淺談水政監(jiān)察工作的方法及經(jīng)驗(yàn)

張俊　湯煒

【摘要】在本文中，筆者結(jié)合自身多年工作心得和體會(huì)，總結(jié)了幾點(diǎn)水政監(jiān)察工作的經(jīng)驗(yàn)及常用方法，希望能夠?yàn)檫M(jìn)一步推進(jìn)水政監(jiān)察工作的良好開(kāi)展提供參考。

【關(guān)鍵詞】水政監(jiān)察工作；方法；經(jīng)驗(yàn)

社會(huì)不斷進(jìn)步，社會(huì)經(jīng)濟(jì)也隨之實(shí)現(xiàn)了快速、健康地發(fā)展，社會(huì)民眾的經(jīng)濟(jì)意識(shí)越發(fā)強(qiáng)烈，而沿河亂建房屋、占用河堤進(jìn)行種植、私自使用水資源等現(xiàn)象也是頻頻發(fā)生，這些現(xiàn)象引發(fā)了較多的水政執(zhí)法問(wèn)題，激化了民眾與執(zhí)法人員之間的矛盾，這些現(xiàn)象的存在，會(huì)對(duì)社會(huì)全局利益造成危害。怎樣強(qiáng)化水政監(jiān)察工作的落實(shí)，讓水政執(zhí)法更好地滿足新時(shí)期形勢(shì)發(fā)展的需求，讓水利建設(shè)更和諧，極大推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是水政執(zhí)法人員面臨的主要難題。筆者本人是一位水政監(jiān)察員，長(zhǎng)期工作在水政執(zhí)法的第一線，積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，如下，筆者將淺談幾點(diǎn)水政監(jiān)察工作的經(jīng)驗(yàn)及常用方法，與大家共勉。

一、指導(dǎo)思想要明確

水政監(jiān)察，一定要切實(shí)貫徹、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在工作實(shí)踐中，認(rèn)真遵循“建設(shè)和諧水利，為眾服務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的宗旨。水政監(jiān)察的方法大致有三種：一是宣傳教育；二是日常監(jiān)管；三是必要時(shí)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行?？陀^上講，監(jiān)管與被監(jiān)管是一對(duì)矛盾，日常管理以及日常執(zhí)法實(shí)踐的主要目的就是要盡可能化解這一矛盾。因而，要大力開(kāi)展宣傳教育工作，讓更多的人懂法、自覺(jué)守法；同時(shí)，要開(kāi)展日常巡查，加強(qiáng)行政管理，將一些可能出現(xiàn)的違法現(xiàn)象扼殺在萌芽階段，借助執(zhí)行的力量，讓違紀(jì)情況嚴(yán)重者受到應(yīng)有的嚴(yán)懲，從某種角度講，也可以起到很大的震懾、警示作用。

二、工作目標(biāo)要具體

開(kāi)展水政執(zhí)法工作，最終的目的就是通過(guò)長(zhǎng)效、和諧地監(jiān)管，讓水事秩序更穩(wěn)定。水政監(jiān)察工作的實(shí)際條件以及所處的外部環(huán)境，決定了“標(biāo)本兼治、專群結(jié)合”這一工作方針，水政監(jiān)察一定要從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，著重發(fā)展工作實(shí)效性；同時(shí)，還要完善各項(xiàng)制度，水政監(jiān)察工作的開(kāi)展，必須要有強(qiáng)大的法律支撐，因而，要健全、創(chuàng)新各項(xiàng)制度，落實(shí)綜合執(zhí)法，明確執(zhí)法責(zé)任，積極建設(shè)權(quán)利與職責(zé)一致、既權(quán)威又高效的治水法律機(jī)制。

三、全方位開(kāi)展工作

（一）落實(shí)全覆蓋的宣傳教育工作。強(qiáng)化宣傳的指引作用

1.宣傳面要盡量做到既全又廣

在開(kāi)展水法宣傳時(shí)，大力使用電視、廣播、紙媒、網(wǎng)絡(luò)等宣傳形式，同時(shí)，積極借助“中國(guó)水周”宣傳日、“世界水日”等“特殊節(jié)日”，為社會(huì)民眾發(fā)放水相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳材料，在重要道路或是路口的醒目地方，懸掛宣傳語(yǔ)，設(shè)置大型廣告牌，強(qiáng)化社會(huì)民眾的珍惜水資源、愛(ài)護(hù)水資源的意識(shí)，積極創(chuàng)造依法管水、依法治水的輿論氛圍。

2.宣傳重點(diǎn)要講求精細(xì)

要突出重點(diǎn)，重視實(shí)效，尤其是在日常巡查中以及在處理水事相關(guān)的案件時(shí)，作為監(jiān)察工作人員，不能僅僅是單純地為服務(wù)的對(duì)象宣傳水事相關(guān)的法律法規(guī)，還要針對(duì)個(gè)別重大違法違紀(jì)，給社會(huì)和生態(tài)環(huán)境帶來(lái)危害的案件，進(jìn)行深層次的宣傳教育，讓民眾更細(xì)致、更深入地熟知我國(guó)的水法知識(shí)，讓全社會(huì)都參與到水政執(zhí)法的監(jiān)管工作中，同時(shí)，這一過(guò)程也能夠幫助民眾強(qiáng)化他們的水法意識(shí)。

（二）行政性收費(fèi)要準(zhǔn)確無(wú)漏

水政監(jiān)察大隊(duì)要持續(xù)增加水資源費(fèi)、水保費(fèi)等行政事業(yè)的收費(fèi)力度，確保費(fèi)用足額、按時(shí)征收。

1.征繳要“趁早”

每年年初召開(kāi)費(fèi)用征收會(huì)議，布置一整年的費(fèi)用征收要點(diǎn)和重點(diǎn)，制定收費(fèi)計(jì)劃以及相關(guān)的獎(jiǎng)罰機(jī)制，落實(shí)征繳費(fèi)用工作時(shí)，要有針對(duì)性地進(jìn)行，保證征繳工作有序、穩(wěn)步進(jìn)行。

2.主攻征繳重點(diǎn)

積極克服目前存在的“進(jìn)門(mén)難、找人難、收費(fèi)收”等實(shí)際困難，為企業(yè)或是個(gè)人認(rèn)真、耐心地講解水法以及水費(fèi)征繳的規(guī)定，做好每個(gè)單位、每個(gè)人的思想工作，指引企業(yè)切實(shí)執(zhí)行水法相關(guān)的法律法規(guī)，督促他們依法繳費(fèi)。

3.主動(dòng)上門(mén)開(kāi)展水費(fèi)征繳工作

利用周末等休息的時(shí)間，主動(dòng)上門(mén)做繳費(fèi)負(fù)責(zé)人的工作，積極規(guī)范全區(qū)的水資源費(fèi)征收工作。此外，重視日常征管，增加執(zhí)法力度，組織力量征繳欠費(fèi)，保證各項(xiàng)費(fèi)用及時(shí)、按規(guī)定交齊。

4.部門(mén)聯(lián)手，共抓征繳

和稅務(wù)部門(mén)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，從根本上制約企業(yè)自覺(jué)繳費(fèi)；和法院、公安等部門(mén)通力合作，用立案的方式，強(qiáng)制企業(yè)繳費(fèi)，保證各項(xiàng)費(fèi)用按時(shí)、按量交齊。另外需要注意的時(shí)，在征繳費(fèi)用過(guò)程中，一定要做到公正、公平、公開(kāi)。

（三）執(zhí)法過(guò)程爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)零復(fù)議、零訴訟

1.爭(zhēng)取做到執(zhí)法人性化

就執(zhí)法工作的理念而言，一定要做到“以人為本、為民服務(wù)”，要一改以前執(zhí)法過(guò)程中存在地“臉難看、話難聽(tīng)”的現(xiàn)象。就執(zhí)法工作的具體方法而言，要做到“為民著想，用情理感化民眾”，要積極開(kāi)展相關(guān)的宣傳教育工作，引導(dǎo)單位、個(gè)人按法按規(guī)合理開(kāi)采。

2.做到執(zhí)法嚴(yán)格

根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況，確定執(zhí)法工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，經(jīng)常組織專項(xiàng)執(zhí)法整治活動(dòng)，重點(diǎn)查處復(fù)雜、重大的水事違法案件。假設(shè)在水資源費(fèi)等費(fèi)用的征收過(guò)程中，出現(xiàn)少繳、漏繳等現(xiàn)象，尤其是那些不配合工作且態(tài)度不好的人，相關(guān)部門(mén)應(yīng)申請(qǐng)法院，對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行或是增加處罰的力度，切實(shí)維護(hù)水法的權(quán)威性。

3.聯(lián)合執(zhí)法

要積極采用協(xié)同預(yù)防的工作機(jī)制，做到全程掌控，將水事違法行為扼殺在萌芽階段。同時(shí)，要保持執(zhí)法監(jiān)察信息通道暢通，健全執(zhí)法信息共享制度；要進(jìn)一步健全協(xié)同聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制，與國(guó)土、公安等部門(mén)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，切實(shí)推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察內(nèi)部聯(lián)動(dòng)，明確職責(zé)和分工。

（四）爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)水事糾紛無(wú)隱患、無(wú)事故

在全區(qū)進(jìn)行水法的宣傳、普及，如此，廣大民眾的依法用水、依法開(kāi)采的理念能夠不斷強(qiáng)化，進(jìn)而也將出現(xiàn)不少舉報(bào)水事案件的現(xiàn)象，在這個(gè)過(guò)程中，水政監(jiān)察大隊(duì)要遵循“主動(dòng)積極、穩(wěn)扎穩(wěn)打”的基本原則，認(rèn)真細(xì)心地處理好每一個(gè)案件。

首先是健全相關(guān)制度，明確落實(shí)責(zé)任。深入完善水事糾紛預(yù)防機(jī)制，明確水事糾紛調(diào)處責(zé)任，爭(zhēng)取建成屬地為主、條塊結(jié)合，政府負(fù)責(zé)，多部門(mén)共同監(jiān)管的水事糾紛調(diào)處機(jī)制。

其次是切實(shí)解決老百姓最關(guān)心的問(wèn)題。接到群眾舉報(bào)，第一時(shí)間行動(dòng)，及時(shí)查處、及時(shí)作出答復(fù)，確保執(zhí)法的效率和質(zhì)量。

第三是，從根本上做好防治工作。定期組織水事糾紛排查工作，全面排查、重點(diǎn)排查、集中排查、經(jīng)常排查四點(diǎn)相結(jié)合，控制糾紛形勢(shì)擴(kuò)大，未雨綢繆，穩(wěn)固大局。

以上是筆者在工作中的一些心得和體會(huì)，希望能夠?yàn)檫M(jìn)一步推進(jìn)水政監(jiān)察工作的良好開(kāi)展提供參考。