糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為的影響因素研究
——以新疆奇臺(tái)縣為例

孫俊超，楊俊孝，王泰安，劉 航

(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830052)

0 引言

我國(guó)是人口大國(guó)，人均資源相對(duì)不足，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，糧食安全是社會(huì)穩(wěn)定的前提條件。新疆地處中國(guó)西北，是重要的糧食生產(chǎn)基地，對(duì)維護(hù)糧食安全具有十分重要的意義；農(nóng)民收入與糧食產(chǎn)量問(wèn)題直接關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的和諧發(fā)展。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，“糧食安全”連續(xù)4年成為中央“一號(hào)文件”關(guān)注重點(diǎn)。保障國(guó)家糧食安全必須保證糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定提高，糧食產(chǎn)量的提高主要取決于糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶的種糧積極性。隨著城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)尤其是對(duì)糧食生產(chǎn)的高度重視，現(xiàn)有的以土地分散經(jīng)營(yíng)為特征的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐漸不適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。大量的農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性降低，種糧土地荒地化，糧食種植面積急劇減少，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力水平不斷降低，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)難以長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)。我國(guó)人口基數(shù)大，土地資源極度匱乏，戶均經(jīng)營(yíng)土地規(guī)模只有0.5 hm2左右。經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小與土地的細(xì)碎化不利于資源的優(yōu)化配置和勞動(dòng)生產(chǎn)率的有效提高，在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，因此加快糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)營(yíng)方向轉(zhuǎn)變是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和效益的主要途徑。

推進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)營(yíng)方向轉(zhuǎn)變，保障糧食安全，首先要改變目前土地細(xì)碎化現(xiàn)狀，實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)?，F(xiàn)階段加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)地承包主體將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織的一種經(jīng)濟(jì)行為。2016年中央一號(hào)文件中提到，在綠色發(fā)展前提下，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)方式的轉(zhuǎn)變、保障糧食等重要農(nóng)作物產(chǎn)品的有效供給是未來(lái)必須破解的現(xiàn)實(shí)難題。糧食安全是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，構(gòu)建穩(wěn)定的糧食安全長(zhǎng)效機(jī)制的根本出路在于以適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，而農(nóng)地流轉(zhuǎn)作為土地資源配置的重要途徑，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)步增加、保障糧食安全的根本途徑是加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)地集中連片與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在一定程度上農(nóng)地流轉(zhuǎn)可以推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民由土地實(shí)物保障向價(jià)值保障的轉(zhuǎn)換[1]，增加農(nóng)戶收入。而農(nóng)戶是農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)最為重要的主體，同時(shí)也是參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的微觀決策主體[2]。因此，農(nóng)戶行為直接影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。故本研究重點(diǎn)為探尋糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為，并深究行為背后的影響因素，為國(guó)家及政府決策者提供理論依據(jù)。

目前，已有較多學(xué)者從我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的制度缺陷[3-6]、市場(chǎng)機(jī)制[7-10]、政府政策[11-13]等宏觀角度做了大量研究,形成了較豐富的成果。此外，從農(nóng)地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)形式[14-15]、流轉(zhuǎn)影響因素[16-19]、流轉(zhuǎn)效益[20-22]等微觀視角對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行的研究也不少。但是在所有研究中，系統(tǒng)地結(jié)合各宏觀與微觀變量對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)做定性與定量分析的研究較少[23-24]，因此本文從戶主個(gè)體特征、家庭特征、要素稟賦特征和外部環(huán)境特征等4個(gè)方面14個(gè)指標(biāo)對(duì)新疆糧食主產(chǎn)區(qū)奇臺(tái)縣進(jìn)行了實(shí)證調(diào)查，總結(jié)歸納了影響干旱地區(qū)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的新因素，并提出了一些政策改進(jìn)的建議。

1 樣本區(qū)域概況

1.1 樣本區(qū)概況

奇臺(tái)縣地處新疆東北部，地處東經(jīng)89°13′～91°22′,北緯43°25′～45°29′。南與吐魯番交界，北接清河縣，西連吉木薩爾縣，東與木壘哈薩克自治縣為鄰。近年來(lái)隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，奇臺(tái)縣成為全國(guó)“優(yōu)質(zhì)小麥、大麥之鄉(xiāng)”、“糧食生產(chǎn)百?gòu)?qiáng)縣”、“國(guó)家級(jí)商品糧基地縣”、“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”、“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣標(biāo)兵”，是新疆重要的糧食生產(chǎn)基地。奇臺(tái)縣是昌吉地區(qū)重要的農(nóng)業(yè)大縣，種植優(yōu)勢(shì)相對(duì)突出，農(nóng)作物主要包括小麥、玉米、豆類、打瓜、油料作物等。2015年農(nóng)作物種植面積為13.029萬(wàn) hm2，其中糧食生產(chǎn)面積占79.58%，為10.369萬(wàn) hm2，小麥與玉米分別為7.875萬(wàn) hm2、2.344萬(wàn) hm2。2015年奇臺(tái)縣累計(jì)灌溉面積874.38萬(wàn) hm2，其中糧食作物灌溉面積672.40萬(wàn) hm2；農(nóng)機(jī)總動(dòng)力51.52 kW，農(nóng)業(yè)配套機(jī)械中拖拉機(jī)13923臺(tái)，配套農(nóng)機(jī)具16842臺(tái)。近年來(lái)奇臺(tái)縣農(nóng)業(yè)化進(jìn)程不斷加快，成為烏昌地區(qū)重要的農(nóng)副產(chǎn)品加工基地，被評(píng)為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣市和全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位。

奇臺(tái)縣作為產(chǎn)糧大縣，有較多的種糧大戶和合作社，隨著近幾年水價(jià)、機(jī)械費(fèi)用等的持續(xù)上漲，糧食種地成本提高，部分經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的農(nóng)戶選擇外出務(wù)工，而另一部分有經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)戶則轉(zhuǎn)入土地進(jìn)行規(guī)?；N植，因此促進(jìn)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況相對(duì)較好。本研究以奇臺(tái)縣西北灣鎮(zhèn)、西地鎮(zhèn)、半截溝鎮(zhèn)、碧流河鎮(zhèn)、吉布庫(kù)鎮(zhèn)、老奇臺(tái)鎮(zhèn)、三個(gè)莊子鎮(zhèn)為調(diào)查樣本區(qū)域。作為新疆重要的糧食生產(chǎn)基地，奇臺(tái)縣從地形地貌、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積等方面基本上可反映新疆糧食主產(chǎn)區(qū)整個(gè)農(nóng)地流轉(zhuǎn)概況，調(diào)研數(shù)據(jù)有較強(qiáng)的代表性。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源與樣本特征

1.2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源 本文數(shù)據(jù)來(lái)源于2016年6月對(duì)新疆糧食主產(chǎn)區(qū)奇臺(tái)縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶進(jìn)行的入戶實(shí)地調(diào)查。為保證樣本戶的科學(xué)性，調(diào)查盡可能涵蓋不同經(jīng)濟(jì)收入狀況的農(nóng)戶、不同地理位置上的農(nóng)戶和不同家庭特征的農(nóng)戶。因此，采取分層典型隨機(jī)抽樣的方法，在樣本區(qū)奇臺(tái)縣抽取7個(gè)典型樣本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，然后在每個(gè)樣本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分別抽取5～6個(gè)典型樣本村進(jìn)行調(diào)研。此次調(diào)研共發(fā)放問(wèn)卷400份，獲得有效問(wèn)卷375份，樣本有效率為93.75%。其中：西北灣鎮(zhèn)(51戶)、西地鎮(zhèn)(63戶)、半截溝鎮(zhèn)(68戶)、碧流河鎮(zhèn)(61戶)、吉布庫(kù)鎮(zhèn)(56戶)、老奇臺(tái)鎮(zhèn)(61戶)、三個(gè)莊子鎮(zhèn)(15戶)。在受訪的375戶農(nóng)戶中實(shí)際發(fā)生農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶共273戶，占72.8%。

1.2.2 樣本特征 (1)流轉(zhuǎn)形式比較單一，轉(zhuǎn)包為主要流轉(zhuǎn)形式。在涉及到發(fā)生農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶中，主要存在轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、代耕4種流轉(zhuǎn)形式，其中以轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶有208戶，占流轉(zhuǎn)戶數(shù)的84.9%，而以轉(zhuǎn)讓、出租、代耕形式流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶分別占流轉(zhuǎn)戶數(shù)的8.6%、4.1%、2.4%。由此可見(jiàn)，奇臺(tái)縣流轉(zhuǎn)形式相對(duì)比較單一。據(jù)調(diào)查農(nóng)戶和相關(guān)單位反映，轉(zhuǎn)包之所以成為農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的優(yōu)先選擇方式，是因?yàn)檫@種形式不僅能夠保護(hù)農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)權(quán)，還可以讓農(nóng)戶有相對(duì)穩(wěn)定的收入，因此具有廣泛的認(rèn)可性。

(2)流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容簡(jiǎn)單，流轉(zhuǎn)過(guò)程規(guī)范性欠缺。土地流轉(zhuǎn)的約定形式不僅是對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為的約束，同時(shí)也可以反映一地區(qū)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范性和市場(chǎng)發(fā)育程度。調(diào)查顯示，在273戶流轉(zhuǎn)戶中，沒(méi)有簽訂流轉(zhuǎn)合同的戶數(shù)有160戶，占流轉(zhuǎn)戶數(shù)的58.61%；有口頭協(xié)議的農(nóng)戶有78戶，占流轉(zhuǎn)戶數(shù)的31.83%；有第三方證明的農(nóng)戶有兩戶，占流轉(zhuǎn)戶數(shù)的0.82%；簽訂了非規(guī)范書面協(xié)議的農(nóng)戶有76戶，占流轉(zhuǎn)戶數(shù)的31.02%。這說(shuō)明當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同認(rèn)知較少，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)利益糾紛埋下了隱患。

2 模型與實(shí)證檢驗(yàn)

2.1 變量的選擇和說(shuō)明

農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為的發(fā)生是受內(nèi)外在多種因素共同作用的結(jié)果，是一個(gè)相互作用、相互影響的過(guò)程。在參考已有的研究成果和奇臺(tái)縣實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為戶主的性別、年齡、文化程度、農(nóng)戶家庭的人口數(shù)量、勞動(dòng)力人口數(shù)量、家庭收入，農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)價(jià)格水平、農(nóng)戶家庭類型、是否簽訂書面合同等相關(guān)因素均可能影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為的發(fā)生，因此本文把影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)的自變量分為內(nèi)、外部因素，具體變量及其賦值見(jiàn)表1。

2.2 模型選取

概率模型Logistic、Probit和Extreme value都是排序選擇模型常見(jiàn)的估計(jì)方法，其中Logistic模型適用于因變量為二分變量的回歸分析。本文中將農(nóng)地流轉(zhuǎn)結(jié)果設(shè)置為有序分類變量，即糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶有土地流轉(zhuǎn)行為為1，沒(méi)有為0。因此，本文將采取二元Logistic模型，其數(shù)學(xué)表述式為：

y*=α+x1β1+x2β2+…xiβi++ε

式中，y*是與因變量對(duì)應(yīng)的無(wú)法觀察的潛變量；xi是一組自變量；βi為其待估參數(shù)；ε為服從邏輯分布的誤差項(xiàng)。

2.3 實(shí)證結(jié)果與分析

本文采用SPSS 21.0進(jìn)行回歸分析，結(jié)果如表2所示。根據(jù)模型擬合優(yōu)度檢驗(yàn)指標(biāo)得出，-2log likelihood表示模型的擬合優(yōu)度，其值越大，表明模型對(duì)數(shù)據(jù)的擬合度越好。該文的-2log likelihood=314.302，模型通過(guò)了似然比檢驗(yàn)，說(shuō)明模型中至少有一個(gè)自變量與土地的流轉(zhuǎn)行為顯著相關(guān)。Cox & Snell R Square和Nagelkerke R Square反映自變量和因變量關(guān)系的緊密程度，其值越大，模型的整體擬合性越好。本文Cox & Snell R Square和Nagelkerke R Square值表明了模型的整體擬合性相對(duì)較好，且Sig=0.000，模型整體通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)。因此，構(gòu)建的二元Logistic模型估計(jì)結(jié)果符合調(diào)查總體。

表2 二元Logistic模型回歸分析結(jié)果

注：*、**、***分別表示在1%、5%和10%水平上顯著。

在眾多因素中，性別對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為影響不顯著可能與樣本隨機(jī)性有關(guān)；年齡在10%的顯著性水平上影響顯著且為負(fù)，與理論假設(shè)相同，說(shuō)明隨著農(nóng)戶年齡增大會(huì)減少農(nóng)地流轉(zhuǎn)的行為；文化程度在1%水平上顯著且為正，說(shuō)明文化水平越高越愿意流轉(zhuǎn)土地；務(wù)農(nóng)人數(shù)在5%的顯著性水平上顯著且為正，表明家庭務(wù)農(nóng)人數(shù)越多越會(huì)流轉(zhuǎn)土地；家庭收入在1%的水平上顯著，說(shuō)明農(nóng)戶收入越多，農(nóng)戶越愿意參與土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格水平、農(nóng)戶類型在1%的顯著性水平上顯著，是否簽訂書面合同在5%水平上顯著且為正，與理論假設(shè)一致，說(shuō)明農(nóng)地價(jià)格水平的高低、農(nóng)戶的兼業(yè)類型及農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程規(guī)范性等有利于促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論與討論

農(nóng)戶的年齡、文化程度、農(nóng)戶類型等對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為影響顯著，性別、家庭人口數(shù)對(duì)其沒(méi)有影響。糧食主產(chǎn)區(qū)的家庭人口數(shù)以及能從事體力活的勞動(dòng)力數(shù)量對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為影響不顯著，可能的原因是與研究區(qū)的機(jī)械化程度有關(guān)。奇臺(tái)縣人均耕地面積0.55 hm2，機(jī)械化程度高。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶反映，除一些簡(jiǎn)單的田間管理活動(dòng)外其余的播種、收割、噴灑農(nóng)藥等都采用機(jī)械化耕作。因此，較高的機(jī)械化水平將農(nóng)民從土地中解放了出來(lái)，對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為的影響程度不顯著。家庭人均收入以及收入來(lái)源方式對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為影響顯著，表明家庭經(jīng)濟(jì)水平與農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為息息相關(guān)。調(diào)研過(guò)程中許多農(nóng)戶表示在收入水平提高的前提下愿意轉(zhuǎn)入更多農(nóng)地來(lái)進(jìn)行規(guī)?；N植。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格水平與簽訂書面合同顯著影響農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)行為。農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格成為影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)決策行為的一個(gè)重要因素，研究區(qū)農(nóng)戶大多因?yàn)檗r(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格過(guò)低不愿將土地長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)出去。此外，隨著近年來(lái)農(nóng)戶法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)逐漸強(qiáng)化，流轉(zhuǎn)過(guò)程是否規(guī)范，是否簽訂書面合同也成為諸多農(nóng)戶考慮是否流轉(zhuǎn)土地的因素之一。政府對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的干預(yù)程度是造成價(jià)格差異的直接原因。政府有效的農(nóng)地流轉(zhuǎn)引導(dǎo)，既可以提高農(nóng)戶的資源配置效率，同時(shí)也可以減少信息不對(duì)稱造成的交易成本高等問(wèn)題的出現(xiàn)。政府行為如指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格等不影響農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)行為，民間流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)影響顯著。表明政府對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的宏觀指導(dǎo)政策失效，可能的原因有：一是政府限價(jià)與實(shí)際脫節(jié)，無(wú)法促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)；二是民間交易、私下交易更為便捷，相比于按照政府“程序”進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，民間交易降低了交易成本又提高了流轉(zhuǎn)效率。民間交易的盛行，使得流轉(zhuǎn)中介組織開(kāi)始繁衍，尤其是以民間土地托管所、網(wǎng)上交易平臺(tái)等為主。此外，流轉(zhuǎn)方的“人品”與被流轉(zhuǎn)主體之間的“親緣關(guān)系”也是民間交易中不可忽視的影響因子。

3.2 建議

(1)加強(qiáng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)民兼業(yè)多態(tài)化。一是聚合優(yōu)勢(shì)資源，分類優(yōu)化培育對(duì)象。重點(diǎn)選取生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、技能型與專業(yè)服務(wù)型3種職業(yè)農(nóng)民，以農(nóng)廣校、生態(tài)建設(shè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民合作社為基地，分類開(kāi)展對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)工作，使農(nóng)民真正做到懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理，為推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供助力。二是開(kāi)展非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)戶兼業(yè)能力。降低農(nóng)民對(duì)土地的依附程度，要充分利用農(nóng)技院校師資力量和設(shè)施設(shè)備優(yōu)勢(shì)，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶實(shí)際需求，有目的、有針對(duì)性地加大對(duì)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)力度，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從而進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)。三是優(yōu)化涉農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)，改善培育長(zhǎng)效機(jī)制。逐步建立新型職業(yè)農(nóng)民培育長(zhǎng)效投入機(jī)制，要大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，如利用地區(qū)優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色深加工企業(yè)或地區(qū)龍頭企業(yè)，既能帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，也可以吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，推進(jìn)農(nóng)民兼業(yè)多態(tài)化；要健全農(nóng)村社會(huì)保障，積極穩(wěn)定地促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)。

(2)加強(qiáng)農(nóng)地灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升耕地產(chǎn)出能力。一是加快大型水利工程建設(shè)步伐，建立農(nóng)田水利工程專項(xiàng)資金庫(kù)。抓好大型提灌站以及水網(wǎng)體系建設(shè)，提升水資源調(diào)蓄能力，保證大中型灌溉渠區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)以及糧食生產(chǎn)基地灌溉水源有保障。二是完善小型農(nóng)田水利配套工程，加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與維修進(jìn)程。重點(diǎn)對(duì)干旱地區(qū)要大力開(kāi)展小塘壩、小水池、飲水渠道等的小型水利工程建設(shè)來(lái)收集雨水，提高灌溉保證率。同時(shí)要對(duì)老化失修，滲漏嚴(yán)重的水庫(kù)、渠道、管道抓緊修繕，以提升水資源的利用率，保障農(nóng)業(yè)灌溉供水量。三是加速推進(jìn)中低產(chǎn)田的改良，實(shí)施沃土工程。對(duì)鹽堿地、坡耕地、漬澇地進(jìn)行重點(diǎn)改造，完善采取保土保肥和耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等手段提升土地的持續(xù)產(chǎn)出能力，要因地制宜，采取以改良、修復(fù)等技術(shù)提升水肥資源利用率，防止土壤污染和退化，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。

(3)加強(qiáng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織培育，推進(jìn)流轉(zhuǎn)行為規(guī)范化。一是轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化改革。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)充分加強(qiáng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范，建立風(fēng)險(xiǎn)防范、資格準(zhǔn)入審查、流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管、流轉(zhuǎn)退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理制度；進(jìn)一步完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)保障機(jī)制，建立價(jià)格評(píng)估機(jī)制；落實(shí)土地流轉(zhuǎn)備案制度、大力發(fā)展農(nóng)村土地股份合作社、建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制。同時(shí)，政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)不斷完善優(yōu)化各項(xiàng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，從多方位、多渠道收集匯總農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息，并對(duì)信息進(jìn)行嚴(yán)格核對(duì)，剔除不實(shí)信息和過(guò)期信息，通過(guò)手機(jī)、電腦、電視等媒體介質(zhì)對(duì)相關(guān)農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息在第一時(shí)間向廣大農(nóng)戶進(jìn)行發(fā)布，以確保農(nóng)戶獲得的農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息的實(shí)效性與精準(zhǔn)性。近年來(lái)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)正在逐步形成和健全，農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化成為必然趨勢(shì)，因此政府的職責(zé)是做好宏觀調(diào)控，健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中的法律法規(guī)以及產(chǎn)權(quán)制度，確保農(nóng)民權(quán)益，保證農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)有序發(fā)展。二是鼓勵(lì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織發(fā)育，建設(shè)農(nóng)地流轉(zhuǎn)合法交易平臺(tái)。在實(shí)證分析過(guò)程中發(fā)現(xiàn)其中影響農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的重要因素是農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織，因此要規(guī)范流轉(zhuǎn)中介組織的行為，提高其在農(nóng)戶中的信賴度，充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)中介的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和媒介作用，減少農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的交易費(fèi)用和機(jī)會(huì)成本，促進(jìn)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)。三是完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)行為規(guī)范化。強(qiáng)化政府對(duì)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的把控與管理，嚴(yán)格執(zhí)行合法、規(guī)范的流轉(zhuǎn)程序，使用統(tǒng)一規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，不斷完善流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的管理體系，對(duì)農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)前、流轉(zhuǎn)中以及流轉(zhuǎn)后存在的各類糾紛、疑問(wèn)進(jìn)行及時(shí)的處理和解答，盡可能地降低農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)過(guò)程中可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊侵犯農(nóng)戶土地權(quán)益的一切行為，積極維護(hù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)戶更加積極主動(dòng)地參與到農(nóng)地流轉(zhuǎn)中，從而提高農(nóng)村土地配置效率；通過(guò)規(guī)范流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、完善管理體制來(lái)促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。鼓勵(lì)生產(chǎn)規(guī)模較小的農(nóng)戶將農(nóng)地向農(nóng)村合作社、種植能手或?qū)I(yè)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體集中；通過(guò)政策優(yōu)惠制度鼓勵(lì)生產(chǎn)規(guī)模中等的農(nóng)戶成立或加入農(nóng)村合作社，有利于各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的整合以及各類資源的優(yōu)化配置，從而推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速高效發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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