殘疾人體育服務(wù)精準(zhǔn)化和均等化研究

趙玉俊

摘 要：殘疾人體育服務(wù)是公共服務(wù)的重要內(nèi)容。精準(zhǔn)化和均等化程度不高是目前殘疾人體育服務(wù)存在的主要問題。加強(qiáng)殘疾人體育服務(wù)的精準(zhǔn)化和均等化頂層設(shè)計(jì)是做好殘疾人體育服務(wù)的重中之重。通過政策引導(dǎo)和媒體影響，充分調(diào)動(dòng)各類主體參與殘疾人體育服務(wù)事業(yè)的積極性和創(chuàng)造力，通過組建殘疾人特色運(yùn)動(dòng)隊(duì)、培育文化體育助殘社會(huì)公益組織、建立殘聯(lián)與高校聯(lián)盟體系等方式促進(jìn)殘疾人體育服務(wù)的精準(zhǔn)化和均等化。

關(guān)鍵詞：殘疾人體育服務(wù) 精準(zhǔn)化 均等化

中圖分類號：G807 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2813（2018）10（b）-0216-02

相比健全人，殘疾人參與體育的方式和方法有限。同發(fā)達(dá)國家相比，我國的殘疾人體育發(fā)展普遍滯后且創(chuàng)新程度較低。加強(qiáng)殘疾人體育服務(wù)是發(fā)展殘疾人體育事業(yè)的基礎(chǔ)，但由于殘疾人體育缺乏市場和收益能力，導(dǎo)致我國殘疾人體育服務(wù)供給普遍不足。通過殘疾人體育服務(wù)的精準(zhǔn)化和均等化應(yīng)是促進(jìn)殘疾人體育服務(wù)供給的有效途徑。文章以此為重點(diǎn)作一探討。

1 殘疾人體育服務(wù)的基本原則

殘疾人體育服務(wù)是指政府、殘聯(lián)、體育、學(xué)校、社會(huì)組織、社區(qū)等多部門圍繞殘疾人群眾體育和競技體育通過創(chuàng)造條件、資金支持、精準(zhǔn)服務(wù)、法律強(qiáng)制、政策引導(dǎo)等多種方式使得殘疾人“參與、融合、共享”公共體育資源，以保障實(shí)現(xiàn)殘疾人體育利益最大化的過程。殘疾人體育服務(wù)須立足于以下基本原則。

1.1 均等化原則

殘疾人能夠平等的參與體育，社會(huì)為殘疾人體育提供平等的參與環(huán)境，是社會(huì)服務(wù)均等化的應(yīng)有之義。2006年12月13日，第61屆聯(lián)合國大會(huì)以協(xié)商一致的方式通過了具有里程碑意義的《殘疾人權(quán)利公約》。該《殘疾人權(quán)利公約》第三十條對于殘疾人參加文化生活、娛樂、休閑和體育運(yùn)動(dòng)有明確的規(guī)定。經(jīng)過國際體育組織的不懈努力，殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)逐漸實(shí)現(xiàn)與健全人體育項(xiàng)目的融合和共享。奧運(yùn)會(huì)與殘奧會(huì)相繼舉行，殘疾人運(yùn)動(dòng)員與健全人運(yùn)動(dòng)員使用相同的體育場館和設(shè)施，相同的舉辦城市、相同的待遇體現(xiàn)出社會(huì)的文明進(jìn)步。以2008北京殘奧會(huì)的舉辦為例，2008年7月26日，中共中央政治局進(jìn)行第七次集體學(xué)習(xí)，時(shí)任國家主席胡錦濤指出：“要抓緊做好殘奧會(huì)各項(xiàng)籌辦工作，落實(shí)殘奧會(huì)各項(xiàng)籌辦任務(wù)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界關(guān)注殘奧運(yùn)動(dòng)、關(guān)注殘奧會(huì)、關(guān)注殘疾人體育事業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)兩個(gè)奧運(yùn)同樣精彩?！?/p>

1.2 運(yùn)動(dòng)康復(fù)原則

康復(fù)體育是殘疾人體育服務(wù)中的重要內(nèi)容，特別是針對重度殘疾人，多種體育鍛煉已經(jīng)成為康復(fù)訓(xùn)練的重要手段。為了更好地為殘疾人提供基本的康復(fù)體育服務(wù)，中國殘疾人聯(lián)合會(huì)制定了《殘疾人康復(fù)體育關(guān)愛家庭計(jì)劃（試行）》。該《計(jì)劃》自2015年試點(diǎn)至2020年全面實(shí)施，并明確要求各省市殘聯(lián)要將殘疾人康復(fù)體育納入殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展綱要和基本公共服務(wù)等專項(xiàng)計(jì)劃，不斷推進(jìn)殘疾人康復(fù)體育納入國家各級基本體育服務(wù)體系大局。

1.3 大力弘揚(yáng)殘疾人體育精神原則

無論是競技體育還是康復(fù)體育，殘疾人體育都要遵循和體現(xiàn)“超越、融合、共享，更高、更快、更強(qiáng)”的精神。這一精神包含著自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)拼搏的意志品質(zhì)。賽場內(nèi)外，殘疾人以不屈的毅力，挑戰(zhàn)和超越生命的極限，奏響了生命的最強(qiáng)音，用積極進(jìn)取的態(tài)度點(diǎn)燃生命的激情。殘疾人運(yùn)動(dòng)員在殘運(yùn)會(huì)舞臺上超越自我的精神，既激勵(lì)了殘疾人群體也震撼了賽場內(nèi)外的健全人。

2 殘疾人體育服務(wù)中存在的主要問題

2.1 殘疾人體育服務(wù)精準(zhǔn)化程度不高

在日常的走訪、調(diào)研中會(huì)發(fā)現(xiàn)，政府、社區(qū)、殘聯(lián)等對殘疾人體育服務(wù)水平的精準(zhǔn)程度還有待提升。例如，目前公共體育設(shè)施中雖然支持殘疾人加入，但往往缺乏無障礙設(shè)計(jì)，讓殘疾人望而卻步。社區(qū)對于轄區(qū)內(nèi)的殘疾人沒有按照殘疾類別進(jìn)行詳細(xì)的摸底統(tǒng)計(jì)，為殘疾人分門別類開展體育項(xiàng)目更無從談起。殘疾人體育訓(xùn)練基地未能針對不同訓(xùn)練項(xiàng)目類別的運(yùn)動(dòng)員定制營養(yǎng)菜肴等。

2.2 殘疾人體育服務(wù)均等化程度有待提高

體育服務(wù)作為一種公共產(chǎn)品，應(yīng)該向所有人開放，但現(xiàn)實(shí)生活中，對殘疾人往往存在不均等現(xiàn)象，甚至歧視。下面的案例就能充分證明這一點(diǎn)。2016年3月10日，家住江蘇省某市某湖區(qū)智力二級殘疾人陳某的父母來省殘聯(lián)維權(quán)中心，咨詢殘疾人體育權(quán)和人格權(quán)權(quán)益保障問題。事情起因是陳某有智力障礙，其父母了解到，游泳對智力康復(fù)有極大的幫助，陳某在父母的陪同下擬到某室內(nèi)游泳館游泳，但遭到阻止，后雖經(jīng)該市殘疾人聯(lián)合會(huì)出函溝通，陳某父母也主動(dòng)出具承諾書，承諾在游泳期間全程陪護(hù)，安全由他們來負(fù)責(zé)，與游泳館無關(guān)，但依舊不被允許陳某在父母陪伴下進(jìn)入館內(nèi)游泳，后陳某的父母作為其法定代理人以侵害人格權(quán)為由將某室內(nèi)游泳館訴至某基層人民法院。

2.3 殘疾人體育服務(wù)的法律制度保障欠缺

殘疾人體育事業(yè)的發(fā)展需要法律政策的全方位支撐。對殘疾人體育的法律保障，我國僅在《憲法》《體育法》《殘疾人保障法》等法律中有少量的條文規(guī)定，沒有殘疾人體育法律保障的專門立法，因此，我國殘疾人體育政策法規(guī)存在短板。

2.4 殘疾人體育競技的關(guān)注度低

殘疾人體育競技的社會(huì)關(guān)注度較低，甚至像殘疾人競技程度最高的殘奧會(huì)都較少得到社會(huì)和媒體的關(guān)注。以巴西里約殘奧會(huì)為例，在賽事中，我國代表團(tuán)金牌榜、獎(jiǎng)牌榜首位首位。其中，江蘇位列金牌榜，獎(jiǎng)牌榜第一，取得了運(yùn)動(dòng)成績與精神文明雙豐收。與往屆殘奧會(huì)想比，從中央到地方對本屆殘奧會(huì)盛況的追蹤和專題報(bào)道力度都有所加強(qiáng)，但是與奧運(yùn)會(huì)相比還是存在明顯的差距，諸多比賽都沒有實(shí)況播放和報(bào)道。

2.5 殘疾人體育服務(wù)的經(jīng)費(fèi)有限

開展殘疾人群眾體育活動(dòng)需要進(jìn)行運(yùn)動(dòng)器材的研發(fā)和購置，以及殘疾人體育專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)，目前資金投入有限。殘疾人競技體育的開展也經(jīng)常會(huì)因?yàn)榇鲞^低而導(dǎo)致人才流失，教練員、運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)也存在經(jīng)費(fèi)短缺問題，許多殘疾人運(yùn)動(dòng)員退役后就業(yè)受阻。

3 提高殘疾人體育服務(wù)精準(zhǔn)化和均等化的建議

3.1 加強(qiáng)殘疾人體育服務(wù)的頂層設(shè)計(jì)

在制度和技術(shù)層面保障殘疾人享受體育服務(wù)并逐步實(shí)現(xiàn)“無障礙”。2018年3月20日，十三屆全國人大一次會(huì)議審議通過了政府工作報(bào)告，其中有7處之多的內(nèi)容對殘疾人工作進(jìn)行了直接部署，這樣的頻率屬史上首次。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對殘疾人事業(yè)的關(guān)心。相信會(huì)出臺更多殘疾人體育相關(guān)的法律、法規(guī)，從制度上充分保障殘疾人享有體育、參與體育的權(quán)利。

3.2 強(qiáng)化殘疾人體育服務(wù)的精細(xì)化管理

在公共體育設(shè)施開放區(qū)實(shí)施無障礙改造，逐步做到無障礙全覆蓋。從宏觀上，以政策法規(guī)的方式建立精細(xì)化、可操作的管理程序和管理辦法，盡量減少辦事程序，量化標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)服務(wù)意識。從微觀上，要突出人文關(guān)懷，想殘疾人所想，急殘疾人所急，提供個(gè)性化、精細(xì)化的服務(wù)。殘疾人體育訓(xùn)練基地則重點(diǎn)抓運(yùn)動(dòng)隊(duì)日常訓(xùn)練管理、服務(wù)保障、項(xiàng)目打造、教練員隊(duì)伍建設(shè)及管理，加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員生活、安全管理、反興奮劑教育等。

3.3 積極發(fā)揮媒體對殘疾人體育服務(wù)的影響作用

我國的各類媒體應(yīng)加大對殘疾人體育服務(wù)的報(bào)道和宣傳。通過加大科技投入，用科學(xué)技術(shù)詮釋殘疾人體育。同時(shí)，通過宣傳殘疾人體育，在全社會(huì)樹立起對殘疾人人文關(guān)懷的理念，讓更多的殘疾人積極主動(dòng)地參與到殘疾人體育活動(dòng)中。

3.4 充分調(diào)動(dòng)各類主體參與殘疾人體育的積極性和創(chuàng)造力

殘疾人體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)在市場機(jī)制的引領(lǐng)下，加強(qiáng)殘疾人體育產(chǎn)業(yè)的宏觀引導(dǎo)和制度建設(shè)，豐富體育產(chǎn)品和服務(wù)的供給，滿足殘疾人體育多樣化的體育需求?？商剿鳉埣踩梭w育大賽商家冠名、運(yùn)動(dòng)器材捐獻(xiàn)等方式，擴(kuò)大殘疾人體育的社會(huì)影響力。擴(kuò)大市場參與殘疾人體育事業(yè)的資金來源，保證殘疾人體育事業(yè)的發(fā)展活力。鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)參與殘疾人體育事業(yè)。浙江塘棲盲人門球訓(xùn)練基地是以企業(yè)家陸財(cái)良先生為首的民營企業(yè)支持殘疾人事業(yè)社會(huì)公益性項(xiàng)目，在浙江省乃至全國都有一定知名度。在政策支持方面，相關(guān)政府部門可以通過土地劃撥、稅收減免和補(bǔ)貼等形式給予民營企業(yè)參與殘疾人體育最大程度的支持和幫助。

3.5 探索殘疾人體育服務(wù)的社會(huì)化運(yùn)作模式

通過政府扶持引導(dǎo)的商業(yè)化運(yùn)作，形成殘疾人俱樂部聯(lián)賽機(jī)制，使殘疾人體育參與的人數(shù)多、組織的程度高。對部分殘健融合度高的項(xiàng)目（如球類項(xiàng)目、田徑類項(xiàng)目、射箭等項(xiàng)目）可探索社會(huì)化運(yùn)作模式，捆綁加入健全人項(xiàng)目進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作。這不僅能推動(dòng)殘疾人競技體育的發(fā)展，同時(shí)也能讓全社會(huì)更多的關(guān)注殘疾人，進(jìn)而推動(dòng)殘疾人融入社會(huì)。

3.6 培育文化體育助殘的社會(huì)公益組織和志愿者

培育殘疾人社會(huì)組織，可以為殘疾人各項(xiàng)事業(yè)注入新活力。培育文化體育助殘社會(huì)組織既需要社會(huì)組織自身的聯(lián)盟自律，也需要?dú)埣踩思捌浼彝?、助殘志愿者的主?dòng)參與，還需要媒體的輿論引導(dǎo)、專家學(xué)者的積極探索。只有依靠多方協(xié)作，才能真正促進(jìn)殘疾人社會(huì)組織的跨越發(fā)展。

3.7 建立殘聯(lián)與高校的殘疾人體育服務(wù)聯(lián)盟

殘聯(lián)與高校，尤其是與特殊教育高校，通過簽訂合作協(xié)議，互相利用優(yōu)勢平臺，在殘疾人體育事業(yè)發(fā)展專業(yè)人才培養(yǎng)、高水平殘疾人運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)、殘疾人賽事宣傳以及構(gòu)建高層次科研平臺等方面加強(qiáng)合作。在體育院校開設(shè)殘疾人課程，要求學(xué)生不僅要掌握健全人體育項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)的規(guī)律、教學(xué)方法、裁判規(guī)則，同時(shí)也要了解殘疾人體育這一特殊體育項(xiàng)目的相關(guān)內(nèi)容，普及殘疾人健身運(yùn)動(dòng)。把殘疾人體育工作者的職稱評定工作，納入到健全人體育職稱評定中來，讓殘疾人體育融入到社會(huì)大家庭中去。

參考文獻(xiàn)

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