桂林市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)

蔣曉青

(桂林市市政熱線服務(wù)中心,廣西桂林 541004)

1 項目總體概述

基于信息中心云平臺的桂林?jǐn)?shù)字化城市管理系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò),從桂林市城市管理的實際出發(fā),立足不斷滿足市民基本生活需要、構(gòu)建社會主義和諧社會、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度,以“群眾得實惠、管理出實效”為價值取向,通過條塊聯(lián)手、整合資源、再造流程、強化監(jiān)督指揮功能等手段大力推進(jìn)城市管理的現(xiàn)代化,使城市管理中的作業(yè)(服務(wù))、管理、執(zhí)法、監(jiān)督等四個環(huán)節(jié)真正形成有機銜接、科學(xué)合理、高效有序的閉合系統(tǒng),全面提升城市綜合管理的能力和水平。

2 項目建設(shè)周期

項目于2013年8月完成招投標(biāo),隨著深化設(shè)計跟硬件備貨的完成,項目開始正式進(jìn)入實施階段;2014年9月項目完成了項目一、二期主體工程的建設(shè),并順利通過了專家組的正式驗收;2015年9月項目完成三期招投標(biāo)工作,項目三期主要完成了地圖數(shù)據(jù)的更新,同年12月份完成項目三期驗收;2016年9月完成項目四期招投標(biāo)工作,項目四期主要是對呼叫中心進(jìn)行擴容以及系統(tǒng)功能升級,同年12月完成項目驗收;項目現(xiàn)處于推廣階段。

3 項目建設(shè)原則

3.1 以人為本、為民辦實事的原則

把提高城市現(xiàn)代化管理水平,努力為廣大市民提供一個優(yōu)美、潔凈、舒適、有序的人居環(huán)境作為推進(jìn)數(shù)字化城市管理工作的出發(fā)點和落腳點,切實解決人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題,不斷提高人民群眾的滿意度、便利度、舒適度。

3.2 提升效能、全面協(xié)同的原則

城市管理面廣大,實現(xiàn)城市管理中問題的發(fā)現(xiàn)和處置的高效、敏捷,必須強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各方協(xié)作的工作機制和管理與技術(shù)創(chuàng)新相匹配的互動機制,優(yōu)化城市管理流程,建立數(shù)字化城市管理的運轉(zhuǎn)體系,為人民群眾提供快捷、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

3.3 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整合資源的原則

參照相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一信息系統(tǒng)建設(shè),提高數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的兼容性、開放性、可靠性和安全性。整合現(xiàn)有資源,提高城市管理效能,避免重復(fù)投資建設(shè)。

3.4 科學(xué)實用、信息共享的原則

結(jié)合桂林市實際情況,突出數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的科學(xué)性、實用性,注重創(chuàng)新、注重實效,降低運行成本,提高管理效益。實現(xiàn)技術(shù)數(shù)據(jù)共用、信息共享。系統(tǒng)預(yù)留接口,方便升級換代。

3.5 先進(jìn)性和成熟性原則

用科學(xué)的方法進(jìn)行桂林市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)規(guī)劃、設(shè)計和開發(fā),避免盲目性和隨意性;選擇先進(jìn)、成熟的技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)行建設(shè)。

4 項目內(nèi)容

桂林市數(shù)字城管平臺的網(wǎng)絡(luò)整體上是基于信息中心云平臺的,信息中心云平臺按照安全級別劃分為內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)兩部分,兩部分的數(shù)據(jù)交換通過物理隔離設(shè)備——網(wǎng)閘進(jìn)行。外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間采用防火墻進(jìn)行邏輯隔離。桂林市數(shù)字城管2012年上線運行,2015年,按照相關(guān)要求,整個系統(tǒng)從原有的物理服務(wù)器整體搬遷到云環(huán)境中。因為城管通終端是通過運營商網(wǎng)絡(luò)接入系統(tǒng)的,而云平臺的內(nèi)網(wǎng)不允許直接與互聯(lián)網(wǎng)對接,因此當(dāng)時采用分離部署的方案,采集平臺服務(wù)器(為城管通手機提供服務(wù))部署在外網(wǎng),其他服務(wù)器部署在內(nèi)網(wǎng)。采集平臺服務(wù)器通過網(wǎng)閘訪問內(nèi)網(wǎng)的數(shù)據(jù)庫、圖片服務(wù)等服務(wù)器。具體系統(tǒng)各部分如下:

4.1 硬件網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)采購與集成

硬件系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容包括LED大屏、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、呼叫中心系統(tǒng)設(shè)備、會議系統(tǒng)設(shè)備,辦公設(shè)備等采購與安裝調(diào)試。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)內(nèi)容包括完成市區(qū)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的接入,以及4G無線數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)接入。

4.2 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)

完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)底圖制作、影像數(shù)據(jù)處理與建庫、萬米單元網(wǎng)格劃分與建庫、地名地址編碼普查與建庫、城市部件普查與建庫、部/事件手冊制作。

4.3 數(shù)字城管應(yīng)用軟件

數(shù)字城管應(yīng)用軟件是桂林市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)核心,包括9個基礎(chǔ)應(yīng)用子系統(tǒng)、5個擴展應(yīng)用子系統(tǒng)和1個微信公眾平臺。

4.4 多級考核評價體系

出臺了桂林市案卷處置標(biāo)準(zhǔn),建立科學(xué)的考核體系,實現(xiàn)了對坐席人員、監(jiān)督員的崗位考核,和對各城區(qū)城管局、聯(lián)動單位的多級考核。

4.5 信息采集管理體系

建立包含信息采集員賬號管理,排班管理,責(zé)任區(qū)劃分,定位顯示,軌跡查詢,績效考核等一整套管理體系。

5 總體框架

桂林市數(shù)字城管系統(tǒng)是以網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施平臺、基礎(chǔ)軟硬件平臺、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和信息安全為依托,以數(shù)字化城市管應(yīng)用軟件標(biāo)準(zhǔn)子系統(tǒng)和擴展子系統(tǒng)為核心,以城管門戶網(wǎng)站和各類信息化終端為服務(wù)和表現(xiàn)手段,以組織領(lǐng)導(dǎo)、政策法規(guī)和運營機制為保障環(huán)境的數(shù)字化城市管理體系。

桂林市數(shù)字城管系統(tǒng)體系架構(gòu)主要包括接入層、應(yīng)用層、組件服務(wù)層、數(shù)據(jù)層、基礎(chǔ)軟件層以及網(wǎng)絡(luò)硬件層。圖1為接入層。

6 當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)面臨問題

系統(tǒng)在2015年切換到云平臺,2016年正式大規(guī)模上線運行后,出現(xiàn)了一些比較嚴(yán)重的問題,具體表現(xiàn)有:

(1)平臺上的案卷經(jīng)常無法看到圖片,或者等很長時間才能看到圖片。

(2)城管通手機經(jīng)常性出現(xiàn)無法登錄、無法上報,或者登錄上報緩慢的現(xiàn)象。

(3)城管通手機偶爾出現(xiàn)無法接收任務(wù)的現(xiàn)象。

(4)平臺端經(jīng)常出現(xiàn)下發(fā)任務(wù)失敗的現(xiàn)象。

(5)采集平臺服務(wù)不穩(wěn)定,經(jīng)常出現(xiàn)連接數(shù)據(jù)庫超時、連接mongodb超時等現(xiàn)象。

對系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)情況進(jìn)行監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)從采集平臺到內(nèi)部各個服務(wù)器的網(wǎng)絡(luò)訪問丟包情況比較嚴(yán)重,經(jīng)過跟信息中心多次溝通,最終確定丟包問題發(fā)生在網(wǎng)閘上面,而且由于物理隔離的需要,丟包問題無法解決,且為了保障信息化安全,網(wǎng)閘也無法去除。因此只能在網(wǎng)絡(luò)部署上面尋求解決方案。

圖1 系統(tǒng)接入層

圖2 現(xiàn)有部署方案

圖3 改進(jìn)后部署方案

7 本期網(wǎng)絡(luò)調(diào)整方案

由于網(wǎng)閘在系統(tǒng)中無法繞開,因此只能通過部署方案調(diào)整,降低在網(wǎng)閘上傳輸?shù)臄?shù)據(jù)量,以此來提高系統(tǒng)的穩(wěn)定性。下面對調(diào)整方案進(jìn)行具體分析:

如圖2是現(xiàn)有的部署方案,網(wǎng)閘位于采集平臺服務(wù)器和內(nèi)網(wǎng)的服務(wù)器之間。在這種模式下,采集平臺需要經(jīng)過網(wǎng)閘與內(nèi)網(wǎng)的三臺服務(wù)器進(jìn)行數(shù)據(jù)交換,且要求比較穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境來保障TCP連接,而網(wǎng)閘無法保證這個要求。

同時,手機端上傳圖片后經(jīng)過一次轉(zhuǎn)換和兩次傳輸,都需要經(jīng)過網(wǎng)閘,這也加劇了數(shù)據(jù)傳輸失敗的風(fēng)險。

為了降低網(wǎng)閘的數(shù)據(jù)傳輸壓力,我們將采集平臺服務(wù)器搬遷到內(nèi)網(wǎng),其結(jié)構(gòu)如圖3所示。

在這種結(jié)構(gòu)下,對網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性要求較高的TCP訪問(MQ、Oracle、MongoDB)都移到了內(nèi)網(wǎng),不經(jīng)過網(wǎng)閘。而手機端改為通過網(wǎng)閘訪問采集平臺的HTTP和FTP服務(wù), HTTP和FTP相對于直接使用TCP協(xié)議來說提升了一定的容錯能力,所以穩(wěn)定性會有一定提升。同時采集平臺與其他服務(wù)器之間的圖片交換也都不再通過網(wǎng)閘,減少了一定的流量壓力。

圖4 未來系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃

8 系統(tǒng)測試結(jié)果

從目前網(wǎng)絡(luò)切換的結(jié)果來看,手機端登錄、上報等操作的響應(yīng)速度與原先持平或者稍好于原先。穩(wěn)定性方面尚待持續(xù)觀察。

但是由于網(wǎng)絡(luò)并未從根本上調(diào)整,所有手機端與平臺之間的數(shù)據(jù)仍然都要通過網(wǎng)閘交換,因此本次部署方案的調(diào)整,能在一定程度上提升系統(tǒng)性能,但是尚未從根本上解決問題,網(wǎng)閘丟包等情況還是存在,隨著未來系統(tǒng)的業(yè)務(wù)量進(jìn)一步增長,網(wǎng)閘仍然是系統(tǒng)性能提升的一個瓶頸。

9 未來系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃

將來,隨著桂林城管系統(tǒng)的持續(xù)運行,對系統(tǒng)歷年運行的各類案卷、軌跡、部件等數(shù)據(jù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析等應(yīng)用,基于移動互聯(lián)網(wǎng)的移動處置、移動辦公、移動執(zhí)法、移動普查等應(yīng)用也都將提上日程,以及數(shù)據(jù)分析和共享對系統(tǒng)對接的需求,整個數(shù)字城管平臺對基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的帶寬、穩(wěn)定性等要求也將提升一個檔次。未來系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃圖如圖4所示。

具體規(guī)劃如下:

(1)規(guī)劃城管專網(wǎng),將系統(tǒng)的服務(wù)器、辦公區(qū)域納入專網(wǎng)。

(2)運營商網(wǎng)絡(luò)直接映射到城管專網(wǎng)(中間防火墻隔離)。

(3)地圖數(shù)據(jù)采用政務(wù)版數(shù)據(jù),可以運行在城管專網(wǎng)中。

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