城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

周文君

城市基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的必要條件，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要作用。這種重要作用體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市賴以生存和發(fā)展的基本條件。

從古今中外的城市發(fā)展歷史考察，城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市形成的重要條件。城市要賴以生存，必須要維持城市居民生活，要有足夠的水源補(bǔ)給，不能想象在一個(gè)缺乏充足水源沒有供水設(shè)施的地方能形成某個(gè)城市。我國(guó)歷史上處于西北絲綢之路的樓蘭古城、印度北部的斯育等城市，由于自然條件惡化，水源枯竭，城市由盛到衰，最后成為廢墟，就是例證。城市要生存和發(fā)展，還必須具有便利的交通條件。湖北省襄樊市是歷史文化名城，焦柳鐵路與漢渝鐵路在此交匯而成為鐵路交通樞紐，又陸續(xù)修建漢江一、二、三橋，擴(kuò)建航空港，完善水陸聯(lián)運(yùn)碼頭，擴(kuò)建自來水廠，新建排水系統(tǒng)，建設(shè)日供氣21萬立方米的煤氣工程，修建城市內(nèi)、中、外環(huán)路，擴(kuò)大城市公共綠地等，城市基礎(chǔ)設(shè)施有了長(zhǎng)足的發(fā)展，城市建成區(qū)面積由1978年的20平方公里發(fā)展到1995年的50平方公里，市區(qū)人口由31.9萬人發(fā)展到65萬人，市區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值1995年達(dá)到100億元以上，已呈現(xiàn)出大城市的雛型。改革開放新時(shí)期出現(xiàn)的深圳、珠海等特區(qū)城市，僅用10余年時(shí)間就從邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為今天的現(xiàn)代化城市，并呈現(xiàn)繼續(xù)發(fā)展的良好勢(shì)頭，其中重要原因之一就在于城市開發(fā)初期進(jìn)行的大規(guī)模城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由此可見，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)城市的形成和發(fā)展所起的重要作用。

二、城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提條件。

城市基礎(chǔ)設(shè)施中的很大一部分以社會(huì)方式直接參與了生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)，其中，供水、排水、道路、交通、煤氣、熱力、電報(bào)、電話等設(shè)施，以各自特殊的方式，直接進(jìn)入了物質(zhì)生產(chǎn)部門的產(chǎn)品生產(chǎn)全過程。不容諱言，沒有水資源的開發(fā)利用和雨水污水的排放處理，企業(yè)就無法生產(chǎn)，沒有城市道路的交通設(shè)施，生產(chǎn)資料就難以進(jìn)入社會(huì)再生產(chǎn)過程，產(chǎn)品或商品流通勢(shì)必會(huì)遇到極大的困難。實(shí)際上在社會(huì)化大生產(chǎn)的城市經(jīng)濟(jì)中，幾乎所有的生產(chǎn)企業(yè)都以電力為動(dòng)力，以水為生產(chǎn)手段或原料，把道路交通設(shè)施作為生產(chǎn)企業(yè)投資和產(chǎn)出的基礎(chǔ)物質(zhì)條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城市供水的70%、煤氣的50%、電力的80%以上用于工業(yè)生產(chǎn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施中有一部分并不直接參與企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)，但也間接地影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，從而影響城市經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。很多地方路橋的修建，直接縮短了城市與城市直接的距離，運(yùn)輸業(yè)縮短了時(shí)間，這在經(jīng)濟(jì)上是間接的參與，不能說是對(duì)經(jīng)濟(jì)沒有促動(dòng)。

三、城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市居民生活質(zhì)量的重要制約因素。

城市基礎(chǔ)設(shè)施也具有為社會(huì)服務(wù)的性質(zhì)，其服務(wù)對(duì)象不僅是生產(chǎn)，而且還有城市居民的生活，有些設(shè)施例如防火、防洪、防震等還擔(dān)負(fù)著保證城市安全的作用。為城市居民生活服務(wù)是城市基礎(chǔ)設(shè)施一開始出現(xiàn)就具備的職能。

城市居民生活質(zhì)量的高低主要取決于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，取決于國(guó)家的綜合國(guó)力及人均國(guó)民生產(chǎn)總值的水平，但城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善及良好與否也對(duì)城市居民生活質(zhì)量有重要影響。很難想象，一個(gè)現(xiàn)代化城市，沒有了電力和燃?xì)夤?yīng)，居民的生活會(huì)出現(xiàn)什么樣的情況。一個(gè)城市如果交通不暢、通訊不靈、電力燃?xì)夤?yīng)不足、給排水能力低下等，就談不上城市居民生活的高質(zhì)量，充其量也就是維持居民生活而已，最終，城市將會(huì)因此而萎縮下去。相反地，完善而良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施為城市居民創(chuàng)造清潔、衛(wèi)生、優(yōu)美、舒適的工作條件和生活環(huán)境，提高城市居民生活質(zhì)量，增強(qiáng)城市居民對(duì)城市的向心力、凝聚力，從而促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施，既使城市居民在生活上得到實(shí)惠而且直接感受，也使城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展獲得推動(dòng)力，其影響是潛在而深遠(yuǎn)的，因而，其作用是不容忽視的。

四、城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市產(chǎn)生聚集效益的決定因素。

城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物。當(dāng)社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展到一定階段，交換成為日常生活中的必需以后，城市就產(chǎn)生了。城市作為人類文明、社會(huì)進(jìn)步的象征和生產(chǎn)力空間載體，聚集了一定區(qū)域范圍內(nèi)的生產(chǎn)資料、資金、勞動(dòng)力和科學(xué)技術(shù)及文化教育衛(wèi)生，而成為一定區(qū)域內(nèi)社會(huì)各要素的聚集體。這種聚集體產(chǎn)生巨大的城市聚集效益和廣泛的城市輻射力。

城市聚集效益的產(chǎn)生是由于眾多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)單位集合于城市這個(gè)空間內(nèi)既實(shí)現(xiàn)高度專業(yè)化分工，又形成經(jīng)濟(jì)實(shí)體、社會(huì)實(shí)體和物質(zhì)實(shí)體三者的有機(jī)結(jié)構(gòu)，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，產(chǎn)生整體性高效益的結(jié)果。高度的專業(yè)化分工與經(jīng)濟(jì)實(shí)體、社會(huì)實(shí)體和物質(zhì)實(shí)體的綜合統(tǒng)一，要求有精密分工和廣泛緊密的協(xié)作，使城市成為高度社會(huì)化的有機(jī)整體，這種社會(huì)化是建立在完善而良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施之上的。完善而良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施可以使城市各社會(huì)經(jīng)濟(jì)單位更好地分工協(xié)作加強(qiáng)聯(lián)系，城市基礎(chǔ)設(shè)施的各個(gè)方面迅速傳導(dǎo)著人流、物流和信息流，把城市地域內(nèi)各社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素緊密地聚合在一起，大大提高城市所有部門的經(jīng)濟(jì)效益、城市社會(huì)效益和城市生態(tài)環(huán)境效益的有機(jī)整體的城市聚集效益。

總之，城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市立足的基礎(chǔ)，是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的骨架，是城市居民獲得安全美好生活的物質(zhì)前提。所以，有人形象地將其喻為城市建設(shè)的先行官，城市生存發(fā)展的生命線。