天津人才新政背后的焦慮： 人才與人口都要被掏空

徐天

不超過40歲，無房、無工作、無社保的全日制高校本科畢業(yè)生，可在天津直接落戶。

“海河英才”行動計劃的出臺，使得天津殺入了此前已塵煙滾滾的人才爭奪戰(zhàn)。

5月19日，天津市河西區(qū)行政許可服務中心，等待辦理業(yè)務者排著長隊，身份證、戶口本、證件照、畢業(yè)證書、營業(yè)執(zhí)照等，觀場可看到排隊人群攜帶著各式資料。

但始終關注天津發(fā)展的專家則認為，天津的落戶政策應出臺更早一些。作為京津冀之一的天津，前有無需戶口仍能吸引全國人才的首都北京，后有新成立不久但未來可期的雄安新區(qū)，正面臨經(jīng)濟下行的老牌工業(yè)城市天津，唯有靠包括吸引人才在內(nèi)的各方面政策，才能殺出一條血路。

落戶新政“打補丁”

5月16日，在第二屆世界智能大會上，天津市發(fā)布“海河英才”行動計劃，放寬人才引進落戶條件，規(guī)定學歷型人才、資格型人才、技能型人才、創(chuàng)業(yè)型人才、急需型人才等5類人才，可落戶天津。

這其中，學歷型人才的落戶條件最引人關注。根據(jù)計劃，全日制高校畢業(yè)的學歷型人才在天津落戶，本科學歷者一般不超過40周歲，碩士學歷者一般不超過45周歲，博士不受年齡限制，可直接落戶。

落戶地點可選擇本人或配偶名下產(chǎn)權房;所在單位集體戶;無產(chǎn)權房、所在單位無集體戶的來津人才，可在區(qū)人力社保部門指定的人才集體戶落戶;無就業(yè)單位的來津人才，在北方人才市場人才集體戶落戶并存檔。

也就是說，不超過40歲的無房、無工作、無社保的“三無”全日制高校本科畢業(yè)生，可在天津直接落戶。天津此舉，也被媒體譽為直轄市“史上最低落戶門檻”。

按照規(guī)定，申請只需在網(wǎng)上進行。當?shù)毓膊块T會在三個工作日內(nèi)完成審核。審核通過后，就可以到各區(qū)行政服務中心的引進人才聯(lián)審窗口領取準遷證。之后，回戶籍所在地辦理戶口遷出手續(xù)，再到天津各相應公安分局人口服務管理中心或派出所辦理落戶手續(xù)，即可落戶天津。

在北京工作、卻苦于沒有戶口的北漂們，此時紛紛將目光投向了高鐵僅30分鐘之隔的天津。

“海河英才”計劃發(fā)布于5月16日中午。截至5月17日上午8時30分，共有30萬人登錄并下載了“天津公安”App辦理落戶申請。

根據(jù)相關媒體統(tǒng)計，在蘋果商店App Store免費App排行榜中，“海河英才”行動計劃發(fā)布之后，此前沒有進入過榜單的“天津公安”，一天之內(nèi)躍升至前十位。

天津公安App逐漸無法應對如此多人的同時登錄、申請，趨于癱瘓。線下審核進程也逐步減緩。有媒體在5月18日上午前往唯一一個可以辦理“三無”申請者落戶的天津市河西區(qū)行政服務中心，辦理落戶的人排了100多個號，叫號的間隔時間很長，工作人員直白地告訴不斷涌來的人群說，今天肯定辦不了了。

當天下午，位于天津市的北方人才市場的工作人員接到最新通知，在天津無工作、無名下住房的申請人，需要先領取調檔函，持調檔函回檔案所在地提檔并存放至北方人才市場，才可去行政許可服務中心辦理準遷手續(xù)。

傍晚，天津人社局發(fā)布《天津市引進人才落戶實施辦法政策問答》，確認該變化，規(guī)定如在津暫無工作，則需要先去北方人才市場辦理存檔手續(xù)，北方人才審檔合格后，向區(qū)行政許可中心聯(lián)審窗口出具聯(lián)絡單，聯(lián)審窗口據(jù)此受理落戶申請。

這是天津“海河英才”計劃落戶手續(xù)的第一次變更，這一做法被外界稱為“打補丁”。這是天津對一些只想落戶、并不想在此工作的人的政策限制。

5月18日傍晚，河西區(qū)行政服務中心仍有100多人心有不甘地排隊。兩位前來視察的官員，覺得不能讓他們就這樣排一夜，連夜讓公務員加班辦理落戶手續(xù)，連軸轉了24個小時。這批人成為了無需調檔即可落戶的最后一批人。

根據(jù)河西、河東和濱海新區(qū)官方微信公眾號所公布的數(shù)字，5月18日，天津發(fā)出了265張準遷證。此后兩天，補丁政策繼續(xù)出臺。北方人才市場要求申請人在網(wǎng)絡系統(tǒng)如實上報信息，其中包括“現(xiàn)工作單位”“工作經(jīng)歷時間”“工作經(jīng)歷單位”。

而天津市人社局也在當晚進一步提出了落檔才能落戶的要求：“此輪人才落戶新政，目的在于支持有意來津真正參與我市各項事業(yè)發(fā)展，愿意在津腳踏實地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人員，而不是借落戶之機，單純掛靠戶籍，或為子女獲得參加高考資格、買房炒房的各類其他人員。要合理界定引進的是否是我市真正所需的人員，確保杜絕‘戶口空掛、‘暗度陳倉等現(xiàn)象的發(fā)生，必須嚴格實行落檔才能落戶的規(guī)定?！?/p>

5月21日，天津市人社局局長楊光在接受央視《新聞1+1》連線采訪時，再次表達了此意：“此次天津出臺引進人才政策，目的是吸引各類優(yōu)秀人才，參與天津各項事業(yè)發(fā)展。對不在天津工作，只想把戶口‘空掛在天津的，借機高考移民、投機炒房，是不允許的?！睋?jù)他介紹，自5月16日人才新政發(fā)布以來，截至5月21日，天津已直接落戶5800人，領取調檔函2.7萬多人。而已經(jīng)拿到準遷證的人員，平均年齡32歲左右。他們主要來自山東、河南、河北及東北地區(qū)，其中也有相當一部分在北京工作。

目前，落檔才能落戶的規(guī)定并無更新的變化，而落戶天津的熱度依然不減。

從技工到高端人才

不少人認為，天津此次推出的無房、無工作、無社保的40周歲以下本科學歷者可直接落戶政策，十分突然。事實上，始終關注天津發(fā)展的專家學者認為，天津推出這樣的落戶政策，是必然的結果。

十多年前，天津市允許35周歲以下、具有大學本科學歷、已在天津市就業(yè)的外省市戶籍人口遷入天津。那時，天津戶籍并不緊俏，常有中介機構幫人找掛靠公司簽訂“就業(yè)合同”，一些在北京工作卻無法落戶的本科學歷持有者會前往天津落戶。

不過，南開大學經(jīng)濟研究所所長劉剛告訴《中國新聞周刊》，那時，本科生并不是天津最急需的人才。作為一座老牌工業(yè)城市，天津對于技術工人的需求，遠超臨近的北京。

以2008年的天津人才政策為例，那時，天津對于大專學歷的人如何落戶，做出了詳細規(guī)定：對于我市大專院校短缺專業(yè)，在我市公開招聘后仍不能滿足需求，需要使用外地生源專科畢業(yè)生的，且該畢業(yè)生已在我市注冊企業(yè)工作滿2年，簽訂5年以上勞動合同的，準予在津落戶。

該政策對短缺專業(yè)進行了列舉：石油工程、地質、測井技術、地球物理、勘探、鉆井工程、鐵道工程等。這些專業(yè)都十分符合天津作為工業(yè)城市的定位。

天津濱海綜合發(fā)展研究院綜合辦公室主任倪方樹告訴《中國新聞周刊》，當時天津對高級技術工人、藍領的需求也與濱海新區(qū)的發(fā)展有關。

濱海新區(qū)設立于1994年3月，2005年，濱海新區(qū)被寫入“十一五”規(guī)劃并納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。倪方樹說，此時的濱海新區(qū)正式進入了黃金時期。新區(qū)內(nèi)部各方面都在大開發(fā)階段，需要大量的建筑工人、技術人才。那時，天津市專門設立了建設者之家、藍白領公寓等，以留住這批人。

除此之外，在天津實施了將近十年的藍印戶口政策，也幫助了一批技術工人落戶。

藍印戶口，是一種介于正式戶口與暫住戶口之間的戶籍證明，因公安機關在戶口本上加蓋藍色印章得名，包括深圳在內(nèi)的一批城市都實施了該制度。因買房可得藍印戶口，孩子入學等政策與常住人口一致，且滿一定年限后可轉常住戶口，藍印戶口政策在很長一段時間內(nèi)帶動了天津的房市，受人熱捧。

從當時的政策導向看，天津對技術工人、藍白領的需求，超過了大學生及行業(yè)高端人才。

2014年5月，藍印戶口政策在天津終止。取而代之的，是居住證積分落戶政策。

根據(jù)當年的積分落戶細則，天津市“以積分制方式遴選外來擬落戶人員，鼓勵年輕、有文化、高技能和有貢獻人才在津創(chuàng)業(yè)就業(yè)落戶”。

積分指標包括4類12項，在這其中，一二類分值可以明確看出天津市的人才政策導向。

第一類基本分根據(jù)年齡、受教育程度劃分不同分值，比如對35歲以下人員設置了20分，是35歲以上人員分數(shù)的一倍;將受教育程度和專業(yè)技術職業(yè)技能水平從高至低分別劃分了三檔、八檔分值，鼓勵有文化、高技能人才落戶。

第二類導向分則對職業(yè)以及選擇落戶地區(qū)有所規(guī)定。為了滿足天津市有關行業(yè)對緊缺人才的需求，鼓勵人力資源對緊缺行業(yè)優(yōu)先滿足，對外來從業(yè)人員的職業(yè)工種，依據(jù)《天津市緊缺人才目錄》和《天津市職業(yè)培訓成本及市場需求程度目錄》評定的緊缺程度，給予相應的導向分值。

根據(jù)2014年的《天津市緊缺人才目錄》，天津市對航空航天、裝備制造、新能源和新材料、港口建設、石油化工、電子信息、食品和生物醫(yī)藥、醫(yī)療衛(wèi)生、金融、文化體育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等行業(yè)，有大量的人才需求。這些行業(yè)均要求本科或本科以上的學歷，有的行業(yè)還提出了職稱、工作年限的要求，并細致地寫明緊缺人才的急迫程度，是十分緊缺還是一般緊缺。

此外，天津市還特意在該人才目錄中，羅列了對高層次人才的需求，包括國家“千人計劃”、“青年千人計劃”、“長江學者”以及天津市類似計劃，志在引進高學歷、高層次的科研骨干、學科帶頭人。

可以看出，天津市對人才的需求，與七八年前相比，無論從行業(yè)上，還是學歷上，都已有了明確轉向。

根據(jù)天津市的落戶規(guī)定，除了積分落戶之外，另外兩個可以落戶的渠道分別是人才引進和應屆生落戶。

2015年，天津市推出了人才綠卡制度。綠卡分A卡和B卡。A卡主要面向高層次人才，比如航空航天、生物技術、新型信息與網(wǎng)絡、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、金融、教育衛(wèi)生等行業(yè)，具備博士或高級職稱，或者在500強企業(yè)擔任中層或以上職位，或者是行業(yè)領軍人物;B卡則面向非天津戶籍來津工作或創(chuàng)業(yè)的全日制大學本科畢業(yè)生和碩士研究生發(fā)放。

事實上，此時的天津落戶政策比較寬松，尤其是針對應屆本科畢業(yè)生，無論是否在天津讀大學，只要畢業(yè)2年之內(nèi)、且在天津工作并交納一定時限的社保，即可落戶天津。

南開大學經(jīng)濟研究所所長劉剛認為，這與天津市城市定位、產(chǎn)業(yè)轉向有關。近幾年來，天津市從制造城市逐漸向創(chuàng)新城市轉變，人才需求也因此發(fā)生了結構性變化。

不過，即便落戶政策有一定的優(yōu)勢，但是相比北京、上海、深圳等一線城市，直轄市天津在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)對人才的吸引力方面依然遠遠落后于前者。這帶來的一個后果是，天津招人難，人才外流卻在加快。

劉剛曾在2016年走訪調研中關村，他發(fā)現(xiàn)，北京有60萬互聯(lián)網(wǎng)人才，這其中12萬人有著在天津讀書或工作的經(jīng)歷。

與此相佐證的一組數(shù)據(jù)是，這些年，天津市每年公布的積分落戶名額限制指標均為20000人，但2014年實際落戶人數(shù)10500人，2015年實際落戶人數(shù)20000人，2016年實際落戶人數(shù)僅7757人。2017年尚無統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但當年共有兩期落戶名額，而第一期落戶人數(shù)僅為4887人。

天津濱海綜合發(fā)展研究院綜合辦公室主任倪方樹說，以他所在的濱海新區(qū)來說，小學一年級的入學人數(shù)在幾年內(nèi)都維持在1.5萬到1.6萬人之間。這說明，在天津的產(chǎn)業(yè)工人聚集區(qū)，適齡入學兒童的父母那一輩，即青壯年勞動力，每年的人數(shù)并沒有多少增加。

人口流失焦慮

比人才流失更嚴重的，是人口的流失。

2013年末，天津全市常住人口比前一年增加59.06萬人，到2016年，該數(shù)據(jù)下降至15.17萬人。在外來常住人口這項數(shù)據(jù)上，2013年末，天津較頭一年增加了47.95萬人，到2016年，該數(shù)據(jù)下降至7.19萬人。

2017年的數(shù)據(jù)可以稱得上是驚心動魄，天津全市常住人口和外來常住人口首次減少。當年全市常住人口總量1556.87萬人，較上年減少5.25萬人，降幅0.34%。其中，外來常住人口總量498.23萬人，減少了9.31萬人，降幅1.83%。

同樣是2017年，天津的GDP增速也讓人大跌眼鏡。據(jù)天津市統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2016年，天津市GDP比上年增長9%，而2017年，僅增長3.6%，增速創(chuàng)下歷史新低，在全國31省份中排倒數(shù)第一。2018年第一季度，經(jīng)濟增速為1.9%，創(chuàng)2010年后同期最低值，再次位列全國倒數(shù)第一。

另外，北京對于人才人口的虹吸效應、雄安新區(qū)成立后對人才的吸引，使得京津冀一隅的天津感受到了巨大的壓力。

而武漢、西安、鄭州、南京等一系列省會城市在近一年內(nèi)爭先恐后推出了前所未有的寬松落戶政策，也讓天津增加了更多的競爭對手。

2018年1月24日，天津市長張國清作《政府工作報告》時表示，2018年對天津而言，是搶抓歷史性窗口期，闖關口、度關山，實現(xiàn)由高速增長向高質量發(fā)展轉變的生死攸關的一年，要重點抓好深入推進供給側結構性改革、深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展等八個方面的工作。

進入2018年后，天津在人才政策上開始發(fā)力。首先是租房落戶政策。1月底，天津提出，全日制本科學歷35周歲以下，研究生學歷45周歲以下，在津就業(yè)并連續(xù)繳納社會保險一年以上，在津連續(xù)居住半年以上并合法取得居住證，本人或直系親屬無名下合法產(chǎn)權住房的，可在長期租賃房屋所在地社區(qū)落集體戶口。

5月23日，天津市河西區(qū)行政許可服務中心外，一些等待進入大廳辦理手續(xù)的民眾向內(nèi)張望。

到了5月16日，“海河英才”計劃推出。相較之前的落戶規(guī)則，對于本科生的年齡限制從35歲放寬到了40歲，更重要的是，在天津工作、繳納一年社保以及連續(xù)租住半年以上的要求也取消了。

劉剛認為，此時推出這樣的落戶政策恰到好處，因為天津面臨的發(fā)展轉變必須靠流入人口、引入更多的人才來解決。

針對有人提出的前來辦理落戶手續(xù)的不少人都是空掛戶籍、高考移民者，倪方樹認為，不可否認的是，目前天津對外來人才的吸引，很大程度上是因為教育資源，而隨著人才政策的落地，天津可以在教育政策方面進一步規(guī)范。比如，對于在津參加高考的學生，必須提前多少年來天津讀書。學生和家長的到來，可以拉動消費，增加稅收，反哺教育資源，這有望形成雙贏局面。

不過，更多的天津人，仍然希望這批“新天津人”能真的留在天津工作。一位老天津人在微博上給拿到準遷證的“新天津人”留言說：“希望你們能在天津工作，為天津盡一份力，也不枉費天津對你們的期待和支持。”