五方面熱點(diǎn)解讀

王海蘊(yùn)

5月16日上午，國(guó)家發(fā)改委舉行5月份定時(shí)定主題新聞發(fā)布會(huì)。國(guó)家發(fā)改委政研室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋出席發(fā)布會(huì)，介紹經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、重點(diǎn)領(lǐng)域改革、社會(huì)信用體系建設(shè)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、近期開展的重點(diǎn)工作等方面情況，并就共建“一帶一路”倡議、各地“引才引智”措施、物流業(yè)降本增效、高鐵站周邊區(qū)域合理開發(fā)建設(shè)、河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、規(guī)范主題公園建設(shè)發(fā)展、中國(guó)品牌日活動(dòng)等相關(guān)問(wèn)題，回答了與會(huì)記者提問(wèn)。

熱點(diǎn)一：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前發(fā)布了4月份經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，4月份經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)了穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)。

一是發(fā)用電情況。今年以來(lái)，全國(guó)發(fā)用電量持續(xù)保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從發(fā)電情況看，1-4月份，全國(guó)發(fā)電量同比增長(zhǎng)6.9%，其中火電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電量同比分別增長(zhǎng)7.3 %、6.5 %、22.6 %和26.4 %，水電受來(lái)水影響，發(fā)電量同比下降2.6%。

從用電情況看，4月份，全國(guó)全社會(huì)用電延續(xù)一季度快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，同比增長(zhǎng)7.8%，較去年同期提高1.8個(gè)百分點(diǎn)，比3月份增速提高4.2個(gè)百分點(diǎn)。1-4月份，全國(guó)全社會(huì)用電量2.1萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)9.3%，較去年同期提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。

分產(chǎn)業(yè)看，1-4月份，一產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量增速都達(dá)到兩位數(shù)，分別增長(zhǎng)11.0%、14.6%和15.0%；二產(chǎn)用電同比增長(zhǎng)6.9%，對(duì)全社會(huì)用電增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為51.2%，拉動(dòng)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)4.8個(gè)百分點(diǎn)。二產(chǎn)用電中，增長(zhǎng)較快的是廢棄資源綜合利用業(yè)、石油煤炭及其他燃料加工業(yè)和汽車制造業(yè)，分別為24.3%、20.9%和17.5%；三產(chǎn)用電中，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)用電同比增長(zhǎng)23.9%，房地產(chǎn)業(yè)用電同比增長(zhǎng)18.4%，公共服務(wù)及管理組織業(yè)用電同比增長(zhǎng)16.9%，批發(fā)零售業(yè)用電同比增長(zhǎng)14.7%，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)用電量同比增長(zhǎng)12.1%，住宿和餐飲業(yè)同比增長(zhǎng)12.1%。

二是固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目情況。1-4月份，全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長(zhǎng)7%。4月份，國(guó)家發(fā)改委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目15個(gè)，總投資517億元，其中審批14個(gè)，核準(zhǔn)1個(gè)。主要集中在社會(huì)事業(yè)和高技術(shù)等領(lǐng)域。

三是當(dāng)前價(jià)格運(yùn)行情況。4月份，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）和工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格（PPI）溫和上漲，漲幅處于合理區(qū)間。居民消費(fèi)方面，4月份CPI環(huán)比下跌0.2%，同比上漲1.8%，1-4月份平均同比上漲2.1%。從構(gòu)成看，當(dāng)月工業(yè)消費(fèi)品和服務(wù)價(jià)格環(huán)比基本持平，CPI環(huán)比下跌主要受豬肉、鮮菜等鮮活食品價(jià)格持續(xù)下跌影響。據(jù)國(guó)家發(fā)改委監(jiān)測(cè)，截至5月14日，36個(gè)大中城市豬肉零售價(jià)格比4月初下跌5.7%，15種蔬菜綜合平均零售價(jià)格下跌10.9%。工業(yè)生產(chǎn)方面，4月份PPI環(huán)比下跌0.2%，同比上漲3.4%，1-4月份平均同比上漲3.6%。從行業(yè)看，多數(shù)行業(yè)出廠價(jià)格環(huán)比走勢(shì)平穩(wěn)，統(tǒng)計(jì)的40個(gè)工業(yè)行業(yè)中，35個(gè)行業(yè)出廠價(jià)格環(huán)比漲跌幅在1%以內(nèi)。從重點(diǎn)工業(yè)品看，當(dāng)月平均鋼材、煤炭?jī)r(jià)格比上月有所下跌。但最近幾周，隨著市場(chǎng)需求回升，社會(huì)鋼材庫(kù)存水平逐漸下降，鋼材價(jià)格已止跌小幅上漲，5月14日四種主要鋼材均價(jià)比4月初上漲4.8%。

總的來(lái)看，當(dāng)前價(jià)格總水平平穩(wěn)運(yùn)行，上下游價(jià)格走勢(shì)趨于協(xié)調(diào)，重要工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持相對(duì)穩(wěn)定，這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)延續(xù)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)是相適應(yīng)的，反映出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得顯著成效，供求關(guān)系趨于改善，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行內(nèi)在的穩(wěn)定性有效提升。同時(shí)，也為繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更加積極主動(dòng)推動(dòng)改革開放，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。

熱點(diǎn)二：重點(diǎn)領(lǐng)域改革

第一，關(guān)于產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。今年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，持續(xù)推動(dòng)《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》貫徹落實(shí)，相關(guān)工作取得積極進(jìn)展。近日，國(guó)家發(fā)改委組織召開了產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制會(huì)議，研究了2018年產(chǎn)權(quán)保護(hù)重點(diǎn)工作，明確了10方面重點(diǎn)任務(wù)。此次重點(diǎn)通報(bào)四方面情況：

一是涉產(chǎn)權(quán)規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作。日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知》，明確了清理范圍、清理職責(zé)和清理要求。這是我國(guó)首次在產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域進(jìn)行的規(guī)章規(guī)范性文件專項(xiàng)清理工作，范圍之廣、力度之大、程度之深前所未有，對(duì)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)，營(yíng)造平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益的法治環(huán)境具有重要意義。下一步，國(guó)家發(fā)改委將加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，跟蹤進(jìn)展情況，對(duì)清理過(guò)程中遇到的共性問(wèn)題將及時(shí)研究提出解決之策，今年12月底前，將會(huì)同司法部對(duì)各地區(qū)、各部門的清理情況進(jìn)行匯總上報(bào)。根據(jù)《通知》精神，對(duì)此次清理不及時(shí)、影響產(chǎn)權(quán)保護(hù)任務(wù)措施有效落實(shí)的，要依法依規(guī)予以問(wèn)責(zé)。

二是推動(dòng)甄別糾正涉產(chǎn)權(quán)糾紛案件。去年年底最高人民法院宣布依法再審的三起重大涉產(chǎn)權(quán)案件，再審工作正在抓緊進(jìn)行，爭(zhēng)取盡早宣判。今年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等將推動(dòng)涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件甄別糾正工作取得更大突破，爭(zhēng)取再公布一批有代表性、有全國(guó)性影響的典型案件。

三是推動(dòng)地方解決一批群眾反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛問(wèn)題。國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同最高人民法院、公安部、司法部等部門指導(dǎo)推動(dòng)各地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，有針對(duì)性地選擇一些企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的政府與企業(yè)之間、政府與個(gè)人之間、市場(chǎng)主體之間的產(chǎn)權(quán)糾紛問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面力量集中攻堅(jiān)，真正解決問(wèn)題、化解矛盾，使人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。同時(shí)，加大法律援助力度，幫助合法產(chǎn)權(quán)受侵害者追回?fù)p失。

四是加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同人民銀行等單位開展產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域政務(wù)失信專項(xiàng)治理行動(dòng)，建立健全因政府失信導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)權(quán)損害投訴和賠償機(jī)制的政策措施。

第二，關(guān)于國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)工作。為深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的新要求，推動(dòng)國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)新突破，日前，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《2018年國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)任務(wù)》，圍繞深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、全面開放、綠色發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，明確了12個(gè)國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)2018年重點(diǎn)工作。下一步，國(guó)家發(fā)改委一方面將認(rèn)真梳理總結(jié)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)向其他地區(qū)復(fù)制推廣；另一方面，將加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況的督促檢查，依托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)改革進(jìn)展情況開展年度評(píng)估，對(duì)于積極推進(jìn)改革、取得重要進(jìn)展的試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)于工作不力、進(jìn)展緩慢的，將督促整改。

第三，關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，2018年全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。為確保此項(xiàng)重大改革順利實(shí)施，近日，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同商務(wù)部印發(fā)《關(guān)于開展市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（試點(diǎn)版）全面修訂工作的通知》，正式啟動(dòng)了《清單草案（試點(diǎn)版）》的修訂工作。此次修訂，將在認(rèn)真總結(jié)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，按照定位準(zhǔn)確、合法有效、統(tǒng)一規(guī)范的原則，根據(jù)“放管服”改革總體進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、法律法規(guī)修訂等情況，遵循統(tǒng)一修訂標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，待形成《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》征求意見稿后，將充分聽取有關(guān)部門和各地區(qū)意見，并按程序上報(bào)國(guó)務(wù)院。

第四，關(guān)于增量配電業(yè)務(wù)改革。為進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資增量配電業(yè)務(wù)，在各地推薦的基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同國(guó)家能源局印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范開展第三批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》，確定了97個(gè)項(xiàng)目作為第三批第一批次增量配電業(yè)務(wù)單位試點(diǎn)。截至4月底，國(guó)家發(fā)改委已批復(fù)了292個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，第一批、第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)正在加快推進(jìn)。近期，國(guó)家發(fā)改委還將批復(fù)第三批第二批次增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。

熱點(diǎn)三：社會(huì)信用體系建設(shè)

主要包括三個(gè)方面：第一，聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制實(shí)施成效不斷擴(kuò)大。已累計(jì)簽署36個(gè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄，在法院執(zhí)行、稅收征管、安全生產(chǎn)等多領(lǐng)域持續(xù)發(fā)布更新“紅黑名單”，推進(jìn)聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施落地見效。截至4月底，全國(guó)法院累計(jì)公布失信被執(zhí)行人1054.2萬(wàn)人次，累計(jì)限制購(gòu)買飛機(jī)票1114.1萬(wàn)人次，限制購(gòu)買高鐵動(dòng)車票425萬(wàn)人次。市場(chǎng)監(jiān)管總局累計(jì)吊銷市場(chǎng)主體1848萬(wàn)戶，公布經(jīng)營(yíng)異常名錄457萬(wàn)戶、嚴(yán)重違法失信企業(yè)3.3萬(wàn)戶。在法院公布的失信被執(zhí)行人中，有近250萬(wàn)人懾于信用懲戒主動(dòng)履行義務(wù)。相關(guān)紅黑名單信息已通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站向社會(huì)公開，在招投標(biāo)、政府采購(gòu)等過(guò)程中廣泛查詢使用。

同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委也已將信用信息嵌入政務(wù)服務(wù)大廳行政審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“逢報(bào)必查”、“逢辦必查”。目前累計(jì)對(duì)123家“黑名單”企業(yè)采取不予推薦項(xiàng)目、企業(yè)境外發(fā)債申請(qǐng)不予備案登記、取消糧食棉花進(jìn)口關(guān)稅配額等聯(lián)合懲戒措施，申請(qǐng)項(xiàng)目涉及資金約150億元。

第二，信用信息歸集共享總量持續(xù)增長(zhǎng)。全國(guó)信用信息共享平臺(tái)歸集各類信用信息166.6億條?！靶庞弥袊?guó)”網(wǎng)站歸集發(fā)布行政許可和行政處罰信息8042萬(wàn)條。此外，“信用中國(guó)”網(wǎng)站開通個(gè)人信用分鏈接查詢功能，匯總包括央行征信信息、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)信用分、地方信用分、電信運(yùn)營(yíng)商信用分等4類14個(gè)個(gè)人信用信息查詢渠道，方便公眾查詢個(gè)人信用狀況。

第三，信用立法進(jìn)程加快推進(jìn)。為建立健全社會(huì)信用體系法律制度，我們加快推進(jìn)信用立法步伐。目前，信用法、公共信用信息管理?xiàng)l例、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼管理辦法均已形成初稿，正在征求有關(guān)方面意見。

熱點(diǎn)四：城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

在東北等老工業(yè)基地振興發(fā)展方面，有關(guān)省市積極落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于對(duì)口合作有關(guān)工作部署，近期，北京市與沈陽(yáng)市、吉林省與浙江省分別召開對(duì)口合作工作座談會(huì)，明確了2018年對(duì)口合作重點(diǎn)工作。4月28日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)通報(bào)，對(duì)遼寧省大連市、吉林省長(zhǎng)春市、黑龍江省大慶市、內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市、江蘇省徐州市、山西省長(zhǎng)治市等10個(gè)老工業(yè)基地調(diào)整改造力度較大，工作成效突出的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)表彰，并要求國(guó)家發(fā)改委牽頭落實(shí)具體激勵(lì)措施。按此，已制定了實(shí)施辦法，擬優(yōu)先支持上述10個(gè)城市在老工業(yè)基地振興重大改革和重大政策方面先行先試，并加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度。

熱點(diǎn)五：兩項(xiàng)重點(diǎn)工作

第一項(xiàng)是關(guān)于再次降低一般工商業(yè)電價(jià)。4月份，國(guó)家發(fā)改委召開了專題新聞發(fā)布會(huì)，介紹了清費(fèi)減負(fù)有關(guān)工作進(jìn)展。其中，《政府工作報(bào)告》中提出的“一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%”的任務(wù)目標(biāo)。此前，已經(jīng)推出第一批措施，從4月1日開始執(zhí)行，涉及降價(jià)金額430億元，可降低一般工商業(yè)電價(jià)每千瓦時(shí)4.3分，絕大多數(shù)價(jià)格主管部門已印發(fā)落實(shí)文件，電網(wǎng)企業(yè)也按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。近日國(guó)家發(fā)改委將正式印發(fā)文件，結(jié)合增值稅稅率降低1個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施留抵退稅政策，再次降低一般工商業(yè)電價(jià)，涉及降價(jià)金額約216億元，可降低一般工商業(yè)電價(jià)每千瓦時(shí)2.16分，此項(xiàng)降價(jià)措施自5月1日起執(zhí)行。至此，累計(jì)降幅約7%。

第二項(xiàng)是“十三五”規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估工作情況。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院要求，今年1月以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)方面有序推進(jìn)“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估工作，成立了中期評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了第一次全體工作會(huì)議，推動(dòng)建立了部門和地方工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制?！笆濉币?guī)劃實(shí)施中期評(píng)估工作包括自評(píng)和第三方評(píng)估。第三方評(píng)估將委托國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、世界銀行等合作單位開展。自評(píng)方面，將通過(guò)實(shí)地調(diào)研、專題走訪、問(wèn)卷調(diào)查等多種方式，全面了解“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況，廣泛聽取社情民意。日前，國(guó)家發(fā)改委啟動(dòng)了面向企業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查和面向公眾的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查工作。其中，企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查側(cè)重于了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、高質(zhì)量發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境等方面情況，正在通過(guò)部分全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)向3000余家企業(yè)發(fā)放問(wèn)卷。公眾問(wèn)卷調(diào)查側(cè)重于了解公眾對(duì)公共教育、醫(yī)療健康、就業(yè)收入、住房保障等12個(gè)方面的感受、愿望與期待，并通過(guò)國(guó)家發(fā)改委門戶網(wǎng)站、“兩微一端”以及人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、財(cái)經(jīng)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)媒體向社會(huì)公眾展開調(diào)查。我們將認(rèn)真研究各方面提出的意見建議，將其作為起草中期評(píng)估報(bào)告的重要參考。歡迎廣大企業(yè)、公眾及社會(huì)各界能夠積極參與。