國(guó)家能源局綜合司關(guān)于征求《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)(征求意見稿)》意見的函

國(guó)家能源局綜合司

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)改委(能源局)，國(guó)家能源局各派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司，華能、大唐、華電、國(guó)電投、國(guó)家能源集團(tuán)公司，中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院：

為推進(jìn)清潔能源消納工作，建立清潔能源消納長(zhǎng)效機(jī)制，確保消納問題得到有效解決，按照工作部署，我們起草了《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)(征求意見稿)》請(qǐng)結(jié)合職能研提意見，并于4月25日前將書面意見反饋我局電力司。

聯(lián)系人及電話：薄煜 68555070

68555073 (傳真)

電子郵箱：power68555073@163com

附件：清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)(征求意見稿)

國(guó)家能源局綜合司

2018年4月12 日

清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)

(征求意見稿)

清潔能源是能源的重要新興力量，積極消納清潔能源是貫徹能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系的重要抓手，也是加快生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

近年來，我國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)裝備水平連續(xù)躍上新臺(tái)階，為緩解能源資源約束和生態(tài)環(huán)境壓力作出突出貢獻(xiàn)。但同時(shí)，清潔能源發(fā)展不平衡不充分的矛盾也日益凸顯，特別是清潔能源消納問題突出，已嚴(yán)重制約電力行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

從現(xiàn)在到2020年，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵決勝期，是能源發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，全面促進(jìn)清潔能源消納，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

總體要求：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中全會(huì)精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放共享的發(fā)展理念。立足我國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以促進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)清潔能源消納為核心，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、安全優(yōu)先、清潔為主的原則，貫徹“清潔低碳、安全高效”方針，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施、市場(chǎng)推動(dòng)、公眾參與的清潔能源消納新機(jī)制，切實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，為建設(shè)美麗中國(guó)而奮斗。

工作目標(biāo)：2018年，清潔能源消納取得顯著成效；到2020年，清潔能源消納難的問題得到基本解決。

具體指標(biāo)：2018年，確保全國(guó)平均棄風(fēng)率低于12%(力爭(zhēng)控制在10%左右)、棄光率低于5%，確保棄鳳、棄光電量比2017年進(jìn)一步下降，全國(guó)水能利用率95%以上，全國(guó)核電利用小時(shí)數(shù)同比增加。

2019年，確保全國(guó)平均棄風(fēng)率低于10%(力爭(zhēng)控制在6%左右)、棄光率低于5%。全國(guó)水能利用率95%以上。全國(guó)核電利用小時(shí)數(shù)同比增加。

2020年，確保全國(guó)平均棄風(fēng)率控制在合理水平(力爭(zhēng)控制在5%左右)、棄光率低于5%。全國(guó)水能利用率95%以上。核電實(shí)現(xiàn)安全保障性消納。

(重點(diǎn)省份分年度目標(biāo)見附件。)

一、優(yōu)化電源布局，合理控制電源開發(fā)節(jié)奏

(一)科學(xué)調(diào)整清潔能源發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合能源、電力以及可再生能源“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估，科學(xué)調(diào)整“十三五”發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化各類發(fā)電裝機(jī)布局規(guī)模，清潔能源開發(fā)規(guī)模進(jìn)一步向中東部消納條件較好地區(qū)傾斜，優(yōu)先鼓勵(lì)分散式、分布式可再生能源開發(fā)。

(二)有序安排清潔能源投產(chǎn)進(jìn)度。各地區(qū)要將落實(shí)清潔能源電力市場(chǎng)消納條件作為安排本區(qū)域新增清潔能源項(xiàng)目規(guī)模的前提條件，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行風(fēng)電、光伏發(fā)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，紅色預(yù)警省(區(qū)、市)不得核準(zhǔn)新增風(fēng)電、光伏項(xiàng)目。存在棄風(fēng)、棄光的地區(qū)原則上不得突破“十三五”規(guī)劃規(guī)模。

(三)積極促進(jìn)煤電有序清潔發(fā)展。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)約束作用，發(fā)布實(shí)施年度風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，合理控制煤電規(guī)劃建設(shè)時(shí)序，嚴(yán)控新增煤電產(chǎn)能規(guī)模。有力有序有效關(guān)停煤電落后產(chǎn)能，推進(jìn)煤電超低排放和節(jié)能改造，促進(jìn)煤電靈活性改造，提升煤電靈活調(diào)節(jié)能力和高效清潔發(fā)展水平。

二、加快電力市場(chǎng)化改革，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能

(四)完善電力中長(zhǎng)期交易機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大交易主體覆蓋范圍，拓展延伸交易周期向日前發(fā)展，豐富中長(zhǎng)期交易品種，進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)電權(quán)交易，允許清潔能源以資產(chǎn)組合等方式在較大范圍內(nèi)與大用戶、自備電廠負(fù)荷等主體直接簽訂中長(zhǎng)期交易合約，鼓勵(lì)合約以差價(jià)合同方式靈活執(zhí)行，確保清潔能源電力優(yōu)先消納、交易合同優(yōu)先執(zhí)行。

(五)擴(kuò)大清潔能源跨省區(qū)市場(chǎng)交易。打破省間電力交易壁壘，推進(jìn)跨省區(qū)發(fā)電權(quán)置換交易，確保省間清潔能源電力輸電協(xié)議的執(zhí)行，清潔能源電力可以超計(jì)劃外送。2018年，在當(dāng)前跨區(qū)域省間富余可再生能源電力現(xiàn)貨交易試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)交易規(guī)模，推動(dòng)受端省份取消外受電量規(guī)模限制，鼓勵(lì)送受兩端市場(chǎng)主體直接開展交易。各級(jí)政府不得干預(yù)可再生能源報(bào)價(jià)和交易。

(六)統(tǒng)籌推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)。鼓勵(lì)清潔能源發(fā)電參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，并向區(qū)外清潔能源主體同步開放市場(chǎng)，在市場(chǎng)模式設(shè)計(jì)中充分考慮清潔能源具有的邊際成本低、出力波動(dòng)等特性。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)從2019年起逐步投入運(yùn)行，2020年推動(dòng)全國(guó)電力市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)省級(jí)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)融合。

(七)全面推進(jìn)輔助服務(wù)補(bǔ)償(市場(chǎng))機(jī)制建設(shè)。推動(dòng)?xùn)|北、山西、福建、山東、新疆、寧夏、廣東、甘肅等電力輔助服務(wù)市場(chǎng)改革試點(diǎn)工作，推動(dòng)在華北等地建立區(qū)域輔助服務(wù)市場(chǎng)，引導(dǎo)其他地區(qū)先行開展輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電力輔助服務(wù)補(bǔ)償項(xiàng)目全覆蓋，補(bǔ)償力度科學(xué)化，鼓勵(lì)自動(dòng)發(fā)電控制和調(diào)峰服務(wù)按效果補(bǔ)償，按需擴(kuò)大儲(chǔ)能設(shè)備、需求側(cè)資源等電力輔助服務(wù)提供主體，充分調(diào)動(dòng)火電、儲(chǔ)能、用戶可中斷負(fù)荷等各類資源提供服務(wù)的積極性。

三、加強(qiáng)宏觀政策引導(dǎo)，形成有利于清潔能源消納的體制機(jī)制

(八)實(shí)施可再生能源電力配額制度。由國(guó)務(wù)院能源主管部門確定各省級(jí)區(qū)域用電量中可再生能源電力消費(fèi)量最低比重指標(biāo)。省級(jí)地方政府、省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)、售電公司和電力用戶共同承擔(dān)非化石能源電力配額義務(wù)。力爭(zhēng)在2018年全面啟動(dòng)可再生能源電力配額制度。

(九)完善非水可再生能源電價(jià)政策。進(jìn)一步降低新能源開發(fā)成本，制定逐年補(bǔ)貼退坡計(jì)劃，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)2020年陸上風(fēng)電發(fā)電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)、光伏用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)，合理銜接和改進(jìn)清潔能源現(xiàn)有價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，研究確保非水可再生能源固定電價(jià)轉(zhuǎn)定額補(bǔ)貼方案，在保障清潔能源發(fā)電合理收益情況下，推動(dòng)清潔能源盡早參與現(xiàn)貨市場(chǎng)。

（十)落實(shí)清潔能源優(yōu)先發(fā)電制度。地方政府相關(guān)部門在制定中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易電量規(guī)模、火電機(jī)組發(fā)電計(jì)劃時(shí)，應(yīng)按照《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》、《保障核電安全消納暫行辦法》要求足量預(yù)留清潔能源優(yōu)先發(fā)電空間。逐步減少燃煤電廠計(jì)劃電量，計(jì)劃電量減小比例應(yīng)不低于中長(zhǎng)期市場(chǎng)的增加比例；考慮清潔能源的出力特性，細(xì)化燃煤電廠計(jì)劃電量的分解至月度，并逐步過渡至周。

(十一)啟動(dòng)可再生能源法修訂工作。保障可再生能源公平參加電力市場(chǎng)的合法權(quán)益，引導(dǎo)可再生能源主動(dòng)承擔(dān)電力平衡責(zé)任。

四、深挖電源側(cè)調(diào)峰潛力，全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力

(十二)實(shí)施火電靈活性改造，省級(jí)政府相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)制定年度火電靈活性改造計(jì)劃，國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)組織省級(jí)電網(wǎng)公司對(duì)改造機(jī)組進(jìn)行驗(yàn)收，研究出臺(tái)火電靈活性改造支持性措施，將各地火電靈活性改造規(guī)模與新能源規(guī)?？偭繏煦^。

(十三)核定火電最小技術(shù)出力率和最小開機(jī)方式。國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)組織省級(jí)電網(wǎng)公司，在北方地區(qū)開展火電機(jī)組單機(jī)最小技術(shù)出力率和最小開機(jī)方式的核定；2018年底前全面完成核定工作，并逐年進(jìn)行更新和調(diào)整；電力調(diào)度機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照核定結(jié)果調(diào)度火電機(jī)組。

（十四)通過市場(chǎng)和行政手段引導(dǎo)燃煤自備電廠調(diào)峰消納清潔能源。進(jìn)一步擴(kuò)大清潔能源替代自備負(fù)荷市場(chǎng)交易規(guī)模，研究出臺(tái)自備電廠負(fù)荷調(diào)峰消納新能源的電量部分輸配電價(jià)減半優(yōu)惠政策，加強(qiáng)自備電廠與主網(wǎng)電氣連接，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)新能源富集地區(qū)自備電廠參與調(diào)峰。督促自備電廠足額繳納政府性基金和附加，提高清潔能源替代發(fā)電的競(jìng)爭(zhēng)性。2018年，清潔能源年替代自備電廠發(fā)電量力爭(zhēng)超過100億千瓦時(shí)；到2020年，替代電量力爭(zhēng)超過500億千瓦時(shí)。

(十五)提升可再生能源功率預(yù)測(cè)水平?？稍偕茉窗l(fā)電企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)提高風(fēng)況、光照、來水的預(yù)測(cè)精度，通過價(jià)格機(jī)制增加功率預(yù)測(cè)偏差獎(jiǎng)懲力度，對(duì)于偏差超過5%的電量進(jìn)行雙向結(jié)算，高于預(yù)測(cè)偏差的發(fā)電量按照低電價(jià)結(jié)算，低于預(yù)測(cè)偏差的缺額按照同類型標(biāo)桿電價(jià)結(jié)算，區(qū)域和省級(jí)電網(wǎng)公司做好功率預(yù)測(cè)的匯總和考核工作。

五、完善電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮電網(wǎng)資源配置平臺(tái)作用

(十六)提升電網(wǎng)匯集和外送新能源能力。加快推進(jìn)雅中、烏東德、白鶴灘、金沙江上游等水電外送通道建設(shè)；研究推進(jìn)青海、內(nèi)蒙古等富集地區(qū)高比例可再生能源通道建設(shè)。加強(qiáng)可再生能源富集區(qū)域和省份內(nèi)部網(wǎng)架建設(shè)，重點(diǎn)解決甘肅、兩廣、新疆、河北等地區(qū)內(nèi)部輸電斷面能力不足問題。

(十七)提高存量跨省區(qū)輸電通道可再生能源輸送比例。充分發(fā)揮送受兩端煤電機(jī)組的調(diào)頻和調(diào)峰能力，調(diào)度機(jī)構(gòu)要充分利用可再生能源的短期和超短期功率預(yù)測(cè)結(jié)果，滾動(dòng)修正送電曲線。2020年底前，主要跨省區(qū)輸電通道中可再生能源電量比例力爭(zhēng)達(dá)到平均30%以上。

(十八)實(shí)施城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)和智能化升級(jí)。持續(xù)開展配電網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)改造建設(shè)，推動(dòng)智能電網(wǎng)建設(shè)，提升配電自動(dòng)化覆蓋率，增強(qiáng)電網(wǎng)分布式清潔能源接納能力以及對(duì)清潔供暖等新型終端用電的保障能力。

(十九)開展火電與可再生能源聯(lián)合調(diào)度試點(diǎn)。試點(diǎn)火電和可再生能源聯(lián)合優(yōu)化運(yùn)行，由可再生能源電站和火電廠組成聯(lián)合調(diào)度單元，內(nèi)部由火電為可再生能源電站提供調(diào)峰和調(diào)頻輔助服務(wù)；聯(lián)合調(diào)度單元對(duì)外視為整體參加電力市場(chǎng)并接受電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)指令。

(二十)加強(qiáng)電力系統(tǒng)運(yùn)行安全管理，調(diào)度機(jī)構(gòu)要科學(xué)合理安排運(yùn)行方式，建立適應(yīng)新能源大規(guī)模接入特點(diǎn)的電力平衡機(jī)制。加強(qiáng)涉網(wǎng)機(jī)組安全管理，增強(qiáng)電網(wǎng)對(duì)新能源遠(yuǎn)距離外送的安全適應(yīng)性，完善分布式新能源接入的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快建設(shè)完善的新能源發(fā)電技術(shù)監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)新能源企業(yè)電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)等網(wǎng)絡(luò)信息安全工作，提高新能源發(fā)電設(shè)備的安全運(yùn)行水平。

六、促進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)互動(dòng)，積極推進(jìn)電力消費(fèi)方式變革

(二十一)推行優(yōu)先利用清潔能源的綠色消費(fèi)模式。倡導(dǎo)綠色電力消費(fèi)理念，推動(dòng)非化石能源電力配額制向消費(fèi)者延伸，鼓勵(lì)售電公司和電網(wǎng)公司制定清潔能源用電套餐、可再生能源用電套餐等，引導(dǎo)終端用戶優(yōu)先選用清潔能源電力。

（二十二)推動(dòng)可再生能源就近高效利用。選擇可再生能源資源豐富的地區(qū)，建設(shè)可再生能源綜合消納示范區(qū)。開展以全額消納清潔能源為目的的清潔能源電力專線供電試點(diǎn)，加快柔性直流輸電等適應(yīng)波動(dòng)性可再生能源的電網(wǎng)新技術(shù)應(yīng)用，探索可再生能源富裕電力轉(zhuǎn)化為熱能、冷能、氫能，實(shí)現(xiàn)可再生能源多途徑就近高效利用。

(二十三)優(yōu)化儲(chǔ)能技術(shù)的發(fā)展方式。充分發(fā)揮儲(chǔ)電、儲(chǔ)熱、儲(chǔ)氣、儲(chǔ)冷在規(guī)模、效率和成本方面的各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)多類儲(chǔ)能的有機(jī)結(jié)合。統(tǒng)籌推進(jìn)集中式和分布式儲(chǔ)能電站建設(shè)，推進(jìn)儲(chǔ)能聚合、儲(chǔ)能共享等新興業(yè)態(tài)，最大化利用儲(chǔ)能資源，充分發(fā)揮儲(chǔ)能的調(diào)峰、調(diào)頻和備用多類效益。

(二十四〕推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖。全面落實(shí)《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021年)》要求，加快提高清潔供暖比重，加強(qiáng)清潔取暖總體設(shè)計(jì)與清潔能源消納的統(tǒng)籌銜接，上下聯(lián)動(dòng)落實(shí)任務(wù)分工，明確省級(jí)清潔取暖實(shí)施方案。2019年、2020實(shí)現(xiàn)北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到50%、70%。

(二十五)推動(dòng)電力需求側(cè)響應(yīng)規(guī)?；l(fā)展。在西部和北部地區(qū)，鼓勵(lì)大工業(yè)負(fù)荷參加輔助服務(wù)市場(chǎng)，發(fā)揮電解鋁、鐵合金、多晶硅等電價(jià)敏感型高載能負(fù)荷的靈活用電潛力，消納波動(dòng)性可再生能源，在中東部和南方地區(qū)，鼓勵(lì)電動(dòng)汽車有序充電，研究出臺(tái)電動(dòng)汽車充電峰谷分時(shí)電價(jià)和有序充電激勵(lì)措施。加快出臺(tái)需求響應(yīng)激勵(lì)機(jī)制，培育需求側(cè)響應(yīng)聚合服務(wù)商等新興市場(chǎng)主體，釋放居民、商業(yè)和一般工業(yè)負(fù)荷的用電彈性，將電力需求側(cè)資源納入電力市場(chǎng)。

附件：清潔能源消納主要目標(biāo) 單位:億千瓦時(shí),%

七、落實(shí)責(zé)任主體，提高消納考核及監(jiān)管水平

(二十六)強(qiáng)化清潔能源消納目標(biāo)考核。科學(xué)測(cè)算明確清潔能源消納年度總體目標(biāo)和分區(qū)域目標(biāo)，進(jìn)一步明確棄電量、棄電率的概念和界定標(biāo)準(zhǔn)。組織棄水、棄風(fēng)、棄光情況嚴(yán)重和核電機(jī)組利用率低的重點(diǎn)省(區(qū)、市)，制定本區(qū)域解決清潔能源消納問題的專項(xiàng)方案。組織具備接受外送清潔能源消納條件的省(區(qū)、市)，明確本區(qū)域消納目標(biāo)。明確新能源與煤電聯(lián)合外送通道中，非水可再生能源占總電量的運(yùn)行比重目標(biāo)，并實(shí)施年度考核。對(duì)風(fēng)電、光伏發(fā)電棄電率低于5%的區(qū)域，其限發(fā)電量不再計(jì)入全網(wǎng)限電量統(tǒng)計(jì)，對(duì)水能利用率超過9%的區(qū)域，其限發(fā)電量不再計(jì)入全網(wǎng)限電量統(tǒng)計(jì)。對(duì)于違反規(guī)定建設(shè)的規(guī)劃外清潔能源項(xiàng)目，不計(jì)入限電量統(tǒng)計(jì)。

(二十七)建立清潔能源消納信息公開和報(bào)送機(jī)制。調(diào)度機(jī)構(gòu)和電力交易中心定期向國(guó)家能源主管部門提供發(fā)電計(jì)劃和跨省跨區(qū)通道的送電曲線、各類電源逐小時(shí)實(shí)際出力情況和清潔能源交易情況備查。國(guó)家能源主管部門組織第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)清潔能源消納進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，并向社會(huì)公布。

(二十八)加強(qiáng)清潔能源消納監(jiān)管督查。全面梳理各地和電網(wǎng)企業(yè)對(duì)《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實(shí)施方案》、《保障核電安全消納暫行辦法》等清潔能源消納政策的落實(shí)情況。對(duì)實(shí)施方案和消納目標(biāo)完成情況按月監(jiān)測(cè)、按季度評(píng)估、按年度考核，開展清潔能源消納專項(xiàng)督查，對(duì)方案執(zhí)行不力和達(dá)不到消納目標(biāo)的地區(qū)予以追責(zé)。在12398能源監(jiān)管熱線設(shè)立清潔能源消納專門頻道，及時(shí)分析統(tǒng)計(jì)涉及清潔能源消納的投訴、舉報(bào)和咨詢等情況。