旅游業(yè)對精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)研究

趙肖林 向昌國

貧困問題是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的重要議題。旅游產(chǎn)業(yè)作為一種產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)方式，是貧困地區(qū)脫貧的助推器。以張家界市武陵源區(qū)18個貧困村為研究對象，定量研究旅游業(yè)對貧困村集體經(jīng)濟(jì)、貧困村的人均可支配收入以及貧困人口就業(yè)的貢獻(xiàn)。研究發(fā)現(xiàn)旅游業(yè)對18個貧困村經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)顯著，在此基礎(chǔ)上提出大力發(fā)展全域旅游，完善空間布局、增加政府主導(dǎo)作用，以及提升貧困戶職業(yè)技能三大建議。以期為其他旅游地區(qū)精準(zhǔn)扶貧提供借鑒，具有一定的現(xiàn)實意義。

引言

黨的十九大報告中提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，指出農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。旅游業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)，具有很強(qiáng)的綜合帶動作用，尤其是在貧困地區(qū)，已成為貧困地區(qū)脫貧致富的支柱性產(chǎn)業(yè)。旅游扶貧已成為貧困地區(qū)脫貧減貧的重要方式，同時也有助于促進(jìn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興和發(fā)展。

國內(nèi)外學(xué)者廣泛開展有關(guān)旅游扶貧的研究，取得了一系列研究成果。國外有關(guān)旅游扶貧的理論研究較為成熟，研究內(nèi)容較為廣泛，研究方法更加多樣，研究地域具有地理集中性。

國內(nèi)主要集中于旅游扶貧模式研究、旅游扶貧效應(yīng)研究、旅游扶貧中存在的問題與對策的研究，以及特定地區(qū)的旅游扶貧開發(fā)等方面的研究。從上述研究來看，研究地域主要集有中于宏觀層面，以國家、省級和縣市級層面為主，微觀單元的村（鎮(zhèn)）、景區(qū)的研究相對較少。以貧困村和貧困人口為切入點研究旅游扶貧符合精準(zhǔn)扶貧的重要指示，同時也有助于研究貧困地區(qū)鄉(xiāng)村通過何種方式達(dá)到振興的重要突破口。因此，本文在旅游資源富集但經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的張家界市武陵源區(qū)，以18個貧困村研究對象，探討旅游扶貧對精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)和貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興的出路，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、研究區(qū)域概況

（一）張家界市武陵源區(qū)范圍

武陵源區(qū)位于湖南省西北部，屬張家界市管轄，地處張家界市永定區(qū)、慈利縣和桑植縣交界處。地里位置是東經(jīng)110°18′45″～110°41′20″，北緯29°13′20″～29°27′15″。東西長37.5千米，南北寬25.6千米，總面積397.58平方千米，核心景區(qū)面積217.2平方千米。轄二鎮(zhèn)（天子山、索溪峪），二鄉(xiāng)（協(xié)合、中湖）共42個村居，384個村民小組。張家界市武陵源區(qū)旅游資源豐富，擁有世界自然文化遺產(chǎn)武陵源1處、國家“5A”級風(fēng)景名勝區(qū)2處。

（二）張家界市武陵源區(qū)貧困村概況

截至2016年初，全區(qū)共有18個貧困村（見圖1）（索溪峪4、協(xié)合5、中湖7、天子山2），有貧困人口的村（居）31個，有建檔立卡貧困人口1 787戶5 792人，其中2014年已脫貧296戶1 019人，2015年已脫貧381戶1 298人，2016年預(yù)脫貧1 121戶3 516人（索溪峪150戶417人、協(xié)合381戶1 143人、中湖462戶1 566人、天子山128戶390人），貧困發(fā)生率為7.16%。全區(qū)4.91萬鄉(xiāng)村常住人口中，外出務(wù)工勞動人口為2.71萬人。依托武陵源區(qū)優(yōu)勢旅游產(chǎn)業(yè)，全區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧成效顯著，2017年2月武陵源區(qū)成為全省率先脫貧摘帽的區(qū)縣之一。按照“脫貧不脫政策”的政策要求和為2020年全面建設(shè)小康社會提供目標(biāo)保障，全區(qū)目前處于精準(zhǔn)扶貧鞏固期，不斷鞏固脫貧成果，防止“因災(zāi)返貧”“因病返貧”等不同形式的返貧。

二、旅游業(yè)對武陵源區(qū)貧困村經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)研究

（一）旅游業(yè)對貧困村集體收入的貢獻(xiàn)研究

村集體經(jīng)濟(jì)反映出貧困村的富裕程度，武陵源區(qū)實施精準(zhǔn)扶貧以來，貧困村的村集體收入有大幅度提高。2016年18個貧困村村集體收入均在4萬元以上。

從圖2可以看出，18個貧困村2016年集體經(jīng)濟(jì)分紅均在4萬元以上，達(dá)到武陵源區(qū)脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)。其中天子山鎮(zhèn)黃河村村集體經(jīng)濟(jì)達(dá)31.2萬元，居18個貧困村之首，其次是索溪峪鎮(zhèn)金杜村，集體經(jīng)濟(jì)達(dá)18.02萬元，中湖鄉(xiāng)石家峪村村集體經(jīng)濟(jì)分紅為17.4萬元，居第三位。協(xié)合鄉(xiāng)土地峪村村集體經(jīng)濟(jì)分紅最低，為4.37萬元，次低為中湖鄉(xiāng)三家峪村，村集體經(jīng)濟(jì)為4.63萬元，其余貧困村村集體經(jīng)濟(jì)分紅在4～31萬元。貧困村村集體經(jīng)濟(jì)分紅來源見表1。

依托核心景區(qū)的有利地位，武陵源區(qū)貧困村村集體收入大體包括特色產(chǎn)業(yè)分紅收益、生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)公益林補(bǔ)償款、旅游景區(qū)或旅游公司分紅，以及門面等租金收益。其中，特色產(chǎn)業(yè)分紅和生態(tài)公益林補(bǔ)償款是貧困村村集體收入的主要來源，旅游產(chǎn)業(yè)分紅主要與距離景區(qū)的位置有關(guān)。

全區(qū)開展旅游精準(zhǔn)扶貧以來（見表2），建立4個特色產(chǎn)業(yè)扶貧項目，先后投入135萬元，建成天子山辣椒產(chǎn)業(yè)基地26.67公頃，帶動黃河、向家臺村所有貧困戶受益；投入600萬元，建成中湖魚泉貢米產(chǎn)業(yè)基地200公頃，帶動中湖鄉(xiāng)10個村2 499貧困人口受益；投入534萬元，建成協(xié)合菜葛產(chǎn)業(yè)基地46.67公頃，帶動協(xié)合鄉(xiāng)8個村1 894貧困人口受益；投入600萬元，建成200人規(guī)模的索溪峪西蘭卡普產(chǎn)業(yè)基地，帶動索溪峪片區(qū)9個村1 008貧困人口受益。特色產(chǎn)業(yè)基地依托核心景區(qū)優(yōu)質(zhì)客源市場，大力發(fā)展名優(yōu)土特產(chǎn)品、旅游紀(jì)念品、工藝品，以及為景區(qū)餐飲住宿提供蔬菜水果、糧食作物，后勤保障作用顯著。特色產(chǎn)業(yè)分紅也成為貧困戶脫貧的重要保障。

其次，張家界市武陵源區(qū)處于國家重點生態(tài)功能區(qū)，以及旅游業(yè)發(fā)展要求良好的生態(tài)環(huán)境，區(qū)域內(nèi)進(jìn)行嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)對貧困村和貧困人口的生產(chǎn)活動造成一定影響。加強(qiáng)生態(tài)公益林補(bǔ)償款和生態(tài)補(bǔ)償，一方面可以保護(hù)全區(qū)生態(tài)環(huán)境，另一方面也為貧困戶增加收益，是貧困村村集體經(jīng)濟(jì)的重要的收入來源。

由表1可以看出，雙星村、向家臺村、黃河村、青龍埡和印家山村五個貧困村村集體經(jīng)濟(jì)主要受益于旅游業(yè)發(fā)展。分別獲得觀音洞景區(qū)分紅、天子山客棧租金、天子山索道租金、生態(tài)葡萄園，以及紫薇農(nóng)家樂等旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，黃河村2016年天子山索道租金達(dá)28萬元，占全村集體經(jīng)濟(jì)來源的90%。

（二）旅游業(yè)發(fā)展對貧困村人均可支配收入水平的影響

未實施旅游精準(zhǔn)扶貧以來，全區(qū)貧困村人均收入水平低下，遠(yuǎn)低于國家貧困線標(biāo)準(zhǔn)。自實施旅游精準(zhǔn)扶貧以來，2016年武陵源區(qū)貧困村家庭人均可支配收入在4 500元以上，其中向家臺村人均可支配收入最低，為4 511.3元，黃家坪村家庭人均可支配收入最高，達(dá)到11 524.3元，其余貧困村家庭人均可支配收入水平在4 500～11 500元，2016年全區(qū)家庭人均可支配收入達(dá)到11 000元，很大程度上得益于旅游業(yè)的發(fā)展，具體情況見圖3。

圖3 2016年武陵源區(qū)18個貧困村人均可支配收入圖

（三）旅游業(yè)對武陵源區(qū)貧困戶生計方式研究

旅游扶貧的核心問題是使貧困人口在旅游發(fā)展中獲益和增加發(fā)展機(jī)會，這從一定程度上契合旅游精準(zhǔn)扶貧“扶真貧、真扶貧”的目標(biāo)。為更好地研究旅游業(yè)發(fā)展對貧困人口的影響，根據(jù)貧困人口地理位置和距離景區(qū)的遠(yuǎn)近程度，選取索溪峪鎮(zhèn)黃龍路居、雙峰村和協(xié)和鄉(xiāng)插旗峪村貧困人口為研究對象，研究旅游業(yè)對貧困戶生計方式的影響，具體情況見表3。

1.黃龍洞居貧困人口生計情況研究

黃龍洞居委會共計有建檔立卡戶27戶，86人，其中從事旅游商品銷售14戶，傳統(tǒng)農(nóng)耕3戶，養(yǎng)殖業(yè)2戶，運輸業(yè)1戶，旅游接待4戶，木材加工1戶，兜底保障2戶，生計組合形式如圖4。

圖4 黃龍洞居貧困戶生計組合圖

從圖4可以看出，貧困人口的主要生計形式包括傳統(tǒng)農(nóng)耕、養(yǎng)殖業(yè)、旅游商品銷售和接待、運輸業(yè)以及加工業(yè)，其中旅游產(chǎn)業(yè)是貧困戶從事的主要產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)品銷售占貧困戶從業(yè)比例的52%，其次為旅游接待占貧困戶從業(yè)比例的15%，傳統(tǒng)農(nóng)耕為第三大生計形式，此外養(yǎng)殖業(yè)、運輸業(yè)和加工制造業(yè)在貧困戶從業(yè)比例中比重較低。

2.雙星村貧困人口生計情況研究

雙星村相距離景區(qū)較為偏遠(yuǎn)，全村有建檔立卡戶20戶71人，其中從事養(yǎng)殖業(yè)3戶、種植業(yè)+養(yǎng)殖業(yè)8戶、開設(shè)鄉(xiāng)村客棧2戶、種植業(yè)+外出務(wù)工4戶，主要生計形式如圖5。

圖5 雙星村貧困戶生計組合形式

從圖5可以看出，從事農(nóng)耕種植和家庭養(yǎng)殖是雙星村貧困戶的主要生計形式，占比為47%，占貧困戶生計形式的一半左右，其次為種植業(yè)與本村務(wù)工的形式組合，占比為23%，養(yǎng)殖業(yè)是第三大貧困戶生計形式占比為18%，最后為開設(shè)鄉(xiāng)村客棧，占比為12%。

3.插旗峪貧困人口生計情況研究

插旗峪居委會有建檔立卡貧困人口59戶198人，其中發(fā)展蔬菜生產(chǎn)的有10戶，覆蓋人口36人；發(fā)展養(yǎng)殖（豬、牛、雞、鵝、蜂等）的8戶，覆蓋人口28人；種田（水稻、玉米、油菜等）6戶，覆蓋人口16人；本村務(wù)工15人，涉及貧困家庭12戶；本村季節(jié)性用工16人，涉及16戶；兜底保障7戶18人，生計組合形式如圖6。

圖6 插旗峪居貧困戶生計組合形式

本村季節(jié)性用工是貧困戶主要從業(yè)形式，占比為27%。主要表現(xiàn)形式為貧困戶在農(nóng)閑之余在當(dāng)?shù)夭枞~、黃桃、花卉苗木基地等從事季節(jié)性務(wù)工；其次是本村長期務(wù)工占比為20%，是在農(nóng)閑之余在當(dāng)?shù)剞r(nóng)家飯莊、家庭旅館、土特產(chǎn)超市、中藥材基地等從事長期務(wù)工；蔬菜種植是第三大從業(yè)形式，占比為17%，農(nóng)耕和養(yǎng)殖業(yè)占比較少，分別為10%和14%。

由上述研究可以看出，旅游業(yè)為貧困人口提供除傳統(tǒng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)以及外出務(wù)工之外的生計方式，促進(jìn)家庭增收和人均可支配收入水平的提高。同時，旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合程度不斷加深，為貧困人口提供了更多的收入機(jī)會和發(fā)展機(jī)會，增加了貧困戶生計來源。例如，貧困戶為景區(qū)提供蔬菜糧食、開設(shè)農(nóng)家樂，以及從事旅游接待等職業(yè)，通過直接或間接參與旅游開發(fā)活動獲得經(jīng)濟(jì)收入，實現(xiàn)從一般農(nóng)戶向第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員轉(zhuǎn)變，但從上述貧困戶參與旅游業(yè)的形式來看，貧困戶從事一般的旅游接待或者旅游產(chǎn)品銷售，從業(yè)層次較低，對旅游管理、旅游決策，以及旅游規(guī)劃等較為高級的從業(yè)形式?jīng)]有涉及。

三、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

1.旅游業(yè)對精準(zhǔn)扶貧的貢獻(xiàn)顯著

武陵源區(qū)18個貧困村通過參與到旅游業(yè)中，貧困村集體經(jīng)濟(jì)有了很大的增長，貧困村的人均純收入超過貧困線標(biāo)準(zhǔn)。武陵源區(qū)率先實現(xiàn)整區(qū)脫貧，旅游業(yè)對精準(zhǔn)扶貧的貢獻(xiàn)顯著。

2.旅游業(yè)增加了貧困人口的生計組合形式，促進(jìn)貧困人口就業(yè)

游業(yè)為貧困人口提供除傳統(tǒng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，以及外出務(wù)工之外的生計方式，促進(jìn)家庭增收和人均可支配收入水平的提高。

（二）建議

1.大力發(fā)展全域旅游，完善旅游業(yè)空間布局

第一，完善鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施，助推鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是貧困人口脫貧的重要保證，也是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要突破口。對于地理位置優(yōu)越的貧困村，不斷完善貧困村的道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、接待住宿、餐飲娛樂、購物、信息等配套設(shè)施，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，展現(xiàn)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情及地域特色，同時也能增加貧困人口就業(yè)，實現(xiàn)貧困人口從旅游脫貧到旅游致富。

第二，實現(xiàn)勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)后勤保障基地。對于有參與旅游業(yè)發(fā)展意愿的貧困人口，通過勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移，為貧困人口提供景區(qū)導(dǎo)游、保安、小攤販、司機(jī)以及飯店服務(wù)員等職業(yè)，使貧困人口向第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員轉(zhuǎn)移，共享旅游發(fā)展成果。

對于地理位置偏遠(yuǎn)的貧困村，依托旅游市場，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)以及特色產(chǎn)業(yè)，建成旅游業(yè)發(fā)展的后勤保障基地。通過為景區(qū)、飯店餐飲場所提供蔬菜、水果以及糧食作物。為游客提供優(yōu)質(zhì)貢米、土家織錦、優(yōu)質(zhì)剁椒，以及富硒食品等特色旅游紀(jì)念品，使偏遠(yuǎn)地區(qū)貧困人口也能共享旅游發(fā)展紅利。

2.發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，保障貧困人口利益

政府在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮主導(dǎo)作用，政府應(yīng)當(dāng)完善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)會。同時對貧困人口制定優(yōu)惠政策，不斷完善貧困戶利益分配機(jī)制和保障機(jī)制，公平公正，達(dá)到“真扶貧、扶真貧”的目標(biāo)。

3.提高貧困戶職業(yè)技能，向縱深程度參與

上述研究中，貧困戶參與旅游業(yè)一般局限于技能要求較低的職業(yè)，參與旅游業(yè)的程度較淺，獲取旅游紅利較少。因此，通過開展職業(yè)教育、技能培訓(xùn)、專家講座等活動，提升貧困戶職業(yè)技能，使貧困戶從淺程度參與旅游業(yè)向深度參與旅游業(yè)轉(zhuǎn)變，獲得更多的旅游發(fā)展紅利。

（作者單位：1.吉首大學(xué)張家界校區(qū)旅游與管理工程學(xué)院；

2.吉首大學(xué)生態(tài)旅游湖南省重點實驗室）