基于權(quán)責(zé)發(fā)生制下的事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革新策略剖析

周銀明

摘 要：隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平的提高，很多事業(yè)單位的發(fā)展得到了不小的突破與創(chuàng)新，單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)不僅能夠根據(jù)時(shí)代發(fā)展情況，對(duì)單位的管理制度、管理方式和管理理念等進(jìn)行完善與補(bǔ)充，還能對(duì)單位運(yùn)作中存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的分析與處理，從而提高事業(yè)單位的運(yùn)作效率和質(zhì)量。會(huì)計(jì)工作是事業(yè)單位發(fā)展中重要的內(nèi)容，也是事業(yè)單位得以良好運(yùn)作的基礎(chǔ)條件。本篇文章就權(quán)責(zé)發(fā)生制下的事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革新策略進(jìn)行簡(jiǎn)單的論述，并提出些許觀點(diǎn)，希望能對(duì)相關(guān)人士的研究有所幫助。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會(huì)計(jì)；改革

會(huì)計(jì)工作在事業(yè)單位的運(yùn)作中扮演著很重要的角色，與單位的有序發(fā)展有著緊密的聯(lián)系。在近幾年的發(fā)展中，越來(lái)越多的事業(yè)單位開(kāi)始提高對(duì)會(huì)計(jì)改革的重視與研究。一方面是由于權(quán)責(zé)發(fā)生制下的會(huì)計(jì)管理工作存在些許問(wèn)題，需要相關(guān)管理團(tuán)隊(duì)能夠分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，制定合理的方案，提高會(huì)計(jì)工作水平。另一方面是由于傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)管理以及核算方式等已經(jīng)不能滿(mǎn)足現(xiàn)代社會(huì)下事業(yè)單位發(fā)展的需要，需要單位相關(guān)管理團(tuán)隊(duì)能夠更新變革落后的會(huì)計(jì)制度與理念，為新時(shí)代下事業(yè)單位的發(fā)展提供有利條件。

一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的理論基礎(chǔ)概述

1、公共受托責(zé)任理論方面

受托責(zé)任的產(chǎn)生要追溯到委托關(guān)系的出現(xiàn)，一般情況下的委托關(guān)系大都依附于具體的托付行為而產(chǎn)生，也有一些是通過(guò)其他手段和方式建立起來(lái)的，如聘請(qǐng)、任命及民主選舉等。隨著委托關(guān)系的建立，受托人要按照委托人的要求盡可能完成委托任務(wù)，達(dá)成預(yù)期目標(biāo)。委托人要表現(xiàn)出最大的誠(chéng)心，采取高效措施，此過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的即是一種受托責(zé)任。

2、新公共管理理論方面

新公共管理理論是在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)及私營(yíng)企業(yè)管理理論等思想理論的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，該理論的宗旨是構(gòu)建一種新型的“企業(yè)化政府”，提高政府相關(guān)部門(mén)的公共服務(wù)水平和質(zhì)量，也要求相應(yīng)的政府或公共機(jī)構(gòu)對(duì)其使用公共資源所產(chǎn)生的后果負(fù)責(zé)。新公共管理理論的核心思想有助于政府會(huì)計(jì)改革的實(shí)施，具有一定的參考價(jià)值。在此基礎(chǔ)上，很多國(guó)家的政府部門(mén)或機(jī)構(gòu)陸續(xù)采取了一系列、一整套以績(jī)效為標(biāo)準(zhǔn)的改革。這要求政府提供比較全面的績(jī)效信息、比現(xiàn)金流范疇更廣的財(cái)務(wù)信息以及反應(yīng)公共產(chǎn)品和服務(wù)的成本信息等。

二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的現(xiàn)狀問(wèn)題

1、權(quán)責(zé)發(fā)生制落實(shí)效果不明顯

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，雖然現(xiàn)階段一些地區(qū)的事業(yè)單位已經(jīng)在會(huì)計(jì)核算過(guò)程中實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，但是仍然有很多事業(yè)單位采取收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行相關(guān)的會(huì)計(jì)核算工作。而導(dǎo)致這種情況出現(xiàn)的原因，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，很多事業(yè)單位認(rèn)為，采用收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作簡(jiǎn)便快捷，會(huì)計(jì)核算流程步驟也清洗明了，對(duì)相關(guān)預(yù)算執(zhí)行工作的開(kāi)展有著有利條件。其次，一些事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)受到了外界因素的影響而出現(xiàn)受限情況，對(duì)于權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用與實(shí)行還存在很多的弊端，如果不能對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化處理，那么就會(huì)在很大程度上影響事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的平穩(wěn)開(kāi)展。最后，部分事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)性不強(qiáng)，權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用意識(shí)也不高。所以事業(yè)單位的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)控制以及成本計(jì)算等內(nèi)容就會(huì)收到很大的影響，而在會(huì)計(jì)評(píng)估與考核的過(guò)程中，也會(huì)造成一定的阻礙。

2、核算基礎(chǔ)方面的問(wèn)題

國(guó)家經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展與事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的開(kāi)展有著密不可分的關(guān)系，要想有效的提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，發(fā)揮事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的真正價(jià)值，那么事業(yè)單位就要對(duì)會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性進(jìn)行全面的把控，使相關(guān)會(huì)計(jì)信息能夠更好的順應(yīng)國(guó)家預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，相關(guān)會(huì)計(jì)核算部門(mén)還要定期對(duì)單位的收支情況和財(cái)務(wù)情況進(jìn)行了解與分析，從而找到近段時(shí)間事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)中存在的問(wèn)題，制定科學(xué)的優(yōu)化方案，降低不良因素對(duì)會(huì)計(jì)核算質(zhì)量的影響，也能進(jìn)一步為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的管理提供可參考的依據(jù)。

由于會(huì)計(jì)核算工作與預(yù)算編制有著不可分割的關(guān)系，是事業(yè)單位預(yù)算管理中重要的內(nèi)容，所以會(huì)計(jì)相關(guān)管理部門(mén)還要提高對(duì)預(yù)算管理中問(wèn)題的分析與研究。通過(guò)這樣的方式不僅能夠有效的提高權(quán)責(zé)發(fā)生制實(shí)施的效果和價(jià)值，還能使事業(yè)單位能夠更好的順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要。

三、事業(yè)單位推行權(quán)責(zé)發(fā)生制的要點(diǎn)

1、核算基礎(chǔ)與報(bào)告基礎(chǔ)一致

事業(yè)單位在應(yīng)用和實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制時(shí)，也可借鑒美國(guó)的非營(yíng)利組織基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的做法，在實(shí)行整體報(bào)告編制的同時(shí)推行權(quán)責(zé)發(fā)生制。由于事業(yè)單位會(huì)計(jì)目標(biāo)是編制財(cái)務(wù)報(bào)告的前提，而對(duì)應(yīng)的核算則是為財(cái)務(wù)報(bào)告的編制服務(wù)的，由此可知，財(cái)務(wù)報(bào)告編制與核算基礎(chǔ)是相互影響、相互對(duì)應(yīng)的。如果提高核算基礎(chǔ)改革的速度，使其快于報(bào)告編制基礎(chǔ)，那么就會(huì)事倍功半，而想要完成預(yù)期的會(huì)計(jì)目標(biāo)更是難上加難。

2、采用雙軌制會(huì)計(jì)體系

事業(yè)單位在選擇會(huì)計(jì)體系方面也可參照美國(guó)的雙軌制會(huì)計(jì)體系。事業(yè)單位的會(huì)計(jì)目標(biāo)是一切理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)和前提，其最初用意是為完成決策落實(shí)、承擔(dān)受托責(zé)任兩個(gè)方面的任務(wù)，但最終卻沒(méi)能實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)方面的目標(biāo)，沒(méi)有取得預(yù)期效果?？山梃b美國(guó)的非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行一種新的雙軌制會(huì)計(jì)體系，區(qū)分處理我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)，其中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)“以修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，核算單位財(cái)務(wù)狀況、事業(yè)成果，提供運(yùn)營(yíng)績(jī)效等信息，反映受托責(zé)任”；預(yù)算會(huì)計(jì)“以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，對(duì)預(yù)算的撥入、使用以及結(jié)余作全口徑核算，服務(wù)于預(yù)算管理和控制”。

3、逐步擴(kuò)大改革范圍

在事業(yè)單位推行權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的范圍方面，可借鑒美國(guó)的方式，逐步擴(kuò)大計(jì)量方式。具體包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是擴(kuò)大事業(yè)單位會(huì)計(jì)主體改革的范疇，可采用試點(diǎn)的形式達(dá)到目標(biāo)，如可在全國(guó)的部分省市和地區(qū)試點(diǎn)實(shí)行，通過(guò)試點(diǎn)找出問(wèn)題、分析效果、完善措施并借鑒經(jīng)驗(yàn)，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)再在全國(guó)范圍內(nèi)推廣和使用；二是拓展權(quán)責(zé)發(fā)生制在應(yīng)用領(lǐng)域的范疇。

四、結(jié)束語(yǔ)

如今，很多事業(yè)單位在對(duì)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行改革的過(guò)程中，都能明確權(quán)責(zé)發(fā)生制與會(huì)計(jì)工作之間的關(guān)系，對(duì)于相應(yīng)的改革理念和方式，相關(guān)負(fù)責(zé)團(tuán)隊(duì)也會(huì)根據(jù)事業(yè)單位發(fā)展需要，制定合理的優(yōu)化方案，從而讓改革后的會(huì)計(jì)工作在權(quán)責(zé)發(fā)生制下發(fā)揮出最佳效果。但是也有部分事業(yè)單位在完善與改革會(huì)計(jì)工作的過(guò)程中，沒(méi)有對(duì)單位現(xiàn)階段的運(yùn)行情況進(jìn)行充分的了解和掌握，導(dǎo)致會(huì)計(jì)改革的效果不明顯，反而影響了事業(yè)單位相關(guān)工作的順利開(kāi)展。所以在未來(lái)的發(fā)展中，各事業(yè)單位不僅要對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制與會(huì)計(jì)工作之間的關(guān)系進(jìn)行全面的了解，還要制定科學(xué)合理的會(huì)計(jì)改革策略，這樣才能有效的事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作水平，為未來(lái)的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

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