上世紀(jì)八十年代黨政關(guān)系研究的歷史演進(jìn)

摘 要：黨政關(guān)系是中國(guó)政治關(guān)系的核心，也是中國(guó)最基本的政治關(guān)系。上世紀(jì)八十年代，在現(xiàn)代化建設(shè)加快和政治體制改革啟動(dòng)的背景下，黨政關(guān)系成為學(xué)界研究的重點(diǎn)，關(guān)于這一問(wèn)題的理論探索也經(jīng)歷了多個(gè)階段。八十年代前期，學(xué)界以"黨政分工"為研究主題，總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)特別是"文革"期間黨政關(guān)系的弊端及成因，對(duì)中央有關(guān)調(diào)整黨政關(guān)系的表述，作進(jìn)一步論證闡發(fā)。八十年代中后期，學(xué)界以"黨政分開(kāi)"為研究主題，對(duì)黨政分開(kāi)的合理性作詳細(xì)論證，嘗試以此作為切入點(diǎn)，研究如何加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)而探索政治體制改革整體構(gòu)想。八十年代形成的許多重要研究思路和成果，都為后來(lái)繼續(xù)推進(jìn)黨政關(guān)系研究提供了理論參考和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也為馬克思主義政治學(xué)學(xué)科的發(fā)展進(jìn)步作出了理論貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：黨政關(guān)系研究；黨政分工；黨政分開(kāi)；政治體制改革

一、問(wèn)題的提出

黨政關(guān)系是中國(guó)政治關(guān)系的核心，也是中國(guó)最基本的政治關(guān)系。處理好黨政關(guān)系，既是中國(guó)政治發(fā)展特別是政治體制改革需要面對(duì)的重要實(shí)踐課題，也是社會(huì)科學(xué)特別是政治學(xué)需要回答的重要理論課題。上世紀(jì)八十年代，處理黨政關(guān)系的實(shí)踐經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)期的演進(jìn)歷程，學(xué)界關(guān)于這一問(wèn)題的理論探索也經(jīng)歷了多個(gè)階段，形成了多種研究思路和特點(diǎn)，并呈現(xiàn)出較強(qiáng)的階段性特征。這為梳理和把握黨政關(guān)系理論研究的基本脈絡(luò)提供了基本遵循和依據(jù)。

根據(jù)中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1984年以來(lái)，以“黨政關(guān)系”為關(guān)鍵詞的中文發(fā)文數(shù)量呈現(xiàn)出鮮明的變化趨勢(shì)。其中，從1984年至1988年，發(fā)文數(shù)量呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，并在1988年達(dá)到較高水平。1989年至2000年間，發(fā)文數(shù)量較之前一階段出現(xiàn)較大程度的回落，并基本穩(wěn)定在較低水平。2001年以來(lái)，關(guān)于“黨政關(guān)系”的研究成果數(shù)量又重回較高水平，并在2002、2005、2009年前后達(dá)到峰值。這顯示出學(xué)界對(duì)這一問(wèn)題的關(guān)注度又在增加，并一直持續(xù)至今。

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！?[1]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社，2017年。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的大背景下，黨政關(guān)系的理論研究也面臨著新課題?；邳h政關(guān)系實(shí)踐歷程和學(xué)界研究現(xiàn)狀，本研究將系統(tǒng)梳理八十年代學(xué)界關(guān)于這一問(wèn)題的研究歷史演進(jìn)，結(jié)合時(shí)代背景和政治實(shí)踐，對(duì)研究狀況進(jìn)行述評(píng)。在此基礎(chǔ)上，探索新時(shí)代黨政關(guān)系研究的新課題。

二、以“黨政分工”為研究主題

上世紀(jì)八十年代，伴隨著政治體制改革實(shí)踐，學(xué)界關(guān)于黨政關(guān)系的理論研究也經(jīng)歷了多個(gè)階段。

1980年8月，鄧小平發(fā)表《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制的改革》講話(huà)，對(duì)當(dāng)時(shí)政治體制特別是領(lǐng)導(dǎo)體制的改革作出部署。以此為標(biāo)志，中央開(kāi)始考慮對(duì)原有的高度集中的黨政關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。黨的十二大報(bào)告明確指出，黨的工作和政府的工作，必須進(jìn)行適當(dāng)分工。在此背景下，學(xué)界以“黨政分工”為研究主題，嘗試尋找政治體制改革的突破口和可能路徑，形成了許多具有代表性的觀點(diǎn)。

這一時(shí)期的研究?jī)?nèi)容主要分為兩部分：一是評(píng)析社會(huì)主義國(guó)家黨政關(guān)系的發(fā)展歷程，總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)特別是“文革”期間黨政關(guān)系的弊端及成因；二是對(duì)1980年鄧小平的講話(huà)和黨的十二大報(bào)告中有關(guān)調(diào)整黨政關(guān)系的內(nèi)容，作進(jìn)一步論證闡發(fā)。

關(guān)于第一部分內(nèi)容，有學(xué)者認(rèn)為，正確處理黨政關(guān)系，是國(guó)際共運(yùn)實(shí)踐中的一個(gè)普遍性問(wèn)題。蘇聯(lián)作為最早進(jìn)入社會(huì)主義的國(guó)家，也最早出現(xiàn)了黨政不分、以黨代政等問(wèn)題。經(jīng)典作家已經(jīng)就這種現(xiàn)象提出改進(jìn)意見(jiàn)。有學(xué)者對(duì)十一屆三中全會(huì)以前的黨政關(guān)系作了梳理，認(rèn)為這種黨政關(guān)系是在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代產(chǎn)生、在五十年代后期發(fā)展、在“文革”期間得到進(jìn)一步發(fā)展的。這直接導(dǎo)致了權(quán)力過(guò)分集中、民主法制遭破壞、黨的工作重心偏離等問(wèn)題[2]楊百揆：《十一屆三中全會(huì)以來(lái)我國(guó)黨政關(guān)系的改革》，載《政治學(xué)研究》，1986年第6期。

關(guān)于第二部分，學(xué)者們重點(diǎn)研究了與“黨政分工”有關(guān)的內(nèi)容。有學(xué)者梳理了十一屆三中全會(huì)之后中央認(rèn)識(shí)和處理黨政關(guān)系的三個(gè)層次。有學(xué)者認(rèn)為調(diào)整和理順黨政關(guān)系，實(shí)現(xiàn)黨政分工，明確不同政治主體的職責(zé)范圍，是政治體制改革的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)[3]陳泰乾：《理順黨政關(guān)系是政治體制改革的重要內(nèi)容》，載《求實(shí)》，1986年第6期。有學(xué)者對(duì)這一階段黨政關(guān)系的調(diào)整實(shí)踐作了回顧，認(rèn)為關(guān)于黨政關(guān)系的調(diào)整實(shí)踐是在不斷深化的。

學(xué)者們?cè)诶碚摌?gòu)想中嘗試根據(jù)社會(huì)的不同領(lǐng)域來(lái)劃分黨政各自專(zhuān)屬的管理層次和范圍，這在當(dāng)時(shí)是具有積極意義的。但是，社會(huì)生活領(lǐng)域是復(fù)雜的，各類(lèi)政治要素往往交織疊加，按照領(lǐng)域的不同來(lái)劃分管理范圍的不同，這一設(shè)想在實(shí)踐中很難做到。特別是對(duì)于重大問(wèn)題和非重大問(wèn)題、方針政策和具體業(yè)務(wù)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中很難明確，也很難統(tǒng)一。因此，這一時(shí)期的理論貢獻(xiàn)，更多地集中于對(duì)于既有問(wèn)題的反思，一些新思路和新構(gòu)想的現(xiàn)實(shí)可操作性較為有限。

三、以“黨政分開(kāi)”為研究主題

在前一階段提出“調(diào)整黨政關(guān)系”命題之后，上世紀(jì)八十年代中后期，中央深化了關(guān)于這一問(wèn)題的實(shí)踐探索。在此背景下，學(xué)界將黨政關(guān)系調(diào)整特別是黨政分開(kāi)作為研究重點(diǎn)，形成了許多具有代表性的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。這一時(shí)期關(guān)于黨政關(guān)系的研究者眾多，研究成果豐富，涉及政治學(xué)、法學(xué)、歷史學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科，形成了八十年代研究政治體制改革特別是黨政關(guān)系的數(shù)量最高峰。根據(jù)中國(guó)知網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)顯示，1986年以“黨政關(guān)系”為關(guān)鍵詞的中文發(fā)文數(shù)量為16篇、1987年為25篇、1988年為52篇、1989年為21篇。這顯示了八十年代中后期學(xué)界研究的數(shù)量情況。

這一時(shí)期的研究?jī)?nèi)容主要有兩部分，一是對(duì)“黨”“政”概念作詳細(xì)界定，論證黨政分開(kāi)的合理性；二是嘗試以黨政分開(kāi)作為切入點(diǎn)，研究如何加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)而探索政治體制改革整體構(gòu)想。

關(guān)于第一部分內(nèi)容，有學(xué)者對(duì)“黨政分開(kāi)”概念作了論證和闡釋?zhuān)J(rèn)為“黨”是指黨的組織，“政”是指廣義政府，即國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)?！包h政分開(kāi)”的研究重點(diǎn)，在于明確兩大系統(tǒng)之間的相互關(guān)系，具體涉及三方面含義：首先是指二者在職能意義上的分開(kāi)，第二是指要區(qū)分黨的組織與國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)的作用方式，第三是指要明確黨政各自不同的任務(wù)和運(yùn)行機(jī)制。[4] 聶高民：《黨政分開(kāi)的基本問(wèn)題》，載《黨政分開(kāi)理論探討》，聶高民、李逸舟、王仲田主編，春秋出版社，1987年。有學(xué)者探究了黨政關(guān)系的實(shí)質(zhì)，認(rèn)為黨政分開(kāi)意味著黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，黨政關(guān)系的實(shí)質(zhì)是黨與人民群眾的關(guān)系，調(diào)整黨政關(guān)系的目的在于黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主，而非代替人民當(dāng)家作主（即以黨代政）。有學(xué)者對(duì)1949年以來(lái)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制的變遷作了縱向考察，認(rèn)為黨政分開(kāi)是領(lǐng)導(dǎo)體制改革的中心環(huán)節(jié)，它不僅是對(duì)50年代后期“黨政不分”提法的否定，也是對(duì)于80年代前期“黨政分工”概念的發(fā)展[5]龐松、韓鋼：《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制的歷史考察與改革展望》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，1987年第6期。

關(guān)于第二部分內(nèi)容，學(xué)者們多以黨政分開(kāi)為切入，考察如何加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)而提出了政治體制改革的總體構(gòu)想。有學(xué)者把政治體制改革的關(guān)鍵點(diǎn)定位在領(lǐng)導(dǎo)體制改革上，而改革領(lǐng)導(dǎo)體制的中心環(huán)節(jié)是實(shí)行黨政分開(kāi)。改革的主要目標(biāo)是增強(qiáng)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的活力，提高工作效率。有學(xué)者將調(diào)整黨政關(guān)系作為政治立法的重要方面，認(rèn)為加強(qiáng)改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容，是黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、具體化[6] 王子琳、張文顯：《政治體制改革與政治立法》，載《當(dāng)代法學(xué)》，1987年第1期。有學(xué)者對(duì)加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)與政治體制改革的關(guān)系作了闡發(fā)，認(rèn)為“政治體制改革所涉及的每一個(gè)具體內(nèi)容，說(shuō)到底都是一個(gè)如何加強(qiáng)和完善黨對(duì)國(guó)家生活的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題。”[7] 張永桃、龐紹堂、刁振飛：《政治體制改革與黨的領(lǐng)導(dǎo)》，載《中國(guó)高等教育》，1987年Z1期。

這一時(shí)期的研究成果內(nèi)容豐富、觀點(diǎn)眾多，既提升了“黨政關(guān)系”這一問(wèn)題在理論界的研究熱度，也呼應(yīng)了政治體制改革的實(shí)踐進(jìn)程。這一時(shí)期的研究特色首先在于重點(diǎn)突出、針對(duì)性強(qiáng)。學(xué)者們普遍接受了“黨政分開(kāi)”的提法，并將其作為研究的基本結(jié)論，在涉及調(diào)整黨政關(guān)系的重要性、政治體制改革的目標(biāo)等方面達(dá)成共識(shí)，在黨政分開(kāi)的實(shí)現(xiàn)步驟和具體措施上存在爭(zhēng)論與分歧。這一時(shí)期的研究成果很多都是圍繞如何理解黨政分開(kāi)、如何實(shí)現(xiàn)黨政分開(kāi)等展開(kāi)的，這體現(xiàn)了這一時(shí)期研究的關(guān)注重點(diǎn)和基本判斷。

這一時(shí)期的另一個(gè)研究特色在于史論結(jié)合。學(xué)者們并不是僅僅就“分開(kāi)”來(lái)研究黨政關(guān)系，而是將黨政關(guān)系變遷的歷史邏輯貫穿其中。通過(guò)分析社會(huì)主義國(guó)家黨政關(guān)系的歷史演進(jìn)歷程來(lái)分析中國(guó)黨政關(guān)系的普遍性與特殊性，通過(guò)分析新中國(guó)成立以來(lái)黨政關(guān)系的歷史演進(jìn)歷程來(lái)把握八十年代黨政關(guān)系調(diào)整的方向，因此，研究成果所涉及的學(xué)科視域較為開(kāi)闊，理論研究與社會(huì)實(shí)踐的契合度更高。

同前一階段相比，這一時(shí)期研究的理論化程度更高，學(xué)科視角更為廣闊，所涉及的問(wèn)題更為深入。學(xué)者們對(duì)于“分工”概念在操作上的局限性有了更清楚的認(rèn)識(shí)，嘗試從政治系統(tǒng)的角度出發(fā)，將如何推進(jìn)黨政在職能、載體和系統(tǒng)上的分開(kāi)作為研究目標(biāo)。但是，從政治發(fā)展和理論創(chuàng)新的角度看，這一時(shí)期研究的焦點(diǎn)仍然停留在“分開(kāi)”、“分工”的概念選擇上，盡管學(xué)者們提出了很多推進(jìn)黨政分開(kāi)的建議，但落腳點(diǎn)都是實(shí)現(xiàn)“分開(kāi)”。從邏輯上來(lái)說(shuō)，“黨政不分”的否命題并非“黨政分開(kāi)”；從現(xiàn)實(shí)來(lái)說(shuō)，僅僅實(shí)現(xiàn)“分開(kāi)”，也不能理順黨政關(guān)系。這一階段的研究成果只關(guān)注了黨政兩大系統(tǒng)相區(qū)別的一方面，未能很好體現(xiàn)二者相聯(lián)系的一方面。

不可否認(rèn)的是，八十年代，學(xué)者們懷著對(duì)民主政治進(jìn)程和國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的高度責(zé)任感，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)剛剛起步和政治學(xué)學(xué)科恢復(fù)重建不久的背景下，進(jìn)行了艱辛的理論探索。這一時(shí)期形成的許多重要研究思路和成果，都為后來(lái)繼續(xù)推進(jìn)黨政關(guān)系研究提供了理論參考和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也為政治學(xué)學(xué)科的發(fā)展進(jìn)步作出了理論貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》[M]，人民出版社，2017年。

[2]楊百揆：《十一屆三中全會(huì)以來(lái)我國(guó)黨政關(guān)系的改革》，載《政治學(xué)研究》[J]，1986年第6期。

[3]陳泰乾：《理順黨政關(guān)系是政治體制改革的重要內(nèi)容》，載《求實(shí)》[J]，1986年第6期。

[4] 聶高民：《黨政分開(kāi)的基本問(wèn)題》，載《黨政分開(kāi)理論探討》[M]，聶高民、李逸舟、王仲田主編，春秋出版社，1987年。

[5]龐松、韓鋼：《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制的歷史考察與改革展望》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》[J]，1987年第6期。

[6] 王子琳、張文顯：《政治體制改革與政治立法》，載《當(dāng)代法學(xué)》[J]，1987年第1期。

[7] 張永桃、龐紹堂、刁振飛：《政治體制改革與黨的領(lǐng)導(dǎo)》，載《中國(guó)高等教育》[J]，1987年Z1期。

作者簡(jiǎn)介：

張藝爍（1994-），男，漢族，湖北省十堰市人，南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院，博士研究生，主要從事地方政府與府際關(guān)系領(lǐng)域研究。