旅游環(huán)境資源的參與式生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究

施永豐

筆者鑒于旅游環(huán)境污染的嚴(yán)重性，指出問題的根源，并在此基礎(chǔ)上提出旅游環(huán)境資源的參與式生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以期對(duì)旅游環(huán)境污染提供一些幫助。

一、旅游環(huán)境資源的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意義

（一）轉(zhuǎn)變觀念，以保護(hù)環(huán)境為主

鑒于目前旅游產(chǎn)業(yè)的環(huán)境污染嚴(yán)重，政府應(yīng)實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制政策，也就是在旅游開發(fā)的同時(shí)，必須把生態(tài)環(huán)境放在首位。即在旅游開發(fā)的時(shí)候，如果對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成嚴(yán)重污染，政府就會(huì)考慮是否繼續(xù)開發(fā)下去。因此，旅游開發(fā)必須建立在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上。所以，為了更好地保護(hù)自然環(huán)境，就要減少人為的建筑，以便減少生態(tài)環(huán)境污染。

（二）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制可以顧及各方利益相關(guān)者

為了讓第三產(chǎn)業(yè)更好地實(shí)行下去，政府實(shí)行“誰開發(fā)，誰保護(hù)；誰受益，誰補(bǔ)償”的政策，盡量讓那些為了旅游開發(fā)做出犧牲的當(dāng)?shù)鼐用竦玫窖a(bǔ)償。因?yàn)閷?duì)于農(nóng)民而言，土地是他們生存的根本，為了建旅游基地，無償占有土地，這會(huì)讓那些農(nóng)民感到不滿，旅游開發(fā)沒有給他們帶來任何好處，反而讓他們失去生存的根本。為了避免這種現(xiàn)象繼續(xù)出現(xiàn)，政府實(shí)行以上政策，在一定程度上緩解了矛盾。

（三）生態(tài)補(bǔ)償為公眾參與提供路徑

政府為了盡可能地給當(dāng)?shù)鼐用裨黾永妗２粌H在開發(fā)的時(shí)候?qū)嵭小罢l開發(fā)，誰保護(hù)；誰受益，誰補(bǔ)償”的政策，還在旅游基地開放的過程中，盡可能地讓農(nóng)民參與到開發(fā)的過程中。因?yàn)樵陂_發(fā)的過程中，也需要很多工人的參與，讓當(dāng)?shù)鼐用袢ソㄔO(shè)旅游基地，既能夠讓居民獲取利益，又可以讓居民參與到建設(shè)中，體會(huì)建設(shè)的快樂。其本質(zhì)的內(nèi)容就是讓保護(hù)者和受益者之間保持平衡，這樣才能更好地發(fā)展旅游行業(yè)。

二、旅游環(huán)境資源的生態(tài)補(bǔ)償

（一）旅游環(huán)境資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪繕?biāo)

以往，旅游環(huán)境資源在開發(fā)的時(shí)候，不注重旅游基地的人文因素。為了迎合大多數(shù)人的趣味，很多旅游基地都只注重觀賞性，忽略了人文性，這就使得旅游基地建設(shè)下來，看起來很庸俗，完全失去了旅游基地該有的美觀，很多游客游覽一次就再也沒有興趣。鑒于以上情況，政府在現(xiàn)在的開發(fā)過程中就比較注重人文性和生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，這樣旅游基地就能夠長久發(fā)展下去，吸引更多的游客。

（二）旅游環(huán)境資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w方法

1.自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)以相關(guān)法規(guī)為基礎(chǔ)

目前，我國的旅游基地主要包括兩種：一種是自然保護(hù)區(qū)，另一種是風(fēng)景名勝區(qū)。鑒于以往旅游基地出現(xiàn)的一些特殊情況，我國為了更好地保護(hù)旅游基地，已經(jīng)參照先進(jìn)國家的法律和制度，制定了兩部條例。在條例中，對(duì)于旅游基地發(fā)生的一些特殊情況，以及涉及環(huán)境保護(hù)等情況都有詳細(xì)的規(guī)定，從而避免很多糾紛的發(fā)生，也為很多情況的發(fā)生提供了參考。并對(duì)那些土地被占的農(nóng)民，制定出了具體的補(bǔ)償措施，不僅補(bǔ)償當(dāng)?shù)鼐用皴X，還免費(fèi)為他們安置住所。最起碼保證當(dāng)?shù)鼐用竦纳?，不能讓農(nóng)民失去土地，卻沒有得到任何利益，讓農(nóng)民成為流離失所的人，增加他們的怨恨。

2.一般旅游環(huán)境資源的生態(tài)補(bǔ)償

目前，在旅游基地中，還存在這樣一個(gè)問題，即旅游基地剛建的時(shí)候比較新鮮，時(shí)間長了就會(huì)失去新鮮感，從而出現(xiàn)保護(hù)不當(dāng)?shù)那闆r。旅游基地一旦不好好維護(hù)，退化和惡化的現(xiàn)象特別嚴(yán)重。建設(shè)旅游景點(diǎn)需要耗費(fèi)巨大的人力和物力，為了讓它發(fā)揮更大的作用，就要預(yù)防為主，在平時(shí)的開放過程中，多注意維護(hù)，以避免許多不必要的損害。要是在旅游的過程中，看到違法的現(xiàn)象，或者是損害旅游建筑的行動(dòng)，就要勇敢制止，不給破壞分子可乘之機(jī)，讓文明旅游之風(fēng)盛行到任何一個(gè)旅游景點(diǎn)。首先，對(duì)于一些地區(qū)傳統(tǒng)的本身就帶有保護(hù)生態(tài)環(huán)境理念的生產(chǎn)生活方式，應(yīng)該加以保護(hù)，并將之融入旅游當(dāng)中，使之發(fā)揚(yáng)光大。如果當(dāng)?shù)鼐用駛鹘y(tǒng)的生產(chǎn)生活方式會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，如狩獵國家珍稀保護(hù)動(dòng)物、砍伐森林，在山上開墾耕地等，應(yīng)該制止。其次，補(bǔ)償?shù)姆绞綉?yīng)與當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行協(xié)商，以充分補(bǔ)償為原則，兼顧到當(dāng)?shù)鼐用竦纳?jì)和發(fā)展，結(jié)合開發(fā)旅游特色，盡可能地讓當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c到旅游經(jīng)營中。

（三）應(yīng)讓當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)揮充分監(jiān)督的作用

盡管發(fā)展旅游業(yè)占據(jù)了當(dāng)?shù)鼐用竦耐恋?，但農(nóng)民和土地有天然的聯(lián)系。因此，為了讓旅游業(yè)更好地發(fā)展，可以讓農(nóng)民做監(jiān)督員，讓他們監(jiān)管在旅游區(qū)發(fā)生的一些不良現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)進(jìn)行制止，如果事態(tài)嚴(yán)重，可以報(bào)警。監(jiān)管的職責(zé)包括以下幾方面。首先，旅游基地的生態(tài)指標(biāo)，如果有異?，F(xiàn)象，要及時(shí)進(jìn)行匯報(bào)。其次，監(jiān)督旅游景點(diǎn)是否有破壞環(huán)境的現(xiàn)象，或者嚴(yán)重的違法現(xiàn)象。最后，監(jiān)督游客，很多游客有不文明行為，盡管在旅游景點(diǎn)設(shè)置警告牌，但絲毫起不到作用，需要人為進(jìn)行監(jiān)督。

三、結(jié)語

人們當(dāng)前對(duì)旅游業(yè)開始越發(fā)重視和不斷注重旅游過程中的參與度與體驗(yàn)，這就不斷促進(jìn)開發(fā)和利用現(xiàn)有的當(dāng)?shù)芈糜苇h(huán)境資源，但在旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的過程中出現(xiàn)了很多問題。尤其是生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，旅游業(yè)是快速發(fā)展了，隨之而來的是環(huán)境問題給當(dāng)?shù)乩习傩赵斐闪宋：?。為了避免這種現(xiàn)象，我國也制定了一系列條例，規(guī)范生態(tài)環(huán)境與旅游發(fā)展的問題。但為了更好地維護(hù)旅游景點(diǎn)的發(fā)展，應(yīng)該靠當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行監(jiān)督，因?yàn)榫用窈屯恋刂g有著密不可分的關(guān)系。只有全民參與到其中，共同維護(hù)旅游景點(diǎn)，才能使旅游業(yè)發(fā)展得更好。

（作者單位：江蘇商貿(mào)職業(yè)學(xué)院）