淺談山東省開放經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)
——基于17市數(shù)據(jù)的實(shí)證分析

付懋林，劉 志，王本艷

（1.山東省商務(wù)廳商務(wù)發(fā)展研究院，濟(jì)南250002；2.山東財(cái)經(jīng)大學(xué)，濟(jì)南250200）

開放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路，以開放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。黨的十九大報(bào)告中提出要堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，堅(jiān)持打開國(guó)門搞建設(shè)，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)形成全面開放新格局。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。山東雖為經(jīng)濟(jì)大省，許多指標(biāo)居全國(guó)前列，但開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度比起廣東、江蘇等先進(jìn)省份還有很大差距。要在開放水平上有所突破，實(shí)現(xiàn)趕超，從更基層的角度做一個(gè)診斷頗有必要。

一、近五年山東開放經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析

（一）貨物貿(mào)易穩(wěn)中有進(jìn)，結(jié)構(gòu)漸趨優(yōu)化

2017年，山東實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口17 823.9億元，增長(zhǎng)15.2%，增速創(chuàng)五年來新高。其中，出口9 965.4億元，增長(zhǎng)10.1%。與2012年相比，進(jìn)出口增長(zhǎng)15%，出口增長(zhǎng)22.6%，進(jìn)口增長(zhǎng)6.6%。五年來，年均分別增長(zhǎng)2.8%、4.2%、1.3%。

1.沿海城市增速放緩，中西部城市潛力顯現(xiàn)

從規(guī)模上看，沿海城市與內(nèi)陸城市的差距明顯。2017年進(jìn)出口、出口總額排名靠前的幾乎全為沿海城市，內(nèi)陸城市只有臨沂躋身出口前5。從增速上看，青島、煙臺(tái)等5市進(jìn)出口年均增速低于全省平均水平，其他中西部城市基本上都在省平均水平以上；青島、煙臺(tái)等4市出口年均增速低于全省平均水平，其余城市均高于全省平均水平。進(jìn)口方面，受國(guó)際大宗商品價(jià)格波動(dòng)的影響，6市進(jìn)口額年均增速為負(fù)，拉低了進(jìn)出口增速。特別是日照、萊蕪，自2012年以來進(jìn)口大幅下降，導(dǎo)致其年均進(jìn)出口增速分別低于全省平均水平13.4個(gè)、7.2個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、進(jìn)口商品單一，疊加國(guó)內(nèi)去產(chǎn)能、環(huán)保督查因素，致使2市進(jìn)口增幅跌至低點(diǎn)。出口方面，臨沂商場(chǎng)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易試點(diǎn)2017年完成出口62.8億元，拉動(dòng)出口增長(zhǎng)15.6個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)出口增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)62.3%，新業(yè)態(tài)作用顯著。中西部城市雖然后發(fā)優(yōu)勢(shì)顯著，在拉動(dòng)全省外貿(mào)增長(zhǎng)上潛力很大，但內(nèi)生動(dòng)力基礎(chǔ)薄弱，更易受到外部因素沖擊。

2017年，全省機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比與2012年持平，一般貿(mào)易出口、民營(yíng)企業(yè)出口比重分別為64.1%、57.5%，比2012年提高了10.7個(gè)、14.1個(gè)百分點(diǎn)，內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。從商品結(jié)構(gòu)來看，全省有7個(gè)市主要出口產(chǎn)品為機(jī)電等高附加值產(chǎn)品。其中，機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重最高的為煙臺(tái)，分別為65.6%、25.9%，其次是濟(jì)南；高新技術(shù)產(chǎn)品比重增長(zhǎng)最快的為青島，比2012年提高了3個(gè)百分點(diǎn)；淄博、棗莊、濰坊3市主要出口化工產(chǎn)品，受環(huán)保督查、去產(chǎn)能政策的影響，淄博2017年出口增速低于全省2.3個(gè)百分點(diǎn)，穩(wěn)增長(zhǎng)壓力較大。濟(jì)寧、濱州2市則立足自身稟賦發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口。濟(jì)寧主要出口農(nóng)產(chǎn)品，濱州為紡織服裝，占比分別較2012年上升15.4個(gè)、26個(gè)百分點(diǎn)。從各市主要進(jìn)口產(chǎn)品的變動(dòng)情況上也能反應(yīng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，如德州2016年鐵礦石進(jìn)口比重較2012年下降30.5個(gè)百分點(diǎn)，機(jī)電設(shè)備進(jìn)口上升28.8個(gè)百分點(diǎn)。從出口方式來看，東營(yíng)、煙臺(tái)2市以加工貿(mào)易為主，分別占54.1%、57.1%，呈逐年下降態(tài)勢(shì)；其余各市主要為一般貿(mào)易，且占比均高于60%，比起2012年大都有提升的趨勢(shì)。從貿(mào)易主體看，只有煙臺(tái)的外商投資企業(yè)出口占比最高，達(dá)72.1%，但呈下降態(tài)勢(shì)；其余各市皆以民營(yíng)企業(yè)出口為主，比重逐年攀升。

（二）服務(wù)貿(mào)易快速增長(zhǎng)，動(dòng)力效應(yīng)凸顯

2017年山東服務(wù)進(jìn)出口3528.1億元，增長(zhǎng)15.2%。其中，出口1 692億元，增長(zhǎng)12.1%，高于貨物貿(mào)易出口2個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口1 836.1億元，增長(zhǎng)18.2%。與2015年相比，進(jìn)出口增長(zhǎng)65.9%，出口增長(zhǎng)1.2倍，進(jìn)口增長(zhǎng)34.4%，年均分別增長(zhǎng)28.8%、49.1%、15.9%。

1.服務(wù)貿(mào)易占比穩(wěn)步提升，逆差大幅收窄

2017年山東服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口、出口占貿(mào)易進(jìn)出口、出口總額的比重有了明顯提升，分別提高4.2個(gè)、6.7個(gè)百分點(diǎn)，出口年均增速高于進(jìn)口33.3個(gè)百分點(diǎn)，逆差下降76.1%，服務(wù)貿(mào)易出口拉動(dòng)作用凸顯。進(jìn)出口占比方面，只有東營(yíng)等3市出現(xiàn)小幅下降，其他14個(gè)城市均實(shí)現(xiàn)不同程度的提高，濟(jì)南漲幅最大，為17.2個(gè)百分點(diǎn)；出口占比方面，漲幅最高的也是濟(jì)南，上升17.5個(gè)百分點(diǎn)，只有日照下降了1.9個(gè)百分點(diǎn)；逆差方面，2017年煙臺(tái)、濟(jì)寧、威海3市服務(wù)貿(mào)易由逆轉(zhuǎn)順，而2015年，17市全部為逆差。除了棗莊等4市逆差擴(kuò)大以外，其他各市均大幅收窄。

2.新興服務(wù)增勢(shì)良好，出口附加值有所提升

2017年，山東保險(xiǎn)服務(wù)，電信、計(jì)算機(jī)及信息服務(wù)，金融服務(wù)進(jìn)出口分別達(dá)到8.1億元、203.1億元和12.7億元，比上年分別增長(zhǎng)1.2倍、45.3%和71.7%。其中，出口分別達(dá)到7.4億元、197.1億元和10億元，分別增長(zhǎng)2.4倍、46.2%和1.5倍，三者皆為順差。

（三）實(shí)際使用外資逆勢(shì)上揚(yáng)、質(zhì)量提升

2017年，面對(duì)利用外資持續(xù)下滑嚴(yán)峻趨勢(shì)，山東實(shí)現(xiàn)實(shí)際利用外資1 210.5億元，增長(zhǎng)9.0%，第三產(chǎn)業(yè)利用外資占比達(dá)到38.6%，與2012年相比，分別增長(zhǎng)55.3%、提升2.4個(gè)百分點(diǎn)。五年間實(shí)際利用外資年均增長(zhǎng)8.5%。

阿花像個(gè)雙面人。在辦公室里，她的表情嚴(yán)肅得讓人喘不過氣來。阿花說，訂單任務(wù)很重，你必須不折不扣地完成。要充分利用你現(xiàn)有的人脈關(guān)系，把大發(fā)廠的訂單拉過來。回到了出租屋，阿花像換了一個(gè)人，嘻嘻哈哈地，全沒了工作時(shí)的嚴(yán)肅。弄得我上班了就疲軟，下班了就旺盛。我們?cè)诶p綿時(shí)，阿花說以后拉一筆訂單，獎(jiǎng)勵(lì)一次上床。我撲哧一笑，這大概是全世界絕無僅有的績(jī)效考核指標(biāo)了。阿花被我逗得花枝亂顫。我說，你要是這么考核我，我也有辦法，我要需求旺盛了，就把一筆訂單分幾次拉；要是沒有需求呢，咱一筆訂單也不拉。阿花在我身下浪笑，說你的性欲還分淡季旺季??？我說那當(dāng)然，母狗母貓還有發(fā)情期呢。

山東大多數(shù)城市五年間利用外資為增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，從規(guī)模來看，沿海城市普遍高于中西部城市。2017年，青島、煙臺(tái)、威海、濰坊、日照、東營(yíng)6市實(shí)際使用外資占全省比重為73.9%，比2012年降低了4個(gè)百分點(diǎn)，兩極分化態(tài)勢(shì)有所改善。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議對(duì)利用外資業(yè)績(jī)指數(shù)的定義，可得出17市的外資業(yè)績(jī)指數(shù)：

外資業(yè)績(jī)指數(shù)=（本市外資流入量/全省外資流入量）/（本市GDP/全省GDP）

2016年山東有5個(gè)城市外資業(yè)績(jī)指數(shù)大于1（表示外資業(yè)績(jī)突出），而2012年有6個(gè)。印證了山東實(shí)際利用外資增速趨于下降的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)；與2012年相比，2016年有11個(gè)城市外資業(yè)績(jī)有所提升，在招商引資競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的大環(huán)境下，這份成績(jī)實(shí)屬來之不易。

（四）對(duì)外投資合作務(wù)實(shí)有序，走出去水平有所提升

2017年，山東實(shí)際對(duì)外投資377.5億元，對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額793.7億元，兩項(xiàng)指標(biāo)分居全國(guó)第五位、第二位。與2012年相比，分別增長(zhǎng)98%、55%，年均增長(zhǎng)15%、9.2%。對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)實(shí)際投資100.6億元，增長(zhǎng)81.7%，占比26.7%，較上年提高20.3個(gè)百分點(diǎn)；完成對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額473.4億元，增長(zhǎng)11.2%，占全省的59.6%。

可用凈投資頭寸指數(shù)（IPI）來衡量地區(qū)走出去水平：

IPI=（實(shí)際對(duì)外投資額-實(shí)際利用外資額）/實(shí)際利用外資額

2017年除了濟(jì)寧、濱州以外的其余15個(gè)城市的IPI指數(shù)均為負(fù)數(shù)，且接近于-1，走出去水平較低。但與2012年相比，15市IPI指數(shù)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，走出去水平有較大提升。

二、對(duì)17市開放經(jīng)濟(jì)的綜合評(píng)估

（一）指標(biāo)選取與處理

為客觀分析各市開放經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，觀察區(qū)域發(fā)展差距，進(jìn)而分析各市發(fā)展變化，筆者采用主成分分析法對(duì)各市整體水平、結(jié)構(gòu)水平建立綜合評(píng)價(jià)模型，根據(jù)開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類相關(guān)因素，選取了2014-2016年涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、利用外資、對(duì)外投資合作、開發(fā)區(qū)承載能力等有關(guān)開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息在內(nèi)的20個(gè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)作為模型的變量，并將美元計(jì)價(jià)的指標(biāo)以當(dāng)年平均匯率換算成人民幣，統(tǒng)一單位口徑。

（二）主成分分析結(jié)果

先用選中指標(biāo)2014-2016年三年的平均值做分析，再對(duì)比2016年與2014年的變化情況。用SPSS17.0計(jì)算各市在主成分因子1、主成分因子2的得分，并根據(jù)兩者的方差貢獻(xiàn)率的權(quán)重計(jì)算出綜合得分并排序，整理如下。

（三）相關(guān)結(jié)論分析

1.從三年平均指標(biāo)評(píng)估結(jié)果看

（1）青島、煙臺(tái)2市無論在整體評(píng)估還是結(jié)構(gòu)評(píng)估中都穩(wěn)居全省前2位，且得分遠(yuǎn)高于其他市。結(jié)構(gòu)評(píng)估綜合得分的極差、標(biāo)準(zhǔn)差均小于整體評(píng)估得分，說明各市在開放經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整方面發(fā)展差異相對(duì)較小。

（2）濟(jì)南、威海、濟(jì)寧、淄博、泰安5市整體評(píng)估排名高于結(jié)構(gòu)評(píng)估。反映了5市在開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中過于重視總量而對(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有所忽視，協(xié)調(diào)發(fā)展能力較弱；結(jié)構(gòu)評(píng)估排名高于整體評(píng)估的有7個(gè)市，反映了山東近年來開放經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程的加快。

2.從2016年與2014年各市綜合得分排名的變動(dòng)情況看

（1）從整體評(píng)估綜合得分分值上看。有12個(gè)市得分較2014年有所提高，而從結(jié)構(gòu)評(píng)估上看只有青島等5市有所提高，這說明山東開放經(jīng)濟(jì)在總量上的發(fā)展要快于結(jié)構(gòu)調(diào)整；觀察這三年的標(biāo)準(zhǔn)差變動(dòng)情況，發(fā)現(xiàn)各市結(jié)構(gòu)水平差異較整體發(fā)展差異呈擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。

（2）濟(jì)寧、東營(yíng)等7市整體評(píng)估綜合得分與結(jié)構(gòu)評(píng)估綜合得分的排名差距有所擴(kuò)大。反映了開放經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的穩(wěn)定性較弱。其中，濟(jì)寧2014年整體評(píng)估排名比結(jié)構(gòu)評(píng)估高5個(gè)位次，2016年擴(kuò)大到6個(gè)；東營(yíng)2014年結(jié)構(gòu)評(píng)估排名比整體評(píng)估高1個(gè)位次，2016年擴(kuò)大到4個(gè)。

綜上，山東開放經(jīng)濟(jì)在總量增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整上雙輪驅(qū)動(dòng)，但區(qū)域發(fā)展差異仍較明顯，部分城市協(xié)調(diào)發(fā)展能力有待提高。雖然各市在開放經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的差異相對(duì)整體發(fā)展差異較小，但兩者差距在逐漸收窄。亟需進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，在開放中培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

表 17市評(píng)估結(jié)果

三、相關(guān)建議

一是抓好國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇。深度參與“一帶一路”建設(shè)，落實(shí)國(guó)務(wù)院批復(fù)的山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案。支持青島申建自由貿(mào)易港，加快推進(jìn)濟(jì)南構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)等國(guó)家級(jí)試點(diǎn)進(jìn)程。支持德州等4市融入京津冀協(xié)同發(fā)展，指導(dǎo)臨沂等4市參與淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，幫助列入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的市縣全面享受國(guó)家中部地區(qū)相關(guān)優(yōu)惠政策。

二是推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞跨境電商、綜合服務(wù)、市場(chǎng)采購(gòu)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，做強(qiáng)外貿(mào)新業(yè)態(tài)主體，提升新業(yè)態(tài)帶動(dòng)出口能力。加快外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，鞏固農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢(shì)，提高機(jī)電、高新技術(shù)等高附加值產(chǎn)品出口比重。指導(dǎo)煙臺(tái)做強(qiáng)調(diào)優(yōu)加工貿(mào)易，提升加工貿(mào)易“委托設(shè)計(jì)+自主品牌”和一般貿(mào)易自主品牌出口比重。密切關(guān)注國(guó)際大宗商品價(jià)格變動(dòng)，建立國(guó)際大宗商品價(jià)格監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制。利用好國(guó)家對(duì)先進(jìn)技術(shù)、重要裝備等相關(guān)進(jìn)口項(xiàng)目貼息、減免稅的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各地優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，助推當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大對(duì)服務(wù)貿(mào)易的支持力度，探索服務(wù)貿(mào)易新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)、新模式，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)。深入開展貿(mào)易便利化專項(xiàng)行動(dòng)，雙邊自貿(mào)協(xié)定利用率提升專項(xiàng)行動(dòng)。完善貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制，提升企業(yè)“雙反”應(yīng)對(duì)水平。

三是構(gòu)建雙向投資新格局。堅(jiān)持世界500強(qiáng)、隱形冠軍、中小企業(yè)“三位一體”，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)招商、企業(yè)招商，謀劃系列涉外招商引資推介活動(dòng)，力爭(zhēng)招引一批符合本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目，推動(dòng)利用外資從“量”到“質(zhì)”的根本轉(zhuǎn)變。建設(shè)一批公共技術(shù)支撐服務(wù)平臺(tái)，催生一批原創(chuàng)性技術(shù)的突破。在外資投向方面，應(yīng)由原來單一向制造業(yè)傾斜，轉(zhuǎn)為向上中下游的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)多元投資，著重鼓勵(lì)外資投資研發(fā)中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。培育一批源自山東的跨國(guó)公司，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能和創(chuàng)新能力開放合作，完善走出去綜合服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)支持走出去帶動(dòng)引進(jìn)來的項(xiàng)目。

四是提升園區(qū)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的能級(jí)。從功能定位、轉(zhuǎn)型發(fā)展、體制機(jī)制、土地利用、規(guī)范發(fā)展五個(gè)方面引導(dǎo)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展?？偨Y(jié)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加大“放管服”力度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低企業(yè)的制度性成本和交易成本。加大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣力度，釋放新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的動(dòng)力活力。推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化、創(chuàng)新升級(jí)，探索開發(fā)區(qū)東西合作共建模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。抓好特色園區(qū)和特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，促進(jìn)產(chǎn)城融合，破除“產(chǎn)業(yè)同構(gòu)”和“千城一面”兩大困擾區(qū)域發(fā)展的難題。推進(jìn)中韓（煙臺(tái)）產(chǎn)業(yè)園、威海中韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)、青島歐亞經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園以及濟(jì)南、青島、泰安中德產(chǎn)業(yè)園等國(guó)際合作園區(qū)建設(shè)，打造高端產(chǎn)業(yè)對(duì)接新高地。