寧波港口經(jīng)濟(jì)圈與都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展若干建議

唐錚 陳志峰

摘 要：通過對(duì)比國(guó)際港口名城的重要特征和標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)了寧波"雙圈"聯(lián)動(dòng)亟需解決的四個(gè)問題，提出了"四力"并舉推進(jìn)策略和"五維"推進(jìn)路徑，并加快實(shí)施成立寧波都市圈建設(shè)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組、力爭(zhēng)成為全國(guó)鐵路網(wǎng)樞紐型城市、力爭(zhēng)將省海港集團(tuán)總部遷址寧波，并推動(dòng)寧波航交所升格為浙江省航交所、力爭(zhēng)將全省大宗商品交易市場(chǎng)遷址寧波、全力建設(shè)中國(guó)與中東歐合作的中心城市、合作共建國(guó)際航運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化基地、合作共建全球領(lǐng)先的綠色石化產(chǎn)業(yè)和綠色能源產(chǎn)業(yè)、塑造以"國(guó)際商都"為品牌的港城形象，創(chuàng)新推進(jìn)城市的國(guó)際化營(yíng)銷等"七大"突破性項(xiàng)目。

關(guān)鍵詞：寧波；港口經(jīng)濟(jì)圈；都市圈；聯(lián)動(dòng)發(fā)展

加快建設(shè)國(guó)際港口名城，是寧波在基本建成現(xiàn)代化國(guó)際港口城市扎實(shí)基礎(chǔ)上的一次戰(zhàn)略重大升級(jí)。對(duì)比既有國(guó)際港口名城在全球城市網(wǎng)絡(luò)體系中的突出地位和重要作用，寧波尚有較大差距。為此，要積極謀劃和大力推動(dòng)從港城聯(lián)動(dòng)到港口經(jīng)濟(jì)圈和寧波都市圈“雙圈”聯(lián)動(dòng)的升級(jí)，探尋“雙圈”聯(lián)動(dòng)的新引擎，全面提升“六化協(xié)同”的實(shí)施成效。

一、寧波與國(guó)際港口名城的現(xiàn)實(shí)差距

第一，寧波港與世界級(jí)港口和服務(wù)體系有差距。寧波是世界大港，但不能被稱之為國(guó)際強(qiáng)港。上海國(guó)際航運(yùn)中心的政策制約、在全國(guó)鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)中的“準(zhǔn)末端”地位、產(chǎn)業(yè)層次整體不高等一系列主客觀不利條件制約著寧波港在全球供應(yīng)鏈體系中的地位提升。

第二，寧波與世界級(jí)市場(chǎng)和市場(chǎng)體系有差距。巨大的過境物流量沒能有效轉(zhuǎn)化為城市的資源配置能力和科技創(chuàng)新能力。特別是與上海相比，雖然港口的量級(jí)相近，但是在大交所、航交所等重要市場(chǎng)的交易量、交易品種、定價(jià)議價(jià)能力，以及促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈深度融合等方面，寧波難以望其項(xiàng)背。

第三，寧波與全球化經(jīng)濟(jì)和人文影響力有差距。寧波改革開放起步較早，開放力度國(guó)內(nèi)居前，但與國(guó)際港口名城相比，國(guó)際合作水平和全球影響力依然偏低。產(chǎn)業(yè)方面，中意寧波生態(tài)園、鎮(zhèn)海北歐工業(yè)園等國(guó)別產(chǎn)業(yè)園的能級(jí)普遍較低；本地企業(yè)“走出去”多為一般貿(mào)易，鮮有海外設(shè)園和并購(gòu)等深層次合作。人文方面，城市很少承辦全球知名展會(huì)和會(huì)議，現(xiàn)有的友好城市多為中小城市，在國(guó)際大都市中鮮見寧波元素。交通方面，與其他副省級(jí)城市相比，不僅空港的國(guó)際航線數(shù)排名靠后，而且是少數(shù)幾個(gè)沒有開通中歐班列的城市。

第四，寧波與全球化知名度和美譽(yù)度有差距。從現(xiàn)狀看，寧波的城市營(yíng)銷亟待跨越式提升。然而，寧波的“名城名都”建設(shè)缺少金字名片，寧波幫、寧波裝等傳統(tǒng)名片的國(guó)際國(guó)內(nèi)影響力已大不如前，河姆渡文化、藏書文化、陽(yáng)明心學(xué)等“舊壺新酒”大多只具備有限的國(guó)內(nèi)影響力，城市的全球性榮譽(yù)僅“2016東亞文明之都”等少數(shù)幾項(xiàng)。顯然，這樣的基礎(chǔ)難以撬動(dòng)和支撐高水平、全球化的城市營(yíng)銷。

二、“雙圈”聯(lián)動(dòng)的基本策略

一是保持“定力”。寧波建設(shè)國(guó)際港口名城必將是一個(gè)漫長(zhǎng)且艱難的歷程，要自上而下樹立高度的自信心和責(zé)任心，堅(jiān)定不移地推進(jìn)“雙圈”聯(lián)動(dòng)建設(shè)，堅(jiān)定不移地做實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和城市品質(zhì)，堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大開放和深化改革。

二是展現(xiàn)“魄力”。要有不斷“比學(xué)趕超”的決心、勇氣和堅(jiān)韌，高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)定位、高質(zhì)量推進(jìn)，敢啃、善啃改革創(chuàng)新的“硬骨頭”，全力構(gòu)筑政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、全球參與的“利益共同體”，構(gòu)筑各級(jí)黨委政府、國(guó)資國(guó)企、民企外商、社會(huì)組織和公民群策群力的“責(zé)任共同體”，構(gòu)筑甬舟臺(tái)三地凝心聚力的“命運(yùn)共同體”。

三是深挖“潛力”。要挖掘政策潛力，用好國(guó)家保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合示范區(qū)、“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)等自身優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取舟山自貿(mào)區(qū)、國(guó)家新區(qū)、江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心和臺(tái)州金改區(qū)的政策輻射，創(chuàng)新推進(jìn)中央和浙江省提出的“雙城記”戰(zhàn)略要求。要挖掘港口潛力，加強(qiáng)與省委省政府以及省港委員會(huì)、省港集團(tuán)等主體的溝通，以“母港”的姿態(tài)爭(zhēng)取全省港口一體化改革主動(dòng)，牽頭串聯(lián)打造第五代港口體系。

四是強(qiáng)效“借力”。國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略和《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》為寧波提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。寧波要化機(jī)遇為動(dòng)力，不斷鞏固和拓展“名城名都”建設(shè)的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系、利用各類平臺(tái)廣泛集聚資源、在交流合作中開展全球化城市營(yíng)銷等，已經(jīng)成為勢(shì)在必行的迫切需求。

三、“雙圈”聯(lián)動(dòng)的路徑方向

一是聯(lián)動(dòng)建設(shè)世界級(jí)港航服務(wù)總部基地。以中心城區(qū)為核心載體，以寧波都市圈為網(wǎng)絡(luò)型空間，全面推進(jìn)現(xiàn)代化港航服務(wù)業(yè)發(fā)展，適時(shí)提出“全球化港航物流服務(wù)中心”的建設(shè)目標(biāo)。

二是聯(lián)動(dòng)建設(shè)世界級(jí)資源配置市場(chǎng)。要以互利共贏體制機(jī)制創(chuàng)新為先導(dǎo)，重構(gòu)要素資源流通渠道，打破試點(diǎn)政策壁壘，促進(jìn)各市場(chǎng)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)之間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，如寧波和舟山大宗商品交易市場(chǎng)、航運(yùn)交易市場(chǎng)的深度戰(zhàn)略合作，中國(guó)（余姚）塑料城與臺(tái)州巨大塑料制品產(chǎn)業(yè)、寧波石化產(chǎn)業(yè)和舟山國(guó)家石油儲(chǔ)備基地的創(chuàng)新合作。

三是聯(lián)動(dòng)建設(shè)亞太國(guó)際開放門戶。要圍繞國(guó)家和浙江省戰(zhàn)略導(dǎo)向，在建設(shè)與中東歐國(guó)家合作的中心城市（群）、共建國(guó)際貿(mào)易中心、帶頭推進(jìn)港口一體化和擴(kuò)大海外港航投資，開拓友好城市和友好港口、空港航線和海港航線、國(guó)別產(chǎn)業(yè)園和海外寧波園，以及共同探索城市建設(shè)和管理的標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化等領(lǐng)域率先突破、重點(diǎn)突破。

四是聯(lián)動(dòng)建設(shè)重港重商重文的全球城市形象。圍繞“書藏古今、港通天下”的文化港城和“誠(chéng)信、務(wù)實(shí)、開放、創(chuàng)新”國(guó)際商城形象，探尋更清晰的營(yíng)銷品牌。與專業(yè)化的團(tuán)隊(duì)共建“事業(yè)共同體”，用好城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)、城市“雙修”試點(diǎn)等契機(jī)，以及各類媒體、重大事件和名人效應(yīng)的影響力，精心設(shè)計(jì)，全面推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境、公共服務(wù)、人文氛圍和城市形象的國(guó)際化。

五是聯(lián)動(dòng)建設(shè)發(fā)展新空間?？臻g開發(fā)對(duì)于“雙圈”聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)性工作，其背后是體制機(jī)制的理順和功能網(wǎng)絡(luò)的拓展。在“雙圈”聯(lián)動(dòng)的前提下，區(qū)域空間格局將出現(xiàn)巨大改變，呈現(xiàn)出“雙中心、多樞紐”發(fā)展態(tài)勢(shì)。巨大的功能新空間開發(fā)需求，特別是基礎(chǔ)設(shè)施和智慧物流建設(shè)，有助于“雙圈”聯(lián)動(dòng)的快速啟動(dòng)。

四、“雙圈”聯(lián)動(dòng)的突破性項(xiàng)目

“雙圈”聯(lián)動(dòng)起步期的重點(diǎn)要落在進(jìn)一步鞏固和提升寧波城市和港口“首位度”之上，全力推動(dòng)“雙圈”縱向串聯(lián)、橫向統(tǒng)籌，謀劃好并適時(shí)啟動(dòng)一批突破性項(xiàng)目。

第一，成立寧波都市圈建設(shè)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，審定規(guī)劃編制、重點(diǎn)工作和重大改革，下設(shè)辦公室（建議設(shè)在發(fā)改委），與港口經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組“兩塊牌子、一套班子”。重點(diǎn)推進(jìn)建立調(diào)處跨區(qū)域問題的穩(wěn)定機(jī)制、指導(dǎo)監(jiān)督寧波市各級(jí)黨委政府的具體工作、加強(qiáng)與國(guó)家和浙江省的對(duì)接、加強(qiáng)與海外城市的交流與合作等工作。

第二，力爭(zhēng)成為全國(guó)鐵路網(wǎng)樞紐型城市。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要雙腿發(fā)力。一方面做實(shí)“支撐腿”，加快推進(jìn)滬嘉甬跨海鐵路、甬金鐵路、甬舟鐵路等建設(shè)。另一方面揮好“射門腿”，全力打造“東海沿岸集裝箱集結(jié)中心”，一是進(jìn)一步提升海鐵聯(lián)運(yùn)的集貨和散貨能力，優(yōu)化拓展內(nèi)陸無(wú)水港布局；二是打通甬舟臺(tái)之間的城市輕軌和重載鐵路，構(gòu)筑圈內(nèi)城市1小時(shí)城際交通網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，以及打通寧波至歐亞大通道和南北鐵路干線的重載鐵路；三是加大“門到門”物流服務(wù)培育力度，積極引入樂高型組合分箱等新產(chǎn)品和服務(wù)培育。

第三，力爭(zhēng)將省海港集團(tuán)總部遷址寧波，并推動(dòng)寧波航交所升格為浙江省航交所。積極爭(zhēng)取省政府的支持，發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)，牽頭聯(lián)系多地政府、多省級(jí)部門和企業(yè)共同將寧波航交所打造成為與上海航交所錯(cuò)位發(fā)展的又一國(guó)家級(jí)航交所。對(duì)上，爭(zhēng)取中改辦支持，推進(jìn)啟運(yùn)港退稅、一票到底作業(yè)、海關(guān)監(jiān)管互認(rèn)、運(yùn)輸市場(chǎng)定價(jià)等改革；爭(zhēng)取復(fù)制航運(yùn)稅收優(yōu)惠、中資船舶登記、沿海捎帶業(yè)務(wù)、跨境人民幣結(jié)算等上?！皟蓚€(gè)中心”政策，填平航運(yùn)政策洼地；爭(zhēng)取寧波保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)，舟山自貿(mào)區(qū)、臺(tái)州金改區(qū)政策的“局部”整合，全面提升寧波舟山港、寧波國(guó)際航運(yùn)交易中心等平臺(tái)的能級(jí)量級(jí)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范疇。對(duì)內(nèi)，做大國(guó)際航運(yùn)交易的電子商務(wù)平臺(tái)，拓展國(guó)際船舶與船用設(shè)備等交易，以及船舶租賃、船舶代理、船舶管理等服務(wù)，充分整合服務(wù)鏈和供應(yīng)鏈；做實(shí)航運(yùn)信息的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，以智慧的方式為航運(yùn)企業(yè)提供政府公告、供需分析、人力資源、運(yùn)價(jià)、航班、船舶、航道、貨物狀態(tài)等信息服務(wù)。

第四，力爭(zhēng)將全省大宗商品交易市場(chǎng)遷址寧波。積極爭(zhēng)取國(guó)家商務(wù)部的支持，以建設(shè)國(guó)內(nèi)一線現(xiàn)貨交易市場(chǎng)為目標(biāo)，牽頭打造全省大宗商品交易市場(chǎng)的統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一政策。啟動(dòng)期，率先推進(jìn)寧波、舟山大宗商品交易機(jī)構(gòu)和寧波舟山港集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，共建共享大宗商品期貨交割倉(cāng)庫(kù)和儲(chǔ)備基地，建設(shè)液體化工、鐵礦石、有色金屬、塑料、化纖原料、糧油等全國(guó)性大宗商品交易市場(chǎng)群，探索發(fā)展煤炭、天然氣、鋼鐵等區(qū)域性大宗能源類商品交易市場(chǎng)群；加快推動(dòng)政策同步，構(gòu)建國(guó)際一流的倉(cāng)儲(chǔ)物流標(biāo)準(zhǔn)體系、信息報(bào)價(jià)體系和資金清算與倉(cāng)單結(jié)算體系；加快完善大宗商品價(jià)格形成機(jī)制，增強(qiáng)價(jià)格指數(shù)在亞太乃至全球市場(chǎng)中的影響力。

第五，全力建設(shè)中國(guó)與中東歐合作的中心城市，力爭(zhēng)成為中國(guó)與地中海國(guó)家、北歐國(guó)家合作的重要城市。在這一輪與歐洲城市的合作中，寧波已顯著落后與其他副省級(jí)城市，要在一些應(yīng)有而沒有的領(lǐng)域和一些創(chuàng)新型領(lǐng)域迎頭趕上。一是盡早開通“中歐班列”，特別是途徑中東歐的班列。目前國(guó)內(nèi)的副省級(jí)城市已全部開行“中歐班列”，大多數(shù)為始發(fā)站的“直通車”，且政治、經(jīng)濟(jì)和人文效益日益顯現(xiàn)。二是爭(zhēng)取每年有兩次中國(guó)與中東歐國(guó)家的重要交流活動(dòng)落戶寧波都市圈，包括中國(guó)-中東歐國(guó)家投資貿(mào)易博覽會(huì)、經(jīng)貿(mào)論壇、文化交流論壇、市長(zhǎng)論壇等，爭(zhēng)取常態(tài)化，并吸引更多的海外城市、企業(yè)和專業(yè)人士參加。三是加快打通與歐洲各國(guó)的郵路，培育一批具有歐洲市場(chǎng)采購(gòu)和銷售成熟經(jīng)驗(yàn)的電商企業(yè)，拓展跨境電商（歐洲）市場(chǎng)。四是加強(qiáng)與歐洲國(guó)家的國(guó)別合作，主動(dòng)參與中法商務(wù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化合作、中英智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化合作和中德兩國(guó)正在謀劃的一系列合作，鼓勵(lì)各區(qū)縣因地制宜建設(shè)國(guó)別產(chǎn)業(yè)園，鼓勵(lì)本地龍頭企業(yè)去歐洲建設(shè)海外寧波園。五是共同打造國(guó)際郵輪母港，或在舟山，爭(zhēng)取成為歐洲郵輪在東亞的“首選”?？奎c(diǎn)。六是共同開拓寧波直飛歐洲城市的空中航線。

第六，合作共建國(guó)際航運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化基地。邀請(qǐng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、海洋局、省海港委和相關(guān)部門和舟山市共同探索航運(yùn)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化。一是推動(dòng)港口企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提升港口企業(yè)內(nèi)部規(guī)范化管理水平，提高港口企業(yè)對(duì)外服務(wù)質(zhì)量，打造港口企業(yè)服務(wù)品牌。二是推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，包括岸線開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)化、江海通航船舶建造和檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)化等。三是探索與國(guó)際接軌的海事仲裁制度和綜合管理執(zhí)法模式，共建中國(guó)海事仲裁委員會(huì)分支機(jī)構(gòu)和海事仲裁專家團(tuán)。四是實(shí)施國(guó)際船舶登記制度試點(diǎn)等。

第七，合作共建全球領(lǐng)先的綠色石化產(chǎn)業(yè)和綠色能源產(chǎn)業(yè)。深化寧波都市圈城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型合作，共建具有全球核心競(jìng)爭(zhēng)力的萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)，從三個(gè)方面重點(diǎn)突破。一是建設(shè)全國(guó)石化產(chǎn)業(yè)基地標(biāo)桿。深化甬舟國(guó)家石油儲(chǔ)備基地合作，整合資源，做大儲(chǔ)備規(guī)模；深化石化園區(qū)合作，優(yōu)化提升寧波三大石化園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，積極參與舟山國(guó)際綠色石化園區(qū)建設(shè)；深化石化產(chǎn)業(yè)鏈合作，共同打造上下游一體、高附加值的綠色石化產(chǎn)業(yè)集群，共同推進(jìn)新技術(shù)研發(fā)。二是建設(shè)國(guó)際能源貿(mào)易基地。擴(kuò)大甬舟國(guó)際能源貿(mào)易合作，支持民營(yíng)企業(yè)、寧波舟山港與國(guó)際能源巨頭合作，完善服務(wù)支撐；暢通能源運(yùn)輸海上渠道，完善輻射全球煤炭、LNG等輸出基地，服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的江海聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)運(yùn)輸系統(tǒng)；加快光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，借國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略快速輸出光伏電站整體解決方案；加快特高壓輸配電裝備制造業(yè)發(fā)展，列為“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)重要支持項(xiàng)目。三是建設(shè)全球塑料城。創(chuàng)建甬臺(tái)塑料產(chǎn)業(yè)（合作）協(xié)會(huì)，發(fā)起設(shè)立全國(guó)塑料產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，探索推出塑料產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)。

作者簡(jiǎn)介：

唐錚，男（1979.06），漢族，浙江寧波人，碩士，副教授，研究方向：港口物流、電子商務(wù)。