法學(xué)視角下全民健身現(xiàn)狀分析

郭晨

摘 要：2014 年 10 月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，《意見》把全民健身上升為國家戰(zhàn)略并把“增強(qiáng)人民體質(zhì)，提高健康水平”作為根本目標(biāo)。這是我國第一次把全民健身置于國家戰(zhàn)略高度，充分說明我國開始對全民健身投入高度重視。在這樣的社會背景下，調(diào)查蒲城縣居民健身活動的開展情況顯得尤為重要。首先筆者通過陜西師范大學(xué)圖書館電子數(shù)據(jù)庫調(diào)查與查閱了相關(guān)文獻(xiàn)以全面了解蒲城縣居民健身現(xiàn)狀與切實(shí)需求，進(jìn)而為解決現(xiàn)階段面臨的問題和推動蒲城縣居民健身活動發(fā)展提出參考策略。

關(guān)鍵詞：全民健身 健身活動 蒲城縣 居民 法律配套

中圖分類號：G806 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2813（2018）07（b）-0245-02

1 蒲城縣居民健身的基本現(xiàn)狀和問題

1.1 場地設(shè)施不完善

目前蒲城縣的體育基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量難以滿足其居民的健身需求，盡管其最近幾年來逐漸加強(qiáng)了基礎(chǔ)體育文化設(shè)施的建設(shè)。以實(shí)地考察重泉路御景華城為例：小區(qū)現(xiàn)有一些健身設(shè)施，如籃球場四個，很多人沒有機(jī)會使用現(xiàn)有資源。運(yùn)動場地管理問題同樣亟待解決。理論與實(shí)際情況中的“公地悲劇”充分表明：由于“有理性的、尋求自我利益的個體往往不會采取實(shí)際行動以實(shí)現(xiàn)集體或共同利益，導(dǎo)致在一個以市場為導(dǎo)向的社會中，自發(fā)維護(hù)公共利益的力量的嚴(yán)重短缺?！睂?dǎo)致這種現(xiàn)象的原因是“守法（一種完全的外部經(jīng)濟(jì)）中所執(zhí)行的行動并未使行動者獲得私人利益?！奔淳S護(hù)集體利益對經(jīng)濟(jì)人本人而言難以產(chǎn)生直接有效的利益聯(lián)系。這種現(xiàn)象導(dǎo)致了維護(hù)公共利益的驅(qū)動力在競爭自由的群體中的匱乏現(xiàn)象，因而這種履行維護(hù)公共利益的義務(wù)只能落實(shí)到政府的實(shí)踐行為中。

1.2 缺乏專業(yè)的社會體育指導(dǎo)員

目前蒲城縣大部分居民參與健身活動的形式為自發(fā)組織的群體或個人，這種形式不具備社會體育指導(dǎo)員的專業(yè)指導(dǎo)，導(dǎo)致有些不規(guī)范的鍛煉動作不僅無法讓鍛煉者受益，反而可能影響和損害身體健康，進(jìn)一步打擊人們從事健身活動的積極性。因此，要避免以上弊端就要使蒲城縣體育內(nèi)容由單一向豐富過渡。而對策之一就是逐漸在培養(yǎng)中不斷提高專業(yè)社會體育指導(dǎo)員綜合素質(zhì)。社會體育指導(dǎo)員指導(dǎo)居民制定完善的健身周期計(jì)劃以及合理的健身方式可以促使居民逐漸達(dá)到健身鍛煉的目的。

1.3 《全民健身?xiàng)l例》操作性不足

《條例》這部綜合性法規(guī)中一些較為宏觀原則性的規(guī)定落實(shí)到實(shí)踐操作具有一定的困難性。如《條例》第七條規(guī)定：“按照國家有關(guān)規(guī)定對在發(fā)展全民健身事業(yè)中做出突出貢獻(xiàn)的組織和個人給予表彰、獎勵?！庇捎趯唧w表彰和獎勵辦法沒有做出規(guī)定而缺乏可操作性，還需要根據(jù)具體實(shí)際情況進(jìn)一步細(xì)化；《條例》第十八條提到：“對全民健身活動站點(diǎn)、體育倶樂部等群眾性體育組織開展全民健身活動予以鼓勵?！睕]有解釋如何鼓勵健身活動的開展，因此仍需結(jié)合具體健身活動需要進(jìn)一步做出明確規(guī)定。

2 促進(jìn)健身活動開展的對策

2.1 健全相關(guān)法律法規(guī)體系

全民健身相關(guān)配套法律是確?！稐l例》有效落實(shí)的法律保障。然而當(dāng)前各地的相關(guān)法律制定工作仍處于滯后狀態(tài)，因而其完善和更新任務(wù)迫在眉睫。以上海市為例，其《上海市體育活動責(zé)任事故認(rèn)定與處理辦法》《上海市全民健身獎懲辦法》《上海市基層社會體育活動組織管理辦法》等配套法律自頒布以來對全民健身活動的開展起到了舉足輕重的作用。因此首先各地區(qū)應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況效仿上海市，在仔細(xì)剖析《條例》的基礎(chǔ)上早日制定地方性的《條例》配套法律以完善全民健身法律體系。其次要根據(jù)各地現(xiàn)實(shí)需要，針對全民健身的宣傳問題和公民體質(zhì)的監(jiān)測等問題及時制定出解決路徑及配套條例。

2.2 完善全民健身活動的立法保護(hù)

以《條例》第二十八條為例，“學(xué)校應(yīng)在課余時間和節(jié)假日期間向?qū)W生開放體育設(shè)施，公辦學(xué)校應(yīng)積極創(chuàng)造條件向公眾開放體育設(shè)施，國家對民辦學(xué)校向公眾開放體育設(shè)施給予鼓勵?！薄胺e極”和“鼓勵”因缺乏強(qiáng)制性而為學(xué)校留有一定的選擇余地，進(jìn)而使得規(guī)定在實(shí)際操作過程中因缺乏監(jiān)督而難以落實(shí)。而建議民辦學(xué)校開放體育設(shè)施更無可操作性。開放民辦學(xué)校場地的性質(zhì)在《條例》中并未涉及。即如果是公益性質(zhì)，場地開放期間的管理及設(shè)施養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、安全責(zé)任由誰來承擔(dān)就成了亟待解決的問題。如果是商業(yè)性質(zhì)，管理主體、利潤分配、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)又該如何確定？因此這種臨時性、政策性的條例不具備強(qiáng)有力的執(zhí)行效力，要根除這種問題只能借助明確的配套立法來完成。

2.3 培育社區(qū)體育文化

社區(qū)體育文化在推動全民健身活動的發(fā)展與進(jìn)步過程中有著不可估量的影響。隨著蒲城縣居民的健身意識與日俱增，其社區(qū)體育文化的建設(shè)現(xiàn)狀與居民日益增長的體育需求之間的矛盾阻礙了增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力、提高文化開放水平的進(jìn)程。十八屆四中全會提到，為推進(jìn)法治化進(jìn)程國家將減少很多行政審批。而當(dāng)前蒲城縣的社區(qū)管理體制依然采用政府行政管理模式，盡管短期內(nèi)有一定的效果，但其局限性和缺乏實(shí)踐性仍存在長期弊端。此外，學(xué)校與社區(qū)之間的聯(lián)系有待加強(qiáng)。首先，學(xué)校要在體育教師及學(xué)生間培養(yǎng)積極參與社區(qū)體育活動、建設(shè)社區(qū)體育文化的意識。其次，學(xué)校要在不影響正常體育教學(xué)的前提下制定出體育場地免費(fèi)向附近居民開放的時間表，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)校與社區(qū)體育資源的整合。

3 結(jié)論與展望

蒲城縣健身居民性別比例相對平衡，但參加健身活動的群體主要是中老年人。居民參與健身活動的種類較為豐富，無需設(shè)備的球類、舞蹈、跑步居多，健身設(shè)備相對貧乏。存在社會體育指導(dǎo)員緊缺，場地設(shè)施、管理制度不完善等問題。為解決以上問題，政府和體育職能部門首先應(yīng)有目的、有計(jì)劃地培養(yǎng)并補(bǔ)充全民健身骨干力量，其中社區(qū)體育指導(dǎo)員亟待補(bǔ)充，以期對蒲城縣居民健身活動的順利開展提供科學(xué)指導(dǎo)。其次要修改和完善全民健身的相關(guān)法律法規(guī)，為場地設(shè)施、資金保障、組織管理和人力資源等方面提供法律保障。最后要提高立法速度和質(zhì)量， 構(gòu)建完備的全民健身配套法規(guī)體系。

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