創(chuàng)新基層黨建考核機(jī)制的實(shí)踐與探索

鄭方梁

摘 要： 黨的十九大明確提出：黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨。企業(yè)基層黨組織必須承擔(dān)好、落實(shí)好黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的重大責(zé)任。建立基層黨建工作責(zé)任制及考核機(jī)制，使全面從嚴(yán)治黨責(zé)任具體化、可考核、能落實(shí)，確保管黨治黨事有人干、責(zé)有人擔(dān)，將基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。

關(guān)鍵詞： 基層黨建；考核機(jī)制；創(chuàng)新實(shí)踐與探索

黨建工作責(zé)任制，是“黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”的具體體現(xiàn)。在全面推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)下，為了不斷提升黨建工作水平，中海油能源發(fā)展股份有限公司管道工程分公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：管道公司）積極落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，強(qiáng)化黨建工作考核，探索和創(chuàng)新了黨建考核機(jī)制，建立起簡(jiǎn)便易行、持之有效的黨建工作考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)施黨建目標(biāo)管理責(zé)任制分類(lèi)考評(píng)，使黨建工作責(zé)任具體化、可考核、能落實(shí)，有力確保了管黨治黨事有人干、責(zé)有人擔(dān)，較好地解決了以往黨建工作內(nèi)容難量化、指標(biāo)難考核、責(zé)任難落實(shí)的問(wèn)題，并在實(shí)踐中取得了一定實(shí)效。在這里，主要闡述一下管道公司創(chuàng)新基層黨建考核機(jī)制的實(shí)踐與探索。

一、明確規(guī)范要求，為公司黨建工作提供基本遵循

為從根本上落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，促進(jìn)從嚴(yán)治黨制度化、常態(tài)化，管道公司制定了《貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求進(jìn)一步加強(qiáng)黨建工作實(shí)施細(xì)則》，對(duì)公司兩級(jí)黨組織和基層黨支部工作提出了基本要求和規(guī)范，為基層黨建工作提供重要依據(jù)和工作遵循，進(jìn)一步提高公司黨建工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化水平。

在《細(xì)則》中，明確了全面加強(qiáng)兩級(jí)黨組織建設(shè)的要求，對(duì)兩級(jí)黨組織的工作原則、職責(zé)、任期及換屆、黨委議事決策、自身建設(shè)等方面均提出了具體要求。并對(duì)全面加強(qiáng)黨支部建設(shè)的黨支部的設(shè)置、選優(yōu)配強(qiáng)基層黨支部帶頭人、嚴(yán)格黨支部選舉、加強(qiáng)黨支部議事決策、嚴(yán)格遵守“三會(huì)一課”、 堅(jiān)持召開(kāi)黨支部組織生活會(huì)、堅(jiān)持民主評(píng)議黨員、堅(jiān)持黨員定期匯報(bào)、做好黨員發(fā)展工作、密切聯(lián)系服務(wù)群眾、加強(qiáng)黨員學(xué)習(xí)教育等方面提出了11條具體措施。對(duì)各項(xiàng)黨建工作措施進(jìn)行了細(xì)化要求，如對(duì)“三會(huì)一課”的要求：一是支部黨員大會(huì)原則上每季度召開(kāi)一次，根據(jù)需要可隨時(shí)召開(kāi)，討論決定有關(guān)事項(xiàng)，參加會(huì)議的正式黨員超過(guò)應(yīng)到會(huì)人數(shù)半數(shù)方可召開(kāi)；二是支部委員會(huì)原則上每月召開(kāi)一次，根據(jù)需要可隨時(shí)召開(kāi)，會(huì)議主要議題為：研究制定黨建、思想政治工作計(jì)劃和措施，研究黨支部建設(shè)和黨員教育管理方面的問(wèn)題等；三是黨小組會(huì)原則上每月召開(kāi)一次，會(huì)議主要議題為：研究貫徹執(zhí)行支部委員會(huì)、黨員大會(huì)決議和工作安排的落實(shí)措施；檢查監(jiān)督黨員履行義務(wù)、行使權(quán)利情況；反映黨員、群眾的意見(jiàn)和要求；黨員匯報(bào)思想、工作、學(xué)習(xí)等情況；四是黨課原則上每季度組織一次，主要內(nèi)容是進(jìn)行黨性黨風(fēng)黨紀(jì)、黨的基本知識(shí)和形勢(shì)任務(wù)教育等。

《細(xì)則》全面詳盡地為各級(jí)黨組織建設(shè)設(shè)定了標(biāo)準(zhǔn)，成為公司各級(jí)黨組織的行為指南，有力地促進(jìn)和確保了公司黨建工作的規(guī)范化、制度化開(kāi)展。

二、量化考核指標(biāo)，創(chuàng)新公司黨建工作評(píng)價(jià)機(jī)制

針對(duì)以前黨建工作難考核、考核難等問(wèn)題，將數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法引入黨建工作考核中，制定《管道公司黨建工作責(zé)任制考核實(shí)施辦法》，明確了對(duì)所屬單位黨組織在思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、黨內(nèi)制度執(zhí)行、發(fā)揮作用和服務(wù)群眾六大方面45個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)的量化考核方法，以考核評(píng)價(jià)為核心，實(shí)現(xiàn)了黨建考評(píng)工作由虛變實(shí)、由抽象變具象，對(duì)黨組織和黨員的評(píng)價(jià)真正做到“憑標(biāo)準(zhǔn)”、“憑數(shù)據(jù)”、“憑考核”，以“量化”展現(xiàn)出黨建工作新氣象，全面提高公司黨建工作水平。

公司在黨建工作考核中，對(duì)各所屬單位黨組織基礎(chǔ)分為100分，在此基礎(chǔ)上對(duì)未完成項(xiàng)按標(biāo)準(zhǔn)扣分，個(gè)別項(xiàng)按標(biāo)準(zhǔn)加分。如在思想建設(shè)方面的考核，分“領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)”、“黨員干部學(xué)習(xí)”、“黨內(nèi)專(zhuān)題教育”進(jìn)行考核，該項(xiàng)賦分15分，其中“領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)”考核賦分5分，內(nèi)容包括：所屬單位黨組織班子每?jī)蓚€(gè)月集中學(xué)習(xí)研討一次，要有學(xué)習(xí)計(jì)劃、學(xué)習(xí)記錄、影像資料等；班子成員（黨員）每人每年上黨課不少于一次，要有黨課通知、講課材料、簽到表、影像資料等；班子成員堅(jiān)持自學(xué)，每人每年至少一篇心得體會(huì)?！包h員干部學(xué)習(xí)”考核賦分5分，內(nèi)容包括：所屬單位黨組織每半年組織黨員干部集中學(xué)習(xí)一次，要有黨員干部學(xué)習(xí)計(jì)劃、簽到表、相關(guān)影像資料等；黨員要充分利用《黨員手冊(cè)》做好學(xué)習(xí)記錄。“黨內(nèi)專(zhuān)題教育”考核賦分5分，內(nèi)容包括：按要求制定黨內(nèi)專(zhuān)題教育活動(dòng)措施并嚴(yán)格落實(shí)，開(kāi)展自選動(dòng)作，及時(shí)總結(jié)和提煉亮點(diǎn)并做好宣傳。

為了確保黨建工作責(zé)任制落到實(shí)處，公司黨委分別在年中和年末進(jìn)行專(zhuān)門(mén)考核，考核的形式：一是采用所屬單位黨組織自查與公司考核相結(jié)合。公司考核以年中考核和年終考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。年中考核占25%權(quán)重，年末考核占50%權(quán)重，自查結(jié)果占25%的權(quán)重。二是考核前所屬單位黨組織對(duì)照責(zé)任制考核內(nèi)容，向公司黨委書(shū)面報(bào)送自查得分及情況報(bào)告，報(bào)告包括主要責(zé)任落實(shí)情況、主要目標(biāo)完成情況、工作措施執(zhí)行情況、存在的主要問(wèn)題和意見(jiàn)建議等方面內(nèi)容。三是公司組成工作考核組，結(jié)合各單位自查報(bào)告的情況，采取聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地察看、走訪座談和進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)等方式，對(duì)各單位落實(shí)責(zé)任制情況進(jìn)行年中和年末考核?？己私Y(jié)果分為“優(yōu)秀、達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)”三個(gè)等級(jí)，并明確：所屬單位黨組織綜合得分在90分及以上為“優(yōu)秀”；70分～89分的為“達(dá)標(biāo)”；70分以下的為“不達(dá)標(biāo)”。

三、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，大力推進(jìn)公司黨建工作發(fā)展

考評(píng)結(jié)果運(yùn)用是黨建推進(jìn)目標(biāo)責(zé)任落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為充分激發(fā)各級(jí)基層黨組織抓好黨建工作的熱情，管道公司黨委加大考評(píng)結(jié)果運(yùn)用力度，積極導(dǎo)向和推進(jìn)黨建工作發(fā)展。一是考核結(jié)果將作為黨內(nèi)評(píng)優(yōu)的主要依據(jù)，未達(dá)標(biāo)的黨組織取消評(píng)優(yōu)資格；二是考核分值與本單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核分值按一定比例計(jì)算，作為獎(jiǎng)金分配依據(jù)；三是對(duì)于考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，逐一要求相關(guān)單位黨組織限期整改，有力地推進(jìn)了基層黨建工作落地生根結(jié)果。四是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。對(duì)抓黨建工作成績(jī)突出的，予以表彰；對(duì)思想不重視、工作不得力的，提出批評(píng)，限期整改；對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)，責(zé)任范圍內(nèi)黨建工作存在的嚴(yán)重問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)解決，造成不良影響和嚴(yán)重后果的，追究黨組織班子和相關(guān)人員的責(zé)任。

四、及時(shí)總結(jié)整改，確保黨建工作取得成效

為確保黨建考核機(jī)制得到貫徹落實(shí)，管道公司黨委注重考核檢查，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，修正不足。自2016年開(kāi)始，管道公司每年年中、年末對(duì)在津7家所屬單位的基層黨建工作進(jìn)行考核，考核小組分別到各單位進(jìn)行實(shí)地檢查，檢查基層黨委、直屬黨支部，對(duì)“三會(huì)一課”制度執(zhí)行情況，黨員、黨支部、黨委《手冊(cè)》使用情況，黨組織發(fā)揮作用助力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面進(jìn)行檢查，并與部分基層黨支部書(shū)記進(jìn)行了座談。通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)，實(shí)行黨建目標(biāo)責(zé)任量化考核取得了良好的效果，帶來(lái)了“學(xué)、管、干”的三方面的變化。

一是進(jìn)一步強(qiáng)化了政治學(xué)習(xí)。各黨支部均能認(rèn)真執(zhí)行“三會(huì)一課”制度，黨員參加相關(guān)學(xué)習(xí)及會(huì)議能自覺(jué)運(yùn)用手冊(cè)進(jìn)行記錄，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭宣講黨課，帶頭發(fā)揮示范表率作用。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化管理教育。量化評(píng)價(jià)機(jī)制的確立和運(yùn)用，改變了長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)黨建無(wú)標(biāo)準(zhǔn)、主觀隨意性的狀況，各支部對(duì)照規(guī)范要求，紛紛落實(shí)措施，積極推進(jìn)黨建工作。如：管道院將責(zé)任制考核細(xì)化，明確到月、明確責(zé)任人，制定《黨建責(zé)任工作檢查表》，每季度進(jìn)行考核；建服分公司制定出臺(tái)了《穩(wěn)定工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》、《黨員結(jié)對(duì)幫扶工作實(shí)施細(xì)則》，暢通信息交流渠道，做好穩(wěn)定工作，凝心聚力促發(fā)展。

三是進(jìn)一步推進(jìn)干事創(chuàng)業(yè)。隨著黨建工作量化考核的深入實(shí)施，兩級(jí)黨組織不斷創(chuàng)新黨建活動(dòng)形式載體，充分發(fā)揮了黨員先鋒模范作用，全力助推生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)工作。如：管道建服分公司原本為一個(gè)歷史遺留問(wèn)題較多、以維穩(wěn)工作以主的老單位，存在著員工普遍年齡大、學(xué)歷低等問(wèn)題。該黨支部認(rèn)真探索由養(yǎng)老萎縮性單位向生產(chǎn)盈利性單位的轉(zhuǎn)型之路，瞄準(zhǔn)東方13-2項(xiàng)目需求，開(kāi)展了“標(biāo)桿、攻堅(jiān)、立項(xiàng)”活動(dòng)，大力推進(jìn)投資低、技術(shù)含量小的“鋼網(wǎng)加工項(xiàng)目”，最大限度盤(pán)活了人力資源；管道院黨支部認(rèn)真開(kāi)展“一區(qū)兩崗三隊(duì)”創(chuàng)建活動(dòng)，建立“黨員責(zé)任區(qū)”，開(kāi)展“黨員標(biāo)兵崗”“黨員先鋒崗”評(píng)比，成立“青年黨員突擊隊(duì)”、“科技創(chuàng)新突擊隊(duì)”、“市場(chǎng)開(kāi)發(fā)突擊隊(duì)”，充分發(fā)揮了黨員的帶動(dòng)輻射作用，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有序高效開(kāi)展；安裝分公司船舶作業(yè)部黨支部開(kāi)展了“勤檢修，保安全”活動(dòng)，為安全、高效的服務(wù)于工程項(xiàng)目奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；涂敷珠海分公司黨支部開(kāi)展 “降本增效黨員先行”活動(dòng)，以黨小組黨員帶頭，累計(jì)開(kāi)展了10多項(xiàng)降本增效的技改技革，為公司節(jié)約資金、提高功效、改善工作環(huán)境，同時(shí)還結(jié)合東方13-2項(xiàng)目施工，開(kāi)展了“黨員領(lǐng)辦制”、“黨員亮身份”等“黨建+項(xiàng)目”特色黨建活動(dòng)，使黨建工作更好的融入生產(chǎn)、助力生產(chǎn)。

推進(jìn)黨建工作量化考核，以定量的形式為定性評(píng)價(jià)提供量化的依據(jù)，使定性更為準(zhǔn)確，盡可能排除和糾正主觀評(píng)價(jià)的偏頗，對(duì)提高基層黨建工作管理科學(xué)化水平具有積極作用。下一步，管道公司黨委將在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步升級(jí)完善黨建工作責(zé)任制考核制度，緊緊圍繞企業(yè)的中心任務(wù)，堅(jiān)持抓黨建與抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安全生產(chǎn)相結(jié)合，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，全面助力公司發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次代表大會(huì)報(bào)告.