淺談博白縣國土資源執(zhí)法難的現(xiàn)狀及對策

陳凱

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）04-00-01

當(dāng)前， 隨著城市化、 工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快， 對國土資源的需求日益旺盛， 國土資源執(zhí)法監(jiān)察管理工作越來越受到人們的關(guān)注。我國違法用地、 破壞耕地、 非法采礦等大案要案頻發(fā)， 國土資源各種違法行為沒有從根本上得到遏制。 不僅嚴(yán)重影響了國家宏觀調(diào)控政策的落實， 同時也暴露出國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作還存在種種矛盾和問題，為基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作提出的新的要求。 對此， 本文結(jié)合博白縣實際， 對博白縣國土執(zhí)法監(jiān)察工作進(jìn)行粗淺的探討。

一、博白縣國土資源執(zhí)法難的現(xiàn)狀

雖然我縣在打擊整治“兩違”和“打非治違”工作取得了一定的成效，但仍然存在一些突出的困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是群眾法律意識淡薄。二是歷史遺留問題較多。三是調(diào)查取證難。四是強(qiáng)制執(zhí)行難。五是工作人員少，整體素質(zhì)參差不齊。目前大部分工作只能依靠協(xié)管員和臨時抽調(diào)人員完成。而執(zhí)法監(jiān)察工作任務(wù)重，壓力大，執(zhí)法監(jiān)察工作人員待遇偏低，工作難免有消極、散漫情緒。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自從2016年實行“四所合一”以來，國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站還無法正常開展工作，因為“四所合一”雖然實現(xiàn)了人員和辦公場所的整合，但是業(yè)務(wù)接受縣級幾個部門的指導(dǎo)，中心難明確，操作困難，職能較難整合，很容易出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，容易導(dǎo)致矛盾激化。

二、國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的主要措施

進(jìn)一步推動國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的主要措施要做好我縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，在強(qiáng)化日常執(zhí)法，嚴(yán)肅查處各類違法案件的基礎(chǔ)上，改進(jìn)完善年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，發(fā)揮年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查對日常國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的評價檢驗和監(jiān)督改進(jìn)作用。主要應(yīng)抓好以下幾個方面的工作：一是加強(qiáng)國土資源法律法規(guī)方面的宣傳力度，組織一些學(xué)法、用法和專業(yè)技術(shù)知識方面的培訓(xùn)，以加強(qiáng)和提高隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。 二是加強(qiáng)力量，加大巡查。加強(qiáng)重點區(qū)域管理，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，組織相關(guān)部門加大執(zhí)法力量。針對重點的管理區(qū)域，實行分片分區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化管理，明確各職能部門的工作職責(zé)，加大巡查力度，嚴(yán)打國土資源違法違規(guī)行為。三是與上級部門和地方政府多溝通、多協(xié)調(diào)，按程序辦事，徹底解決違法占地問題。四是建立長效監(jiān)管機(jī)制。健全動態(tài)巡查、執(zhí)法臺賬登記等相關(guān)制度，加大人力、物力、資金投入，完善“防范在前、發(fā)現(xiàn)及時、制止有效、查處到位”的快速反應(yīng)機(jī)制，對國土資源違法違規(guī)行為切實做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置”，盡可能將各種違法案件制止在萌芽狀態(tài)。五是完善方案，做好預(yù)案。國土資源違法違規(guī)行為整治工作涉及面廣、人多，在整治過程中各種復(fù)雜情況隨時可能出現(xiàn)，要求相關(guān)部門在打擊整治過程中注重方式方法，考慮周全，制定好各項應(yīng)急預(yù)案。

1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)打擊整治工作

為堅決遏制縣城區(qū)、各鎮(zhèn)新增違法建設(shè)產(chǎn)生，全面清查并處理違法違規(guī)行為，改善城市人居環(huán)境，營造良好的生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間，同時，充分調(diào)動和發(fā)揮基層組織的作用，通過強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，以堅決的態(tài)度，強(qiáng)硬的措施，迅速的行動，把查違、控違、拆違工作管控到位。確保有效遏制“兩違”等不正之風(fēng)蔓延。

2.整治典型，嚴(yán)控增量，積極打開治違局面

嚴(yán)格按照“嚴(yán)控增量，減少存量”的原則，對國土資源違法違規(guī)行為采取“零容忍”態(tài)度，對主要干道的違章建筑，開展拉網(wǎng)式的聯(lián)合執(zhí)法行動，以鐵的決心、鐵的手腕，重拳出擊，極大地教育和震撼廣大違章違規(guī)的群眾，減少整治的阻力，形成“打擊一點、遏制一批、教育一片”的震懾氛圍。

3.以人為本，宣傳造勢，積極爭取群眾的大力支持

在打擊國土資源違法違規(guī)專項行動中，積極邀請新聞媒體進(jìn)行跟蹤報道，客觀、準(zhǔn)確地向全社會公開打擊國土資源違法違規(guī)專項行動工作進(jìn)展情況和取得的成效。通過充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳媒體，營造有利于違法違規(guī)行為專項治理的輿論氛圍，為專項整治工作營造良好的環(huán)境。

4.加強(qiáng)督查，提高執(zhí)行力，確保各項工作落實到位

強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，開展打擊國土資源違法違規(guī)行動時，領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮、措施在一線落實，有效提高一線打擊整治的工作水平和執(zhí)行能力。同時，緊緊圍繞嚴(yán)明工作紀(jì)律、改進(jìn)工作作風(fēng)等重點工作，不斷提高執(zhí)行力，有力推進(jìn)打擊整治國土資源違法違規(guī)行為。

5.全面落實國土資源執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格責(zé)任追究

嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究，是實現(xiàn)公開、公正執(zhí)法的重要保障。一是要落實各級政府和相關(guān)部門在國土執(zhí)法上的共同責(zé)任。國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立完善報告、抄告制度，具體落實政府和相關(guān)部門國土資源執(zhí)法監(jiān)管的責(zé)任。對國土資源違法行為書面制止無效、當(dāng)事人拒不停止違法行為的，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時將違法事實書面報告同級人民政府和上一級國土資源主管部門，根據(jù)情況可以將涉嫌違法的事實及制止違法行為的情況抄告發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、政府、電力、金融、工商、安監(jiān)、公安等相關(guān)部門，提請相關(guān)部門按照共同責(zé)任機(jī)制的要求履行部門職責(zé)，共同制止違法行為。二是明確執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)，嚴(yán)肅責(zé)任追究。三是健全執(zhí)法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，防止過度追責(zé)。國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)和人員已經(jīng)按照規(guī)定履行相應(yīng)執(zhí)法查處職責(zé)的，不得以玩忽職守、瀆職等名義追究責(zé)任。

6.加強(qiáng)國土資源執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，提升執(zhí)法效能

信息化建設(shè)為提升執(zhí)法效能、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督提供了手段和活力。要規(guī)范信息系統(tǒng)應(yīng)用，推進(jìn)網(wǎng)上受理、辦理違法線索，推進(jìn)網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)違法信息網(wǎng)上錄入、查處過程網(wǎng)上辦理、執(zhí)法流程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、報告、抄告網(wǎng)上自動運(yùn)轉(zhuǎn)、執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)規(guī)范、執(zhí)法文書系統(tǒng)辦理等，加強(qiáng)對執(zhí)法活動即時性、過程性、系統(tǒng)性、規(guī)范性管理。要完善執(zhí)法信息共享機(jī)制，在確保信息安全前提下，推進(jìn)不同層級國土資源主管部門之間、不同部門之間的執(zhí)法信息共享，各負(fù)其責(zé)，形成執(zhí)法合力。建立健全國土資源違法線索網(wǎng)上舉報和舉報辦理結(jié)果、處罰決定、處理決定信息查詢系統(tǒng)，有效保障群眾的舉報權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

7.嚴(yán)格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，提高執(zhí)法人員素養(yǎng)

國土資源執(zhí)法直接面對企業(yè)、政府和社會公眾，執(zhí)法隊伍尤其是一線直接承擔(dān)巡查、核查、制止、調(diào)查、處罰等職能的執(zhí)法人員職業(yè)素養(yǎng)如何，直接決定了執(zhí)法隊伍形象和執(zhí)法水平。國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作業(yè)務(wù)性強(qiáng)，不僅要熟悉國土資源管理法律法規(guī)政策，熟悉各項國土資源管理業(yè)務(wù)知識，還要精通行政執(zhí)法有關(guān)規(guī)定，熟練掌握規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的基本技能。要切實加強(qiáng)隊伍建設(shè)，努力提升執(zhí)法人員素養(yǎng)。嚴(yán)格國土資源執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予國土資源執(zhí)法資格，不得從事國土資源執(zhí)法活動。對上崗人員要加強(qiáng)執(zhí)法教育和專業(yè)培訓(xùn)，定期組織開展執(zhí)法人員通用法律知識、專門法律知識、國土資源管理業(yè)務(wù)和執(zhí)法素養(yǎng)培訓(xùn)，推行教育培訓(xùn)制度化、常態(tài)化，提高執(zhí)法人員解決突出矛盾、復(fù)雜問題的能力，強(qiáng)化實體規(guī)范、程序規(guī)范，注重語言規(guī)范、行為規(guī)范，改進(jìn)執(zhí)法方式，理性文明執(zhí)法，全面提升執(zhí)法素養(yǎng)。