國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于2017年全國特種設(shè)備安全狀況情況的通報

根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，現(xiàn)將2017年全國特種設(shè)備安全狀況通報如下。

一、特種設(shè)備基本情況

（一）特種設(shè)備登記數(shù)量情況

截至2017年底，全國特種設(shè)備總量達(dá)1296.52萬臺，比2016年底上升8.31%。其中：鍋爐44.56萬臺、壓力容器381.96萬臺、電梯562.7萬臺、起重機(jī)械223.75萬臺、客運索道1020條、大型游樂設(shè)施2.42萬臺(套)、場（廠）內(nèi)機(jī)動車輛81.01萬臺。另有：氣瓶14265萬只、壓力管道45.09萬公里。

圖1 2017年特種設(shè)備數(shù)量分類比例圖

（二）特種設(shè)備生產(chǎn)和作業(yè)人員情況

截至2017年底，全國共有特種設(shè)備生產(chǎn)（含設(shè)計、制造、安裝、改造、修理、氣體充裝）單位72960家，持有許可證73846張，其中：設(shè)計單位3664家，制造單位18223家，安裝改造修理單位26621家，移動式壓力容器及氣瓶充裝單位24452家。

截至2017年底，全國特種設(shè)備作業(yè)人員持證1145.36萬張。

圖2 2017年特種設(shè)備生產(chǎn)單位數(shù)量分布圖

（三）特種設(shè)備安全監(jiān)察和檢驗檢測情況

截至2017年底，全國共設(shè)置特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)3206個，其中國家級1個、省級34個、市級477個、縣級2370個、區(qū)縣派出機(jī)構(gòu)324個。全國特種設(shè)備安全監(jiān)察人員共計58339人。

截至2017年底，全國共有特種設(shè)備綜合性檢驗機(jī)構(gòu)481個，其中系統(tǒng)內(nèi)檢驗機(jī)構(gòu)289個，行業(yè)檢驗機(jī)構(gòu)和企業(yè)自檢機(jī)構(gòu)192個。另有：型式試驗機(jī)構(gòu)42個，無損檢測機(jī)構(gòu)487個，氣瓶檢驗機(jī)構(gòu)1951個，安全閥校驗機(jī)構(gòu)519個，房屋建筑工地和市政工程工地起重機(jī)械檢驗機(jī)構(gòu)263個。

2017年，全國各級特種設(shè)備安全監(jiān)管部門開展特種設(shè)備執(zhí)法監(jiān)督檢查170.34萬人次，發(fā)出安全監(jiān)察指令書13.56萬份。特種設(shè)備檢驗機(jī)構(gòu)對121.14萬臺特種設(shè)備及部件的制造過程進(jìn)行了監(jiān)督檢驗，發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理質(zhì)量安全問題2.56萬個；對146.11萬臺特種設(shè)備安裝、改造、修理過程進(jìn)行了監(jiān)督檢驗，發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理質(zhì)量安全問題44.72萬個；對693.25萬臺在用特種設(shè)備進(jìn)行了定期檢驗，發(fā)現(xiàn)并督促使用單位處理質(zhì)量安全問題161.12萬個。

二、特種設(shè)備安全狀況

（一）事故總體情況

2017年，全國發(fā)生特種設(shè)備事故和相關(guān)事故238起，死亡251人，受傷145人，與2016年相比，事故起數(shù)增加5起、增幅2.15%，死亡人數(shù)減少18人、降幅6.69%，受傷人數(shù)增加5人、增幅3.57%；2017年特種設(shè)備萬臺死亡率0.30，同比下降9.09%；全年未發(fā)生重特大事故，特種設(shè)備安全形勢總體平穩(wěn)。

圖3 2011～2017年萬臺設(shè)備死亡率曲線圖

（二）事故特點

按設(shè)備類別劃分，鍋爐事故11起，壓力容器事故11起，氣瓶事故7起，壓力管道事故4起，電梯事故56起，起重機(jī)械事故93起，場（廠）內(nèi)機(jī)動車輛事故52起，客運索道事故1起，大型游樂設(shè)施事故3起。其中，電梯、起重機(jī)械和場（廠）內(nèi)機(jī)動車輛事故起數(shù)和死亡人數(shù)所占比重較大，事故起數(shù)分別占23.53%、39.08%、21.85%，死亡人數(shù)分別占16.33%、47.41%、19.12%。

按發(fā)生環(huán)節(jié)劃分，發(fā)生在使用環(huán)節(jié)187起，占78.57%；維修檢修環(huán)節(jié)29起，占12.18%；安裝拆卸環(huán)節(jié)17起，占7.14%；充裝運輸環(huán)節(jié)4起，占1.68%；制造環(huán)節(jié)1起，占0.42%。

按涉事行業(yè)劃分，發(fā)生在制造業(yè)53起，占22.27%；發(fā)生在建設(shè)工地和建筑業(yè)59起，占24.79%；發(fā)生在社會及公共服務(wù)業(yè)80起，占33.61%；發(fā)生在冶金石化業(yè)21起，占8.82%；發(fā)生在交通運輸與物流業(yè)6起，占2.52%；其他行業(yè)和領(lǐng)域19起，占7.98%。

按損壞形式劃分，承壓類設(shè)備（鍋爐、壓力容器、氣瓶、壓力管道）事故的主要特征是爆炸、泄漏著火等；機(jī)電類設(shè)備（起重機(jī)械、電梯、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛）事故的主要特征是倒塌、墜落、撞擊和剪切等。

（三）事故原因

根據(jù)已經(jīng)調(diào)查結(jié)案并上報的事故調(diào)查報告，事故原因主要包括：

1. 鍋爐事故。違章作業(yè)或操作不當(dāng)原因3起，設(shè)備缺陷和安全附件失效原因3起。

2. 壓力容器事故。違章作業(yè)或操作不當(dāng)原因1起，設(shè)備缺陷和安全附件失效原因4起，其他次生原因1起。

3. 氣瓶事故。違章作業(yè)或操作不當(dāng)原因3起，設(shè)備缺陷和安全附件失效原因1起，非法經(jīng)營原因1起，其他次生原因1起。

4. 壓力管道事故。設(shè)備缺陷和安全附件失效原因1起，安全管理不到位原因1起，其他次生原因1起。

5. 電梯事故。違章作業(yè)或操作不當(dāng)原因28起，設(shè)備缺陷和安全附件失效或保護(hù)裝置失靈等原因7起，應(yīng)急救援（自救）不當(dāng)原因7起，安全管理、維護(hù)保養(yǎng)不到位原因5起，兒童監(jiān)護(hù)缺失及乘客自身原因1起。

6. 起重機(jī)械事故。違章作業(yè)或操作不當(dāng)原因21起，設(shè)備缺陷和安全附件失效或保護(hù)裝置失靈等原因3起，安全管理、維護(hù)保養(yǎng)不到位原因3起。

7. 場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛事故。無證駕駛、違章作業(yè)或操作不當(dāng)原因46起。

8. 客運索道事故。安全管理不到位原因1起。

9. 大型游樂設(shè)施事故。操作不當(dāng)原因1起，其他次生原因1起。

三、2017年特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能主要工作情況

（一）隱患排查治理成效顯著

鞏固電梯會戰(zhàn)、攻堅成果，深入開展電梯隱患整治“回頭看”，共新發(fā)現(xiàn)問題電梯3.9萬臺，完成整改3.7萬臺，整改完成率94.9%，其他隱患正有序推進(jìn)整改。全面推進(jìn)大型游樂設(shè)施、客運索道隱患整治，由總局統(tǒng)一部署，檢驗機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會共同成立隱患排查治理協(xié)調(diào)小組，明確排查整治重點，督促企業(yè)落實安全主體責(zé)任。持續(xù)推動油氣管道法定檢驗，法定檢驗覆蓋率超過90%。2017年，全國共組織開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查23.7萬次，檢查設(shè)備153.85萬臺套，發(fā)現(xiàn)隱患20.01萬處，完成隱患治理19.19萬處，有力保障了特種設(shè)備安全。

（二）推進(jìn)改革創(chuàng)新持續(xù)深化

將鑒定評審和檢驗檢測人員考試轉(zhuǎn)為技術(shù)性服務(wù)，協(xié)調(diào)將相關(guān)經(jīng)費納入部門預(yù)算，降低企業(yè)制度性交易成本。啟動制訂《特種設(shè)備生產(chǎn)許可規(guī)則》，進(jìn)一步整合精簡特種設(shè)備生產(chǎn)許可項目和作業(yè)人員資格項目，簡化許可程序，不斷優(yōu)化特種設(shè)備準(zhǔn)入模式。配合完成對中國特檢院組建特檢集團(tuán)方案的論證。推動寧波、南京電梯監(jiān)管綜合改革試點，進(jìn)一步發(fā)揮市場激勵約束作用，為各地總結(jié)提煉可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗。報請國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見》，在強(qiáng)化安全監(jiān)管的同時，重點提出促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升質(zhì)量水平、創(chuàng)新管理模式等內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化電梯質(zhì)量安全工作，保障人民群眾乘用安全和出行便利。

（三）服務(wù)保障民生作用凸顯

圓滿完成“一帶一路”高峰論壇、“廈門會晤”、第十三屆全國運動會、廣州《財富》全球論壇等重大活動特種設(shè)備服務(wù)安全保障。舉全系統(tǒng)之力，以最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)要求、下最大氣力保障黨的十九大勝利召開，北京市“核心區(qū)”特種設(shè)備零故障、“外圍區(qū)”零事故，天津、河北、山西、內(nèi)蒙古等周邊省市未發(fā)生特種設(shè)備較大事故，全國其他各地未發(fā)生特種設(shè)備重特大事故及重大影響事件。繼續(xù)推進(jìn)燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，與相關(guān)部門研究強(qiáng)化鍋爐節(jié)能環(huán)保監(jiān)管措施，京津冀及周邊地區(qū)鍋爐節(jié)能環(huán)保水平顯著提高。聯(lián)合河南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、長垣縣人民政府開展產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)起重機(jī)械質(zhì)量提升活動，促進(jìn)區(qū)域質(zhì)量提升。繼續(xù)推動“96333”等電梯應(yīng)急處置平臺建設(shè)，覆蓋城市已經(jīng)達(dá)到176個，應(yīng)急處置能力持續(xù)提高。組織開展既有住宅加裝電梯前期論證和調(diào)研工作，解決多層住宅居民出行難題，著力保障民生。

（四）基層基礎(chǔ)建設(shè)有力夯實

完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，條例、規(guī)章和安全技術(shù)規(guī)范等制修訂工作穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)風(fēng)險防控和應(yīng)急能力建設(shè)，舉辦大型游樂設(shè)施、客運索道應(yīng)急處置綜合演練。完成特種設(shè)備信息化總體建設(shè)方案，在全國推廣應(yīng)用移動式壓力容器公共服務(wù)信息追溯平臺。指導(dǎo)中特促進(jìn)會出版并免費提供《特種設(shè)備安全監(jiān)察ABC》培訓(xùn)視頻，進(jìn)一步加大人員培訓(xùn)力度。開展援青援疆援藏特種設(shè)備檢驗大會戰(zhàn)，有效解決特種設(shè)備安全工作不平衡不充分的問題。開展“非常游學(xué)團(tuán)——了不起的‘特種兵’”等一系列卓有成效的宣傳活動，形成社會共治的安全氛圍。

四、2018年特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管工作重點

（一）狠抓特種設(shè)備質(zhì)量提升，以質(zhì)量促安全

1. 宣傳貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見》。牽頭制定學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實的總體方案，協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定工作計劃，貫徹落實職責(zé)分工。各地迅速組織學(xué)習(xí)，開展專題宣貫，結(jié)合質(zhì)量提升行動，制定貫徹落實的具體實施方案，細(xì)化分解任務(wù)，明確責(zé)任分工；及時向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報，推動地方政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實組織機(jī)構(gòu)和經(jīng)費保障，建立健全工作機(jī)制，形成工作合力。

2. 提升設(shè)備本質(zhì)安全水平。以壓力容器、電梯等設(shè)備為重點，狠抓規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，綜合運用行政許可、檢驗檢測、監(jiān)督檢查、科技攻關(guān)等手段，充分發(fā)揮企業(yè)、技術(shù)機(jī)構(gòu)等相關(guān)方作用，推動設(shè)備制造質(zhì)量、維保質(zhì)量等全面提升。

3. 促進(jìn)檢驗檢測服務(wù)質(zhì)量提升。部署開展型式試驗、無損檢測等工作質(zhì)量專項抽查。各地要督促當(dāng)?shù)貦z驗機(jī)構(gòu)優(yōu)化報檢流程，改善檢驗服務(wù)，提升檢驗服務(wù)質(zhì)量。

4. 促進(jìn)區(qū)域特種設(shè)備質(zhì)量提升。鼓勵各省在鍋爐、電梯、起重機(jī)械和大型游樂設(shè)施等典型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)加大相關(guān)政策支持力度，構(gòu)建質(zhì)量提升長效機(jī)制。

5. 促進(jìn)節(jié)能環(huán)保質(zhì)量提升。繼續(xù)開展燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，聯(lián)合有關(guān)部門發(fā)布《高效節(jié)能鍋爐推廣目錄》。加快完善相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，按照部門職責(zé)分工，依法落實國家相關(guān)重要政策，促進(jìn)鍋爐節(jié)能環(huán)保質(zhì)量水平提升。

（二）強(qiáng)化特種設(shè)備風(fēng)險防控，落實企業(yè)主體責(zé)任

1. 構(gòu)建雙預(yù)防長效工作機(jī)制。研究梳理影響特種設(shè)備安全的關(guān)鍵因素，提出預(yù)防和減少事故的方法措施，推動制定特種設(shè)備安全風(fēng)險分級和隱患排查治理指導(dǎo)性文件。各地要以落實企業(yè)安全主體責(zé)任為目標(biāo)，督促企業(yè)開展特種設(shè)備安全風(fēng)險辨識、評估、防控和隱患排查治理。

2. 開展針對性隱患排查和專項整治。鞏固近年來電梯會戰(zhàn)攻堅和特種設(shè)備隱患排查治理工作成果，根據(jù)近年來特種設(shè)備排查整治案例和事故原因分析，對電梯層門、制動器和自動扶梯附加制動器等電梯部件風(fēng)險，鍋爐范圍內(nèi)管道等承壓部件風(fēng)險以及“煤改氣”等鍋爐改造風(fēng)險，儲運危險化學(xué)品的相關(guān)特種設(shè)備風(fēng)險，客運索道和大型游樂設(shè)施風(fēng)險等，督促企業(yè)加大風(fēng)險排查和隱患整治力度。

3. 加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)。組織開展電梯與壓力容器典型事故案例分析，通過事故從源頭防控設(shè)備風(fēng)險。繼續(xù)多種模式全面推進(jìn)“96333”電梯應(yīng)急處置平臺建設(shè)，進(jìn)一步提升平臺建設(shè)覆蓋范圍，加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯集分析。

4. 開展重大活動安全保障。進(jìn)一步完善重大活動安全保障長效機(jī)制，認(rèn)真做好上合組織峰會等重大活動、重要會議特種設(shè)備安全保障?；I備部署2022年北京冬奧會有關(guān)客運索道等特種設(shè)備建設(shè)推進(jìn)和安全保障工作。

（三）落實頂層設(shè)計方案，推進(jìn)安全監(jiān)管改革創(chuàng)新

1. 深化行政許可改革。制定《特種設(shè)備行政許可目錄》，進(jìn)一步精簡行政許可子項目，優(yōu)化行政許可程序。推動落實鑒定評審和人員考試財政經(jīng)費保障，加強(qiáng)對鑒定評審工作監(jiān)督和抽查。強(qiáng)化持證單位監(jiān)督抽查。

2. 推進(jìn)檢驗工作改革。修訂特種設(shè)備檢驗機(jī)構(gòu)和無損檢測機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則，啟動特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)管理規(guī)范制定，引領(lǐng)推動檢驗檢測機(jī)構(gòu)整合。合理劃分電梯檢驗和檢測工作的內(nèi)容，優(yōu)化電梯定期檢驗工作項目、周期。在電站鍋爐、大型起重機(jī)械、石化成套裝置特種設(shè)備等領(lǐng)域推行由使用單位自主選擇檢驗機(jī)構(gòu)開展定期檢驗工作。

3. 推進(jìn)電梯監(jiān)管綜合改革。推廣電梯“保險+服務(wù)”試點。推動維保模式轉(zhuǎn)變，試點推進(jìn)按需維保、“物聯(lián)網(wǎng)+維?！钡刃履Ｊ?。探索建立電梯維保、檢驗和事故等信息公示機(jī)制，倒逼制造和維保單位落實安全主體責(zé)任。

（四）理清責(zé)任邊界，強(qiáng)化監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)

1. 健全特種設(shè)備責(zé)任體系。推動落實地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地管理責(zé)任和相關(guān)部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。制定特種設(shè)備局權(quán)力和責(zé)任清單，各地要結(jié)合本地工作實際，制定完善地方權(quán)力和責(zé)任清單。進(jìn)一步厘清監(jiān)管職責(zé)，制定“失職追責(zé)，盡職免責(zé)”的指導(dǎo)意見。

2. 優(yōu)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。全面貫徹落實《特種設(shè)備安全法》，推動修訂《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，加快《電梯安全條例》起草工作。啟動《特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》等規(guī)章修訂工作。積極推進(jìn)氣瓶、移動式壓力容器和電梯等綜合性大規(guī)范建設(shè)，開展安全技術(shù)規(guī)范后評估試點。全面開展政策性文件清理，發(fā)布有效政策性文件目錄。以壓力容器、電梯為試點，研究建立法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)機(jī)制。

3. 加強(qiáng)信息化建設(shè)。統(tǒng)一信息化建設(shè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求，充實完善全國特種設(shè)備信息公示服務(wù)平臺。繼續(xù)推進(jìn)電梯、氣瓶、移動式壓力容器質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)建設(shè)。在完成全國特種設(shè)備從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫與公示平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上，各省要積極整合省內(nèi)特種設(shè)備單位數(shù)據(jù)庫和設(shè)備數(shù)據(jù)庫，適時與全國特種設(shè)備信息數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)互聯(lián)互通。

4. 完善科技支撐體系。引導(dǎo)技術(shù)機(jī)構(gòu)和科研院所、企業(yè)等加強(qiáng)特種設(shè)備領(lǐng)域研發(fā)、技改，加大科研資金和人員投入。鼓勵全國特種設(shè)備科技協(xié)作平臺成員單位在科研方面實現(xiàn)資源共享與協(xié)同攻關(guān)，利用各自優(yōu)勢廣泛開展合作，提升綜合科研能力。

5. 提升基層監(jiān)管能力。加快組織編寫特種設(shè)備安全監(jiān)察培訓(xùn)系列教材、題庫及視頻教學(xué)培訓(xùn)材料。積極開展對地市局長、基層安全監(jiān)察骨干培訓(xùn)工作。各地要有針對性地開展市、縣安全監(jiān)察人員培訓(xùn)，注重培訓(xùn)實效，提升專業(yè)水平，推動安全監(jiān)察工作進(jìn)一步規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

（五）落實全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)隊伍作風(fēng)建設(shè)

1. 發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)作用。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，以黨建統(tǒng)領(lǐng)工作全局。

2. 強(qiáng)化隊伍作風(fēng)建設(shè)。繼續(xù)弘揚“四特”精神，按照抓業(yè)務(wù)抓隊伍“兩手抓”、管行業(yè)管行風(fēng)“一崗雙責(zé)”的要求，堅定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，深化廉政風(fēng)險防控。