝通等各項能力，為更好地在基層開展工作做好專業(yè)知識和技能的準(zhǔn)備。

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