為什么中央選擇了海南

文|雪山小狐

在古代，海口就是中國(guó)“海上絲綢之路”從東南沿海到東南亞的商貿(mào)樞紐，如今它已成為21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略支點(diǎn)城市

德先生

習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上宣布， 黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。

今年是改革開放40周年，海南建省辦特區(qū)30周年。10周年的時(shí)候，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理李嵐清代表中央出席慶祝大會(huì)并講話；20周年的時(shí)候，則是時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)。這次中央給海南的“大禮包”可謂劃時(shí)代，習(xí)近平總書記親自宣布，意義非凡。

開放

關(guān)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港，大家已經(jīng)不陌生。十九大報(bào)告中早有提及。去年10月18日，習(xí)近平總書記就明確提出，賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大的改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。

所謂自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（Pilot Free Trade Zone），一般是指一國(guó)或地區(qū)“境內(nèi)關(guān)外”的單獨(dú)隔離區(qū)域，區(qū)內(nèi)可進(jìn)行倉儲(chǔ)、貿(mào)易、加工等業(yè)務(wù)，在關(guān)稅和配額等方面有優(yōu)惠規(guī)定，貨物儲(chǔ)存期限一般不受限制。早在2013年，我國(guó)就建立了首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，即上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。此后，又陸陸續(xù)續(xù)發(fā)展到11個(gè)，包括天津、廣東、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等。對(duì)于自貿(mào)港，汪洋去年在《人民日?qǐng)?bào)》的署名文章《推動(dòng)形成全面開放新格局》也做過專業(yè)解釋：（自由港）是設(shè)在一國(guó)（地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進(jìn)出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。香港、新加坡、鹿特丹、迪拜都是比較典型的自由港。

事實(shí)上在民間，自由貿(mào)易港一般也被認(rèn)為是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“升級(jí)版”。這從官方正式的表述中也看得出來。比如，此次提到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，用的詞是“支持建設(shè)”；涉及到自貿(mào)港，用的詞則是“探索、穩(wěn)步推進(jìn)”。不過，對(duì)于當(dāng)下的海南來說，糾結(jié)于兩個(gè)概念的區(qū)別，其實(shí)沒有太多意義。畢竟，各項(xiàng)開放的舉措，已經(jīng)足夠震撼。比如，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，提出支持海南設(shè)立國(guó)際能源、航運(yùn)、大宗商品、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、碳排放權(quán)等交易場(chǎng)所；在科研和創(chuàng)新方面，提出要設(shè)立海南國(guó)際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)；在旅游方面，提出要實(shí)施更加開放便利的離島免稅購物政策……

背景

海南此次的政策，毋庸置疑，是在中央推動(dòng)形成全面開放新格局的大背景下推出的。這是黨中央著眼于國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的重大決策，是彰顯我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放、積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化決心的重大舉措。

一段時(shí)期以來，中國(guó)對(duì)外開放的決心可謂堅(jiān)決。今年的博鰲論壇，習(xí)總書記宣布的一系列擴(kuò)大對(duì)外開放的重大舉措，更是遠(yuǎn)超國(guó)際社會(huì)的預(yù)期。

如此大的舉措，為什么要給海南？在博鰲論壇開幕式上，習(xí)近平總書記在講話中說：“海南因改革開放而生，因改革開放而興?！?/p>

的確，作為中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海南一直爭(zhēng)當(dāng)中國(guó)改革的“試驗(yàn)田”和“排頭兵”。30年的發(fā)展成績(jī)，相當(dāng)矚目。30年來，海南全省GDP增長(zhǎng)21.8倍；城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)30.3倍和24.7倍；第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重從31%提高到55.7%；2017年，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)79.5%，占經(jīng)濟(jì)總量的53.7%。而這些數(shù)字，相較于同期我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，及周邊的東南亞國(guó)家，都有很大程度的上升。

不僅如此，一系列敢闖敢拼、敢為人先的開放性政策同樣在這片土地上扎根，煥發(fā)活力。2000年，海南省率先實(shí)行落地簽證政策；2003年，在全國(guó)率先開放第三、四、五種航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)權(quán)；2017年，進(jìn)一步拓展國(guó)際航線至56條。2017年，海南?？诿捞m機(jī)場(chǎng)和三亞鳳凰機(jī)場(chǎng)的貨郵吞吐量已經(jīng)分別達(dá)到15萬噸和近9萬噸。2017年，海南接待游客6745.01萬人次，是戶籍人口的近7倍；入境游客111.94萬人次，提前3年完成接待百萬人次的目標(biāo)。

頗具標(biāo)志性意義的，還有2011年4月20日開始試點(diǎn)執(zhí)行的離島免稅政策，使海南成為全球第4個(gè)實(shí)施“離島免稅”的島嶼。受惠于這一有益探索，2014年9月，位于三亞的全球最大單體免稅店正式開業(yè)，目前每天要接待超過1.5萬名游客，接待量相當(dāng)于一個(gè)“超級(jí)景區(qū)”。

區(qū)位

從空間上看，海南得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，更是賦予了它不可替代性。中國(guó)有兩大寶島，一個(gè)是臺(tái)灣，另一個(gè)是海南。兩島地理、氣候等條件極為相似，被國(guó)人稱為姐妹島。兩島地形地貌特征相同，地理位置、氣候條件相近，物種相似，同屬于島嶼性經(jīng)濟(jì)，構(gòu)成了相互比較的基本前提。從地理上看，海南和臺(tái)灣同屬于經(jīng)馬六甲海峽到日本的航線之上，是這條國(guó)際航線的中轉(zhuǎn)和樞紐之一，戰(zhàn)略位置十分重要。

此外，海南也是國(guó)內(nèi)離東南亞最近的沿海省份。近些年來，亞太經(jīng)濟(jì)體早已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年中國(guó)對(duì)亞太其他國(guó)家的出口高達(dá)占其全球出口的48%，進(jìn)口占全球進(jìn)口的42.9%。作為從地理上與亞太國(guó)家聯(lián)系最方便的省份，海南的開放，同樣是時(shí)代的需要。不僅如此，作為中國(guó)最南端的省份，海南還是中國(guó)“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略支點(diǎn)。在古代，?？诰褪侵袊?guó)“海上絲綢之路”從東南沿海到東南亞的商貿(mào)樞紐，如今依托于“生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國(guó)際旅游島”幾大優(yōu)勢(shì)，它已成為21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略支點(diǎn)城市。

方向

當(dāng)然，作為中國(guó)“最年輕”的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，海南一定還有很長(zhǎng)遠(yuǎn)的路要走。

海南建省以來，雖然發(fā)展迅速，與東部發(fā)達(dá)省份的差距并沒有明顯縮小，甚至還出現(xiàn)了擴(kuò)大。2017年海南省人均GDP接近5萬元，只相當(dāng)于廣東省的60%，與30年前的比值相差無幾。1988年海南省人均GDP相當(dāng)于福建省的90%和浙江省的66%，但到了2017年這一比值卻分別降至58%和53%。

海南發(fā)展不如預(yù)期的主要原因是制造業(yè)不具備比較優(yōu)勢(shì)。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的核心推動(dòng)力是制造業(yè)。特別是加入WTO以來，制造業(yè)飛速膨脹使我國(guó)已經(jīng)成為世界工廠和全球第二大經(jīng)濟(jì)體。但海南不具備人口密集型的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)。在新時(shí)期的改革開放背景下，海南必須要有新的政策驅(qū)動(dòng)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)乃至自貿(mào)港的落地，無疑是新的發(fā)展思路的體現(xiàn)。

除了在全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，海南還要逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。那么，海南有沒有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒呢？當(dāng)然有，香港、新加坡、鹿特丹、迪拜都是比較典型的自由港。香港的經(jīng)驗(yàn)尤其值得借鑒。首先，香港的經(jīng)濟(jì)自由度高是世界公認(rèn)的，它已經(jīng)連續(xù)24年被美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)評(píng)為“全球最自由經(jīng)濟(jì)體”。而整個(gè)香港特別行政區(qū)，就是一個(gè)自由貿(mào)易港，除了四個(gè)稅號(hào)（酒類、煙草與香煙、碳?xì)溆皖悺⒓状迹┩?，所有貨物的進(jìn)出都可以享受零關(guān)稅。其次，在香港設(shè)立任何形式的公司的注冊(cè)成本很低，外商投資者可以持股100%，更重要的是所有的資金都可以進(jìn)出。

目前，根據(jù)世界銀行對(duì)各經(jīng)濟(jì)體營(yíng)商環(huán)境的調(diào)查，香港排世界第6，中國(guó)內(nèi)地（上海、北京）卻只排第78。差距還相當(dāng)明顯。

這些，無疑都在呼喚一個(gè)更開放、自由的經(jīng)濟(jì)體。而置身于中國(guó)推動(dòng)形成全面開放新格局中，因改革開放而生，因改革開放而興的海南，無疑應(yīng)該是這一浪潮的“試驗(yàn)田”和“排頭兵”。（來源：俠客島）