推動高質(zhì)量發(fā)展是大勢所趨
——國家發(fā)改委主任何立峰詳解高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵和政策思路

全國政協(xié)副主席、國家發(fā)改委主任何立峰在國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的中國發(fā)展高層論壇上發(fā)表主旨演講，詳解高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵和政策思路。

習(xí)近平主席指出，新時代中國經(jīng)濟發(fā)展的特征，就是已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展，是體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念的發(fā)展，是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展；推動高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持發(fā)展是第一要務(wù)、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力。

我理解，邁向高質(zhì)量發(fā)展要把握好三個維度：

一是系統(tǒng)性。高質(zhì)量發(fā)展不是單純追求經(jīng)濟總量、經(jīng)濟增速，而是更加注重經(jīng)濟、社會、環(huán)境等均衡發(fā)展，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

二是動態(tài)性。高質(zhì)量發(fā)展的目標思路和政策舉措不是一成不變的，需要根據(jù)實踐的深入、認識的升華而不斷豐富、不斷完善。

三是長期性。推動高質(zhì)量發(fā)展不是一朝一夕的事情，不可能一蹴而就，需要在有效防控經(jīng)濟社會各種風(fēng)險的前提下，發(fā)揚釘釘子精神，持續(xù)用力、久久為功。

經(jīng)過多年高速增長，中國經(jīng)濟發(fā)展站在了新的歷史起點，推動高質(zhì)量發(fā)展，合乎規(guī)律、符合實際，是大勢所趨。

一是有必要?？v觀世界經(jīng)濟發(fā)展歷程，上世紀60年代以來，全球100多個中等收入經(jīng)濟體中只有十幾個成功進入高收入行列。這些取得成功的經(jīng)濟體，都是在經(jīng)歷高速增長階段后，實現(xiàn)了從量的擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高。

研判中國現(xiàn)階段發(fā)展特點，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾，不平衡、不充分的發(fā)展就是發(fā)展質(zhì)量不高的表現(xiàn)，解決這一矛盾，必須更加重視增強發(fā)展的質(zhì)量優(yōu)勢，在質(zhì)的大幅提升中實現(xiàn)量的有效增長。

二是有基礎(chǔ)。改革開放40年來，特別是黨的十八大以來，中國經(jīng)濟發(fā)展取得了歷史性成就，發(fā)生歷史性變革，為邁向高質(zhì)量發(fā)展積累了實踐經(jīng)驗、奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。突出表現(xiàn)在：

經(jīng)濟實力顯著增強。國內(nèi)生產(chǎn)總值從2012年的54萬億元增至2017年的82.7萬億元，居民人均可支配收入從1.7萬元增至2.6萬元。

發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。全員勞動生產(chǎn)率從人均7.3萬元提高到10萬元以上，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20.9%。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革。消費占總需求的比重、服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重都不斷上升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性持續(xù)增強。

新舊動能加快接續(xù)轉(zhuǎn)換。高鐵網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、共享經(jīng)濟、移動支付、基因檢測等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

改革開放全面深化。主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立，共建“一帶一路”倡議由構(gòu)想逐步變?yōu)楝F(xiàn)實。

民生福祉得到有效保障。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計6600萬人以上。扶貧攻堅取得決定性進展，近五年累計脫貧6800多萬人。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。從今年前兩個月情況看，經(jīng)濟延續(xù)了穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，消費升級引領(lǐng)作用不斷增強，新動能支撐能力不斷提升，高質(zhì)量發(fā)展的條件不斷累積。

三是有挑戰(zhàn)。當(dāng)前中國發(fā)展不平衡不充分的問題還比較多。我們正在推進三大攻堅戰(zhàn)，說明在防范風(fēng)險、脫貧攻堅、防治污染等方面依然任重道遠。

又比如，創(chuàng)新能力還不夠強，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究能力比較薄弱；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展還不夠平衡，居民收入分配差距依然較大；生態(tài)修復(fù)還有不少欠賬；民生領(lǐng)域還有不少短板；一些突出問題和潛在風(fēng)險也不容忽視等等。對于這些問題，需要我們高度重視、妥善應(yīng)對。

習(xí)近平主席提出，推動高質(zhì)量發(fā)展就是要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，這是中國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。我理解，實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標，應(yīng)當(dāng)從以下四方面努力：

一是要把質(zhì)量第一、效益優(yōu)先作為衡量標準。

高質(zhì)量發(fā)展，意味著高質(zhì)量的供給、高質(zhì)量的需求、高質(zhì)量的投入產(chǎn)出、高質(zhì)量的收入分配和高質(zhì)量的經(jīng)濟循環(huán)。要以提高供給體系質(zhì)量為主攻方向，糾正扭曲的要素配置，達到更高層次的供需動態(tài)平衡，實現(xiàn)投資有回報、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收，實現(xiàn)生產(chǎn)、流通、分配、消費良性循環(huán)。

二是要把推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革作為實現(xiàn)途徑。

質(zhì)量變革，就是從重視產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和工程質(zhì)量，擴大到重視經(jīng)濟發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的素質(zhì)和質(zhì)量。

動力變革，就是從單純注重物質(zhì)、資金、人力等要素數(shù)量的投入，轉(zhuǎn)變到更加重視科技創(chuàng)新和管理革新對經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動。

效率變革，就是不斷提高勞動生產(chǎn)率、資本產(chǎn)出率和全要素生產(chǎn)率。

三是要把構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制作為制度保障。

堅持使市場在資源配置中起決定性作用，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，以優(yōu)質(zhì)的制度供給、服務(wù)供給、要素供給和完備的市場體系，增強發(fā)展環(huán)境的吸引力和競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反映靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。

要更好發(fā)揮政府作用，強化國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制，加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價和政績考核。

四是要把跨越兩大關(guān)口作為努力方向。

一方面，跨越現(xiàn)階段特有的關(guān)口，堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，確保如期全面建成小康社會。

另一方面，跨越長期性的關(guān)口，進一步完善頂層設(shè)計，構(gòu)建長效機制，大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，確保順利建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

中國政府對推動高質(zhì)量發(fā)展作出了明確部署，下一步，我們將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，從六個方面一體推進：

一是建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，目標是實現(xiàn)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展。

筑牢實體經(jīng)濟的基礎(chǔ)地位，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力破除無效供給，積極培育新動能，進一步降低實體經(jīng)濟成本。

提高科技創(chuàng)新的貢獻份額，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。

增強現(xiàn)代金融的服務(wù)能力，促進形成金融和實體經(jīng)濟、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)。

優(yōu)化人力資源的支撐作用，有效調(diào)動科學(xué)家、技術(shù)人員和各類人才的主動性、積極性和創(chuàng)造性。

二是建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，目標是實現(xiàn)市場準入暢通、開放有序、競爭充分、秩序規(guī)范。

著力完善產(chǎn)權(quán)制度，依法平等保護各類所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，完善物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。

加快要素市場化配置改革，深化勞動力、土地、資本、技術(shù)、資源等領(lǐng)域市場化改革，完善主要由市場決定要素價格的機制。

促進市場公平競爭，全面實施市場準入負面清單制度，放寬民間資本準入領(lǐng)域，清除、廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。

三是建設(shè)體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配體系，目標是實現(xiàn)收入分配合理、社會公平正義、全體人民共同富裕。

持續(xù)優(yōu)化收入分配格局，完善初次分配和再分配機制，促進城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，逐步縮小收入分配差距。

推進基本公共服務(wù)均等化，著力補齊公共服務(wù)短板，不斷增強公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。

扎實推進精準脫貧，深入推進產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)和文化等扶貧，建立健全穩(wěn)定脫貧、防止返貧的長效機制。

四是建設(shè)彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系。目標是實現(xiàn)區(qū)域良性互動、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、陸海統(tǒng)籌整體優(yōu)化。

培育和發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，持續(xù)推進西部、東北、中部、東部“四大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推動京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展，加快粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展海洋經(jīng)濟。

統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

五是建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系。目標是形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

加大污染防治力度，持續(xù)推進大氣、水、土壤污染防治，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。推動生態(tài)保護修復(fù)，統(tǒng)籌山、水、林、田、湖草系治理，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。

推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展，壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育形成更多綠色產(chǎn)業(yè)市場主體和新增長點。

六是構(gòu)建多元平衡、安全高效的全面開放體系。目標是發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟，推進“一帶一路”國際合作。

堅持共商共建共享，落實“一帶一路”國際合作高峰論壇成果，推動國際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿(mào)易投資和生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。打造高水平外商投資環(huán)境。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，有序放寬市場準入，擴大金融、電信、教育等領(lǐng)域?qū)ν忾_放，全面放開一般制造業(yè)，促進貿(mào)易和投資自由化便利化。

一花獨放不是春，百花齊放春滿園。中國推動高質(zhì)量發(fā)展，將為國內(nèi)外投資者提供新的更大機遇，將為世界經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展作出更大貢獻。我們衷心希望，也非常愿意，和國際國內(nèi)各界朋友一道，精誠合作，攜手共進，共同建設(shè)更加美好的未來。